上海城市“共同溝”

倪咸林

目前世界發(fā)達城市普遍采用地下管線共同溝來解決城市馬路反復挖掘問題,它是解決地上空間過密化、實現城市基礎設施功能集聚、創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

4月20日,上海世博會試運行首日,20萬名游客會不太習慣地發(fā)現,中國城市中常見的架空電線桿、通訊線桿,遍尋不著。因為在世博園區(qū)的地下,類似《越獄》男主角邁克借以逃生的龐大地下管溝系統(tǒng)已經建成。一條寬、高均近兩米,全長6.6公里、總投資約17億元的地下管線共同溝已經鋪沒到位。

“共同溝”革命

所謂共同溝,就是“地下城市管道綜合走廊”,即在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體,設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和管理。目前世界發(fā)達城市普遍采用地下管線共同溝這一集約度高的市政基礎工程來解決城市發(fā)展過程中的馬路反復挖掘問題,同時,它也是解決地上空間過密化、實現城市基礎設施功能集聚、創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

共同溝的建設最早在歐洲開始。早在1833年,法國巴黎開始有系統(tǒng)規(guī)劃排水網絡的同時,就開始興建共同溝。1861年,英國倫敦修造了寬12英尺、高7.6英尺的共同溝。1890年,德國也開始在漢堡建造共同溝。北美的美國和加拿大,雖然國土遼闊,但因城市高度集中,城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。美國紐約市的大型供水系統(tǒng),完全布置在地下巖層的共同溝中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市,也有很發(fā)達的地下共同溝系統(tǒng)。

發(fā)達國家的歷史經驗表明,城市地下共同管溝的開發(fā)利用,是一個城市經濟發(fā)展到一定規(guī)模,面對人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等諸多壓力,尋求進一步突破性發(fā)展的必由之路。隨著我國經濟快速發(fā)展以及城市化進程的迅速推進,越來越多的人口向大中型城市集中,這便對我國大中城市的經營管理提出了挑戰(zhàn),積極大膽吸取和借鑒西方發(fā)達國家城市經營管理經驗是避免我們走彎路的有力保障。有關數據顯示,我國目前城市化率已接近50%,處于走向城市化國家的關鍵時期。然而在摩天大樓和寬闊馬路的背后,諸多城市的“血管”卻依然存在很大的問題,成為城市可持續(xù)發(fā)展的障礙?？上驳氖?很多城市的治理者已然意識到這一問題并著手進行了醫(yī)治。

早在1958年,北京天安門廣場地下就敷設一條長1076米的共同溝。1977年配合“毛主席紀念堂”施工,又敷沒了一條長500米的共同溝。這可算是現代意義上共同溝的雛形。

1993年,上海市政府為了將浦東建沒成為現代化的國際大都市,規(guī)劃建設了我國第一條現代共同溝——浦東新區(qū)張揚路共同溝。北京中關村西區(qū)的地下市政綜合管廊,將水、電、氣等多種管道鋪設在一條共同溝里,是我國大陸地區(qū)第二條現代化的共同溝。

近幾年,國內越來越多的城市開始著手綜合管溝建設的試驗。濟南、杭州、廣州、寧波、昆明等城市開始著手研究用市場機制開發(fā)建設城市地下管線綜合管溝的可行性研究。2010年5月,寧波市借鑒國內外先進經驗,率先在東部新城鋪開的地下“血管革命”基本完成,這條學名叫“地下市政管廊”的“共同溝”已正式投入使用;昆明新城修建的是目前全國最長的共同管溝,兩條管溝加起來達到38公里。

可見,我國在“地下城市管道綜合走廊”建設方面還處于探索起步階段,由于沒有過多成熟的先例可循,上述各地在城市共同溝建設和管理沒過程中都出現了種種問題。

戛然而止與順利敷設

上海同樣走過了一條曲折漫長的道路。

1994年土建竣工,2001年配套全部結束的上海浦東新區(qū)張楊路共同溝工程,是國內第一條在次干路兩側同時建沒的規(guī)模最大的配給管共同溝,也是國內第一條建造在軟土地基上的共同溝,將易燃易爆的燃氣管道也容納在共同溝內更是國內首次嘗試。這條共同溝投資達3個億,累計全長11.125公里。然而直到今天,本應備受歡迎的這條共同溝卻仍有部分閑置,經常出現管線單位故意“繞道而行”、在共同溝周邊另行開挖的情況。據了解,目前管線進入共同溝是免費的,然而不乏管線單位顧慮共同溝今后早晚要收費因此“繞道而行”,仍在張楊路周邊道路開挖自己的管線。

投資1500萬元的松江新城示范性地下共同溝工程(一期323米)于2003年10月建成時轟動一時,這是申城市郊第一個已經建成的地下共同溝工程。然而規(guī)劃中3公里的共同溝在此323米處戛然而止。上海松江新城建設發(fā)展有限公司的相關人員也承認,當時建設示范性共同溝,也是希望能夠提升該地段的房產品質,建成國際先進的示范性小區(qū),但是后來的實際情況如房產的價格與開發(fā)商期望的價格有差距,短期內難以收回成本,沒有了資金,后期的投入就因此停止了。

2002年12月開始動工興建的投資1.4億元的上海嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝是我國首條完整的民用共同溝。安亭新鎮(zhèn)一期共同溝全長5750米,于2004年3月建成。該共同溝是“日”字形格局,將服務安亭新鎮(zhèn)一期2.5平方公里范圍。安亭新鎮(zhèn)的共同溝寬高各2.5米,目前小鎮(zhèn)電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線各就各位,還設有專門的檢修口、吊裝口以及監(jiān)測、排水、通風、照明系統(tǒng)。相關人士表示,安亭新鎮(zhèn)的共同溝能夠相對較好地投入使用主要有兩大原因。首先,規(guī)劃和建設上的同步性,因為屬于新鎮(zhèn)發(fā)展的配套設施,因此,可以說新鎮(zhèn)與共同溝是同步規(guī)劃同步建設,新鎮(zhèn)敷設的管線得以相對比較順利地進入共同溝,是現實所需。第二,各政府部門聽取多方意見,進行了大量的溝通和協調,確保了管線順利入溝。

2010年,在“城市,讓生活更美好”的世博主題語的背后是上海希望借世博的契機,重新拾回在城市地下管線革命中的領頭地位的雄心壯志。如今的世博園區(qū)地下全長6.6公里、總投資約17億元的共同溝已經鋪設到位。上海市建設與交通委員會已經在醞釀調研在全市推廣共同管溝的可能性。

要害在于利益之爭

曾經規(guī)劃3公里長的上海松江新城共同溝,在只掘進到300余米處被迫夭折,相比之下,世博園區(qū)長達6公里的共同溝卻順利敷設,可見錢不是問題,技術不是問題,法治、體制和機制才是根本的問題。

如果我們把共同溝抽象為一種產品或服務的話,很容易在它身上發(fā)現(準)公共產品(服務)特性。政府該如何在城市共同溝建設過程中發(fā)揮作用?要回答這個問題,就得仔細梳理城市共同溝建設過程中面臨的問題。

不難看出,共同溝建設管理過程中涉及諸多政府部門,在沒有完整的立法約束前提下,如何正確認識這些政府機構之間在建設共同溝過程中的地位和作用以及妥善處理它們之間錯綜復雜的關系顯然是至關重要和相當棘手的。上海世博園區(qū)共同溝實際上是國家為此而特事特辦的,其背后的體制機制問題實際上并沒有因此而根本解決。

當然,在體制機制矛盾的背后隱藏著更為根本的博弈焦點——利益。一方面,在市場經濟背景下,各種管線的敷設方基本上都是自由的企業(yè),它們可以在法律范圍內獲取合理的利益;另一方面,上述政府相關部門也想在共同溝治理過程中獲取更多管理利益。而如何進行公平公正的利益分配恰恰也是處于轉軌時期的我國政府的治理難題。

事實上,世博園區(qū)長達6公里的共同溝項目的順利敷設已然給我們傳達了積極的訊號:城市治理主體如果站在可持續(xù)發(fā)展和打造服務型城市的高度,勇于承擔責任,充分發(fā)揮智慧,大膽改革,銳意創(chuàng)新,任何治理難題終將迎刃而解。