靜脈產業園的青島模式

聶永有 白 洮

青島新天地生態工業園是我國笫一個靜脈產業園,它與青島六大動脈產業集群共同組隊,構成一條完整且具有鮮明特色的“6+1”生態工業體系。

在可持續發展和循環經濟形成共識的今天,靜脈產業已經躍然成為世界性的朝陽產業。有專家預測,未來30年的“十大新興技術”中,垃圾處理新技術位居第二,靜脈產業將是21世紀最具發展前途的產業。

靜脈產業,是垃圾回收和再生資源利用的產業,又被稱為“靜脈經濟”。它是一個形象的比喻,就像人體的血液經過動脈為身體各部位輸送養分和能量以后,經過靜脈回收再流回心臟參加下一輪循環。通過靜脈產業盡可能地把傳統的“資源——產品——廢棄物”的線性經濟模式,改造為“資源——產品——再生資源”閉環經濟模式。

靜脈產業園區作為靜脈產業的實踐形式,越來越受到各地政府的重視。如何把園區投入實際運營,很多地方也都開始積極探索。

“青島新天地模式”

靜脈產業類生態工業園區(VIP),是以從事靜脈產業生產的企業為主體建設的生態工業園區。根據2006年國家環保總局制定的標準,VIP包括廢棄物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程,是廢棄物資源化處理的平臺。

青島新天地生態工業園是我國第一個靜脈產業類國家生態工業示范園,它與青島六大動脈產業集群共同組隊,構成一條完整且具有鮮明特色的“6+1”生態工業體系,以帶動青島乃至山東省循環經濟的發展。

產業園以固體廢物收集運輸儲存、固體廢物的處理處置、固體廢物的資源化、污染土壤的生態修復和最終處置為基礎,完全企業化運作,已承攬了具有機電產品綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、廢硒鼓墨盒和電池綜合利用、廢紙再利用等具有豐富經驗的企業入駐。

新天地將投資重點放在環保產業和新能源上,注重與中國環境科學研究所合作,通過規劃把整個園區分為研究區、實驗區、服務區、生產區4個功能區和一個預留區。新天地已經成為山東東部大量危險廢物、工業固廢和電子垃圾的終端處理站,形成了完整的物質和能量代謝鏈網。

青島新天地的成功為發展靜脈產業提供了思路,各地靜脈產業園區逐步建立。遼寧環保靜脈產業園是在遼寧建設生態省和循環經濟省、促進資源枯竭型城市轉型的背景下,為有效提高全省危險物處理水平而建設的。

蘇州七子山麓將建設國內最大的靜脈產業示范園,利用垃圾發電,發電后的垃圾廢渣用來制磚,垃圾填埋后的沼氣再發電,污水處理廠的污泥也用來發電,最大限度地把廢物變成“寶貝”。

上海城投公司已開始建設老港靜脈產業園,功能包括廢棄物資源化科技的研發、廢棄物資源化的生產、廢棄物資源化的交易、早期垃圾場的生態修復與休閑和未來垃圾場的衛生填埋。

此外,浙江、雞西、煙臺等地也紛紛投入建設靜脈產業園區,使各地的廢棄物資源化處理更加專業和規模化。

園區建設是個系統工程

國外在靜脈產業園區的實踐上相對成熟,靜脈產業園區是廢棄物資源化處理的平臺,是德國和日本循環經濟最典型的部分。例如,德國的DSD以及他的廢棄物資源化網絡,以及日本的Eco-town。日本第一個靜脈產業園區為北九州靜脈產業類工業生態園,是以PET瓶,辦公設備、汽車、家電、熒光燈管、醫療廢物等再生利用為主要功能的,其存在要與周邊的動脈產業鏈進行合理的搭配。

相比國際上而言,我國的靜脈產業發展相對滯后。過去30年中國經濟增長是靠高消耗、高排放換來的,資源與環境問題日益尖銳,中國已在重新思考發展之路。靜脈產業園區的建設,包括與周圍動脈產業的協調發展也成為重要課題。

靜脈產業園區建設是一個系統工程,需要內部各成員的協調合作,并適應內外部環境的綜合變化。影響靜脈產業園區的因素可以從內、外部分別闡釋。

就內部而言,園區內各個企業之間的關系和整個園區的運行機制關系著園區的綜合運營。企業是組成靜脈產業園區的主體,它們的共生就存在著競爭與合作的關系。如何通過博弈達到資源利用效率最優,進而求得社會效益和經濟效益的最大化,是企業間值得思考的問題。此外,運行機制設計的合理與否,也直接關系著靜脈產業園區能否長期地和系統地,增加一地的社會環境效益和總體資源水平。

從外部來看,市場的完善程度和政府介入的水平,影響著靜脈產業園區的發展。首先,市場的信息傳遞能力及刺激市場主體能力,都可以促使企業采取合理的行為,達到優化配置。另外,政府作為在靜脈產業這樣一個特殊的行業,更有著特殊的意義。就產業本身而言,其社會性大于盈利性,若沒有政府政策的扶持,靜脈產業很難正常發展。

我國的靜脈產業園區實踐還處于起步階段,目前也還存在著許多的問題。首先,配套的政策措施不完善。無論是在信貸支持、財政補貼還是法律制定方面,我國政府與西方發達國家還相去甚遠,發展環境不夠完善。

其次,企業參與度不夠。雖然靜脈產業已成為世界性朝陽產業,但是由于其本身的非盈利性和社會性,很多以利潤最大化的企業若沒有政府的補貼是不愿積極投身的。

第三,技術研發能力較弱。實現不帶來二次污染的廢棄物再利用,技術本身是非常關鍵的,我國在關鍵技術的研發上還有較大差距。

另外,主體缺失,監管無序。在回收階段中,靜脈產業內還存在責任主體缺失,回收網絡缺失,二手市場監管無序等問題。

政府如何作為?

靜脈產業園區不同于傳統的廢物交換項目,它旨在系統地增加一地的社會環境效益和總體資源。整個靜脈產業的運行包括收運階段、再生處理階段、最終處置階段和再生資源銷售階段。

相應的,靜脈產業園區運作主體包括政府、收運者、再生處理者、最終處置者和再生資源經營者,各主體之間的相互配合與合作取決于運行機制的構建。一般來說整個園區的運作模式是以政府為主導,企業為主體,在居民積極配合下完成的。

由于靜脈產業的特殊性在于其社會性要遠大于收益性,此時政府的作用就顯得尤為重要。在這特殊的產業領域內,政府既是組委會主任,又是裁判員兼運動員,既需要制定規則,又需要對產業運作進行嚴格監督,同時也需要參與在產業發展當中來平衡各方利益,以求得社會效益的最大化實現。

可以說沒有政府的有力作為,靜脈產業很難正常的發展。政府要綜合運用各種激勵、約束手段,企業作為靜脈產業園的主力軍,是發揮激勵、約束制度的主體。政府一方面要嚴格監督并以法律形式規范產業內企業行為,另一方面要靈活運用市場價格杠桿,讓企業有利可圖,增加企業入駐的積極性,使企業積極主動地參與靜脈產業園區建設。

政府主要通過以下4種方式對企業進行激勵與約束:一是,通過宣傳教育和實質性扶持政策,激勵企業進入靜脈產業園區,同時提高周圍民眾發展靜脈產業的意識;二是,運用行政和法律手段,制定標準,強化制度,嚴格監督,將違規成本設置在一個較高的范圍內,嚴格規范行業內企業行為;三,鼓勵企業根據產品生產的內在聯系,研究制定有利于靜脈產業網絡體系,或靜脈產業園區的運行機制,使企業間能共享資源和副產品;四,鼓勵企業技術創新,提高單位回收與再利用水平,緩解資源約束矛盾。

政府要通過法律手段、經濟手段逐步完善稅收、貸款、財政補貼等優惠制度,將靜脈產業原有的優惠政策予以落實,對靜脈產業行業減免增值稅。

此外,逐步引入生產者責任制,引導生產者必須回收利用或處理自己的廢棄產品,鼓勵生產者在產品設計時考慮方便回收和節能減排。通過構建符合靜脈產業發展的市場規則和制度體系,來規范企業和消費者的市場行為,激勵生產者和消費者通過發展靜脈產業來追求利益最大化。