推進素質教育改革 辦好人民滿意教育

教育是一項利在當代、功在千秋的宏偉事業。因此，多年來各地各級人民政府和有識之士尤其重視教育改革與發展。五大連池市也不例外。五大連池人正以超前的眼光，落實教育的全面、協調和可持續發展，以創辦人民滿意的教育為目標，努力實現教育的優質化，使得當地的百姓對教育的滿意度大幅度提升，呈現出了全社會傾情教育、支持教育、人人參與教育教學改革的大好局面，從而創造了五大連池市的又一個“豐收期”:

高考成績穩步提升。2008年高級中學高考成績本科二表以上人數達到301人，實現了歷史性突破;2009年成績穩中有升，本科二表以上上線率28.0%，較2008年提高了1.5個百分點。藝體高考成績突出，體育、藝術上線率遠高于前兩年，而且優生突出，有3名學生考入北京體育大學，1名學生考入四川音樂學院，1名美術考生被燕山大學錄取。藝體高考成績已成為五大連池市高考新的亮點和新的增長點。

中考成績大幅提高。2008年中考升學成績有了較大幅度提高，在招生名額基本穩定的情況下，最低錄取分數線較2007年同比提高了51.5分;2009年中考較2008年又有了大幅提升，升學成績600分以上的116人，比2008年增加了72人。錄取分數線同比提高了35.5分。中考成績與兄弟市縣無論是橫向相比，還是縱向相比，都有了質的飛躍，實現了真正意義上的突破。

職業教育發展加快。近年來，五大連池市職教中心高考升學成績一直位于黑河市之首。連池電焊、服務外包專業已經具有一定知名度;蘇繡、編織等培訓項目正逐步做大做強。學校辦學模式在黑河市得到推廣。五大連池市職教中心先后被團中央、教育部等七部委評為全國農村青年轉移就業先進單位，被省人事廳、教育廳評為黑龍江省教育工作先進單位，榮獲了全國職業指導與創業教育先進實驗院校，黑龍江省金牌服務單位，“連池電焊”在全國就業促進會上被評為全國優秀勞務品牌、被省就業局評為黑龍江省“十大勞務品牌”。

教育品味不斷提升。2006年五大連池市高標準通過省政府督導室對“縣(市、區)政府教育工作督導評估”;2007年代表黑龍江省順利通過國家“兩基”督導評估驗收;2008年五大連池市語委會承辦了第11屆全國推廣普通話宣傳周結束儀式暨五大連池市三類城市語言文字工作評估匯報會，并以較高的成績順利通過專家組的評估。教育局還先后榮獲黑龍江省縣(市、區)教育工作優秀單位、黑河市先進基層黨組織、黑河市先進教育局、黑河市先進教育督導室、黑河市勞動模范單位、黑河市社會治安綜合治理工作先進集體等榮譽稱號;2008年，在五大連池市開展的“建設發展型領導班子”活動中榮獲“好班子”榮譽稱號。

短短兩三年，一路輝煌一路歌，是什么原因使得五大連池的教育發生了這么大的變化呢?

一、啟動決策——結合實際創新路

自2008年以來，五大連池市教育局通過市域網絡廣泛征求意見，開展調查調研，進行座談討論，緊緊圍繞課程改革的總體目標，旗幟鮮明地提出了“堅持一個思路，突出一個核心，活化三個載體，強化一個保障，廓清兩條工作線，明確一個導向”的改革發展框架，為五大連池的教育發展做出了準確的定位，并在全市教育范圍內達成了共識。

其改革發展框架的具體內容是:

一個工作思路:“強隊伍、優課堂;精管理、建文化;創特色、鑄品牌”。一個工作核心:提高教育教學質量。三個工作載體:2008年開展的“教育質量效益年”活動、2009年開展的“教育管理效益年”活動和2010年開展的“深化教育管理效益年”活動。兩條工作線:常規工作線和重點工作線。一個保障:師資隊伍建設。一個導向:中小學教育教學工作綜合評估體系。

其中，三個工作載體的“教育質量效益年”、“教育管理效益年”和“深化教育管理效益年”活動雖然內容重點有別，目標指向各有側重，但其目的和宗旨是一致的——全面提高教育教學質量?！敖逃|量效益年”是通過抓教學保質量，側重優化課堂，發揮課堂教學主渠道作用;“教育管理效益年”是通過加強教育管理建立質量保障體系，重在制度建立與執行，發揮制度管人管事的作用;“深化教育管理效益年”是通過完善各種規章制度，構建起科學高效的教育管理長效機制，推動學校內涵建設和科學發展，發揮出和諧、高效的管理作用，使學校的管理上水平、上檔次。為了把“三個效益年”活動落到實處，教育局制定下發了一系列政策性、導向性的文件、方案和細則，采取了一些綜合性措施和辦法，使教育各部門工作的開展始終圍繞著教學改革和教學研究進行。

五大連池市教育局致力于通過三年的不懈努力，使全市的教育工作由“主觀型、隨意型、粗放型”管理，逐步向“科學化、規范化、精細化”管理轉變，以確保教育工作的連續、穩定、協調和可持續發展。

二、保障機制——三支隊伍齊步走

要辦好人民滿意的教育，必須扎扎實實地推進師資隊伍建設，全面提高師資隊伍的整體素質。近年來，五大連池市不斷加大教師隊伍的建設力度，使全市的校長隊伍、教師隊伍和教研員隊伍的素質得到了較大的提升，從而帶動了全市教育工作的快速發展。

在校長隊伍建設中，連續三年開展了“五個一”活動，即:進行一次測試、開展一次論壇、寫一篇調研報告、舉辦一次名優校長事跡報告會、進行一次班子考核，并編制下發了《五大連池市中小學校長業務學習檢測題》，推進校長隊伍向學習型轉變。推行了校長異地交流制。選聘部分德才兼備、年輕有為的后備干部進入到領導崗位，建設了36人組成的后備干部梯隊。選派了32名校長參加由教育部組織的學習考察團赴江浙名校參觀學習，組織26名校長赴哈市南馬路小學參觀，借鑒學習型學校建設工作經驗，學習歸來后，組織了考察人員召開學習交流報告會，匯報外出學習心得，并將學習材料編輯成冊，發放到各校以供學習參考。為了突出名優校長的引領作用，定期召開校長論壇年會及名優校長事跡報告會。通過這些行之有效的措施，使校長隊伍結構不斷得到優化，視野更加開闊，駕馭工作的能力得到了進一步提升。

在教師隊伍建設中，以課堂教學和教研活動為載體，不斷加強師德師風建設，定期舉辦師德論壇活動，開展貫徹落實《中小學職業道德規范》、《教育系統十六條禁令》等活動，形成了正確的輿論導向和政策導向。同時，注重通過實際鍛煉來提升教師的素質，僅2009年就組織教師外出培訓20余次，培訓教師260余人，還積極選派優秀教師參加“黑龍江省中小學體育教學課堂展示”以及“希望之星英語教師風采大賽”等活動，通過教師的親身參與，促進教師素質的提高。還通過整體規劃，分步實施的辦法，邀請外地專家到本市講學，并與哈三中凡奇教育機構進行合作，對全市的小學英語教師進行了全員培訓;邀請美國與加拿大外教到本市舉辦“外教英語訓練營”、邀請省教育學院副院長張曉明等專家到五大連池市“送教下鄉”、邀請省繼紅小學梅紅等名師現場作課等等，使教育教學改革中出現的問題與困惑得到了較好解決。教師進修校定期舉辦中小學教研開放周、中小學教師課堂教學展示、初高中課程教學銜接研討、小學各學科教學能手評比以及“園丁杯”教師基本功競賽和全市教師自制教具評比等活動，全面提升教師的素質。為了加強農村師資力量，還開展了城鄉學校之間的對口支援、送教下鄉等活動，把新理念、新技術、新方法融入到農村教育教學工作中，縮小城鄉教師差距，促進教育資源的均衡共享。

在教研員隊伍建設中，他們不斷優化教研員隊伍，充分發揮教研員的示范引領作用，提高進修校的業務指導水平。2008年選聘8名優秀教師充實到教研員隊伍中;2009年共派出15名教研員分別到哈爾濱、牡丹江、雞西以及江蘇洋思等教育先進地市，考察教育發展情況，學習先進經驗。同時還以教研活動為載體，開展教研員“十項達標”、舉行教研員論壇等活動，切實提高教研員的指導、研究、服務能力。隨著教育教學改革的全面鋪開，五大連池市教師進修校的工作方式得到了徹底轉變，研培工作的一體化和培訓工作的多樣化，使五大連池市的整個教育系統呈現出同一學校教師之間組合研究、不同學校教師聯合研究、初高中和小學教師結對子研究等生動活潑、令人鼓舞的良好局面。

三、夯實基礎——務本求源抓常規

要深化教育教學改革，切實推進素質教育，良好的常規工作管理機制是關鍵。素質教育是一項系統工程，不同部門、不同崗位有著各自不同的工作任務，只有給予明確的工作目標指引，并實現部門之間、崗位之間、部門與崗位之間的整體協同，深化教育教學改革，全面提高教育質量才有可能變為現實。基于這種認識，五大連池市教育局從導向、制約、動力和社會參與等方面全面系統地思考，全面探索機制建設等關鍵問題，并取得了根本性的突破。

為了規范中小學教育教學常規管理，五大連池市教育局在深入調查研究、廣泛征詢意見的基礎上出臺了《五大連池市中小學教學常規》等2項常規，《五大連池市中小學德育工作實施方案》等10項工作方案，《五大連池市中小學“十佳教師”評選辦法》等4項獎勵、評選辦法，《五大連池市中小學教育教學常規工作評價細則》等4項評比細則。這些規章制度填補了以往常規管理工作中的空白，對于指導教育教學和常規工作管理起到了很好的規范作用。

常言道:細節決定成敗。要使制度“活”起來，真正產生實效，就得注重踐行，真抓實干。因此，在常規工作管理中，嚴格突出了執行的精度與力度。這是教育教學工作的基礎，是提高教學質量的保障。為了把常規工作落到實處，要求各項工作做到“六有”:有計劃，有部署、有推進、有檢查、有考核、有獎懲。局機關工作人員和進修校工作人員堅持經常下鄉，深入一線，深入課堂，發現問題，研究問題，解決問題，增強教學管理和服務的針對性與實效性。在常規工作中做到了高起點，嚴要求，從不降低標準，不走形式，不走過場。突出一個“實”字，堅持一個“久”字，要求一個“細”字，掌握好一個“度”字。也正是因為這些基礎夯得實，工作做得細，才實現了常規工作由“主觀型、隨意型、粗放型”向 “科學化、規范化、精細化”的轉變。

在教育教學常規管理監管中，尤其強調全程監控:重要內容、重要活動的評價全程監測、重要項目的評價全程視導等。教育局堅持每學期開學和期末，進行兩次全面集中檢查督導工作，抽調專人，成立若干個檢查小組，在規定時間內，深入到學校，檢查指導工作。檢查后形成通報，發至全市中小學校，肯定成績，指出不足，表揚先進，激勵后進，推動教育工作均衡協調發展。除學期初、學期末的常規檢查外，還定期不定期進行專項檢查、指導、評價，將檢查結果在校長例會或專項工作推進會議上進行通報，通報中對每一所學校工作的亮點和缺點一一指出，并提出下步工作的具體整改意見。將學期初、學期末、平時的檢查結果以量化的形式記入到各校的工作考核結果中。應該說這些檢查、指導與評價，對提高教育教學管理工作起到了良好的引領、導向與激勵作用。

四、突出重點——形成管理新格局

循著五大連池市的教育教學改革足跡，不難看出其核心在于:三個效益年。如何分步推進、實施到位、取得實效?關鍵就在“活化三個載體”。因此，教育局建立了重點工作推進機制，不斷增強教育教學工作的內驅力，以確保改革的成效。

一是做好課堂教學改革工作。雖然新課程改革實施以來，絕大多數教師的教育思想和教學行為有了一些轉變，但是課堂教學改革并沒有實質性的進展。為了突破這一難題，五大連池市在 2008年啟動了全市中小學課堂教學改革工作。組織中小學領導、骨干教師、進修校教研員總計200余人次，分6批赴洋思中學、杜郎口中學、雞西和平小學、哈爾濱南馬路小學、江蘇東廬中學等學校參觀學習、考察調研，實地感受名校課堂教學的精髓，借鑒課堂教學改革經驗和教育教學管理經驗，以激發教師課堂教學改革的工作熱情。2008年暑期，教育局成立了課堂教學改革領導小組，組織制定了《五大連池市義務教育階段課堂教學改革工作實施方案》和《五大連池市課堂教學改革督導評估評價指標和評價標準》，召開了啟動會議，開展了課堂教學改革理論培訓和研討，使課堂教學改革工作進入了實質運作階段。2009年，分別在第一小學和第一中學組織召開了“學洋思課堂教學改革研討會”和“全市學法教法暨課堂教學改革現場會”，組織全市各校領導及實驗教師觀摩學習、座談交流，統一思想，形成共識，并組織實驗年級的教師參觀了課改現場，統一進行了培訓。教師進修學校制定了中小學課改學案供任課教師參考，明晰了課堂教學的思路。同年5月，教育督導室依據實施方案和評價指標，對中小學課堂教學改革情況進行了評估，進一步推進了此項工作的落實。經過中小學兩個年段、兩年多的實驗(小學4-5年級，初中7-8年級)，取得了階段性成果，教師教學理念和工作方式有了初步轉變。在借鑒吸收“先學后教，當堂訓練”和“三三六”課堂教學模式的基礎上，初步建立了富有個性的教學模式和符合我市實際的課堂教學改革框架。教師進修學校還將課改年級語文、數學學科的學案編輯成書，于2009年秋季開學投入使用，學生人手一本，使課改工作邁出了重要的一步。

二是加強教育管理制度建設。2009年，五大連池市教育局緊緊圍繞“教育管理效益年”活動，以轉變管理方式、提高管理水平為重點，全面提升各級各類學校的管理水平和教育教學質量。相繼出臺了《五大連池市中小學教育教學工作綜合評價方案》、《五大連池市中小學教育教學工作綜合評價辦法》、《五大連池市中小學學生綜合素質評價方案》及《五大連池市關于中小學深入實施素質教育規范辦學行為的實施意見》等方案制度，與常規工作一起構建了比較完整的管理工作制度體系，建立起了長效的管理機制，推進了學校管理向縱深發展。同時，教育局依據各項制度方案對各校工作的開展情況進行督辦檢查和量化考核，進行綜合評估，作為評價學校工作和先、優、模評比的主要依據，使學校管理日趨精細化、規范化和科學化。

三是實施教學質量目標責任制。為了進一步牢固樹立質量意識，教育局制定了《五大連池市中小學教育質量目標責任制實施意見》和《五大連池市中高考評價獎勵方案》，實行質量目標管理。主管局長與校長簽訂了質量目標責任狀，建立起了三級承包體制，即校長副職包年段(分校)、中層干部包年級、任課教師包學生，將質量目標分成優等生培養、特長生培育、學困生轉化三種類別，進行層層分解，分解到班，落實到人。教育局監測辦公室定期檢測，通報教學質量目標完成情況，分析查找問題，提出改進意見，確保質量目標的完成。同時，還輔以開展學科競賽、分層拔高、雙線提升、考核掛鉤等辦法，促進教學目標的完成。學年末，在監測成績統計分析的基礎上形成質量分析報告，將質量目標落實情況通報到學校，按照《中高考評價獎勵方案》兌現獎懲。質量目標責任制的落實，有效地促進了五大連池市小學、初中、高中三個階段教學質量的提高。

四是積極開展校園讀書活動。為全面實施素質教育，增強學校發展內涵，培養師生良好的讀書習慣，樹立終身學習意識。教育局制定了《五大連池市中小學讀書活動實施方案》，在全市廣泛開展了“養成讀書習慣，創建書香校園”系列主題讀書活動。教育局成立了讀書活動領導小組，各校成立了以校長為組長的組織領導機構，分別結合校情制定了本校的主題讀書活動計劃或方案。每學校定期組織召開“讀書活動”推進工作會議，建立起了讀書活動的管理、評價和激勵機制，使讀書活動成為學校文化的重要組成部分。各學校組織開展了形式多樣、豐富多彩的活動，如:誦讀活動、采蜜集讀書筆記展評活動、閱讀課研討活動、征文比賽、演講比賽、讀書小博士綜合知識大賽、手抄報展覽等，還開展了“讀書大王”、“讀書之星”、“書香班級”、“書香家庭”等系列讀書評比活動，并對表現突出的學生授予“讀書小碩士”、“讀書小博士”等學位稱號。教育局還定期舉行全市“中小學生我最喜愛的一本書”讀書活動演講比賽，組織召開了讀書活動及總結表彰會。這些活動的開展，極大地激發了學生讀書的興趣，為五大連池市讀書活動長期、穩步、持久的開展打下了堅實的基礎。

五是認真抓好一日常規教育。教育局先后出臺了“中小學生一日常規”、“中小學生一日常規歌”、“中小學生勵志激勵口號”，進一步規范了學生常規養成教育。將3月和9月確定為養成教育活動月，分別開展了“好習慣伴我行”和“文明禮儀伴我行，齊心協力創和諧”為主題的系列教育活動。各學校按照教育局的總體要求，加強了一日常規的檢查、督促與評比工作，背誦、踐行《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》、《中小學一日常規》，開展了“爭做清潔小衛士”、學生守則知識競賽、征文比賽、手抄報比賽、“文明學生風采”書畫展、文明禮儀主題班隊會等活動。還開展了“文明班級”、“文明學生”、“校園之星”等評選。通過系列常規教育活動，使學生在思想上形成了正確認識，在情感上得到了深刻體驗，在行動上養成了良好行為，最后內化為自覺的良好習慣。

六是有效開展特色學校建設。為開展好特色學校創建工作，教育局深入各基層學校認真開展調研，從七個方面進行定位，明確了各學校的特色建設項目，形成了以均衡發展為基礎、內涵發展為核心、特色發展為方向的教育發展新格局。2008年10月，在第一小學召開了特色教育現場會，第一小學在會上展示了讀書活動、繪畫表演、舞蹈表演、器樂演奏及大課間活動等;和平中心學校展示了自主開發的高年段的《學學剪窗花》和低年段的《我愛泥塑》兩套校本教材和學生作品;與會人員還參觀了新發中心小學富有特色的校園文化環境。2009年11月，召開了特色學校建設成果展示會。目前，五大連池市特色學校建設勢頭良好。主要表現在:

1.特色學校的隊伍不斷壯大。特色教育從最初的幾所市直學校擴大到了農村學校，從鄉鎮中心學校擴大到了各教學點，從小學幼兒園擴展到了初中和高中。截至目前，全市各學校都有自己的特色項目，初步形成了自己的特色品牌。

2.特色的內涵不斷拓展。特色教育從最初的以活動類課程為主，逐步擴展到了學科課程、環境課程和綜合實踐活動課程。順應教育發展的新形勢，及時調整創建策略，積極發展第二、第三特色，使學校發展與特色創建同步進行。

3.特色學校質量不斷提升。第一小學校、第二小學校、第一中學等學校的學生特色作品分別榮獲國家和省級獎勵;團結中學田徑隊的學生在五市和黑河市田徑運動會上屢奪桂冠;高級中學藝體特長生在高考中取得了顯著的成績。

總之，讓管理形成新格局，并富有魅力和效力，是用多種手段打造的“靈魂的魅力”。五大連池市教育教學管理新格局的構建，也正無聲地訴說這種獨特的魅力。

五、導向調控——構建評價新體系

為了提高學校的管理效能，調動全員的主觀能動作用，五大連池市對導向調控管理系統進行了大膽的改革與調整，構建符合市域教育發展的新體系，為教育教學質量的全面提高提供了強有力的保障。

隨著教育教學改革的深入與《五大連池市中小學教育教學工作綜合評價辦法》、《五大連池市中小學學業質量監測實施方案》、《五大連池市中小學常規工作終結性評價細則》和《五大連池市中小學生綜合素質評價實施方案》的相繼出臺，教育局成立了教育教學工作監測中心和教育教學工作評價中心，能夠及時有效地對全市中小學教育教學工作進行綜合評價，建立了比較完善的工作體系。

教育教學工作綜合評價包括:重點工作過程性評價20分、學業質量監測成績評價30分、學科學業抽測成績評價10分、教育教學大型活動效果評價10分、常規工作終結性評價30分，總計五項100分。重點工作過程性評價由教育股和進修校依據對學校不定期抽查的結果計分，學業質量監測評價，由學業質量監測中心負責組織實施，依據各項指標評估結果計分。學科學業質量抽測工作在教育局領導下由教師進修學校具體組織實施，依據學科學業抽測平均成績計分。教育教學大型活動效果評價由教育股會同相關部門依據活動參與情況和活動表彰獎勵情況計分。常規工作終結性評價，由教育督導室依據對學校的常規工作檢查結果計分。教育局依據評價結果確定對學校的表彰和獎勵。在學校評價方案中，調整了評價結構，突出了質量意識的導向作用，引領學校以教學為中心，抓教學、抓管理、抓質量，促進教育教學質量的提高。最后依據監測成績、競賽成績和常規工作檢查結果，對學校教育教學工作進行綜合評價，對工作成績優秀、進步幅度較大的學校給予表彰獎勵，對工作滯后的學校給予通報批評，較好地發揮了綜合評價的導向作用，推動了教育工作的健康發展。

在學業質量監測工作中，教育局每年組織兩次質量監測，職能股室和業務部門依據素質教育要求和中小學課標進行統一命題，統一測試，統一閱卷，統一分析與評價。校際之間實行異校監考，嚴肅考風考紀，對考試違規的學校和個人，通報批評并追究責任。廣泛接受社會的監督，開通陽光考試通道，聘請社會人士監督學業水平測試與監測工作，增加考試的透明度，提高監測的公信力，檢測后，教育局將試卷統一管理，統一評卷，登錄成績，依據監測成績組織教育股和進修校人員及時形成質量分析報告，肯定成績，查找不足，剖析原因，制定整改措施，通報到全市各學校，增強指導教學的針對性和實效性。五大連池市教學質量監測工作始于2007年末，此項工作得到上級部門及廣大家長的認可。2009年10月，五大連池市被教育部確定為全國義務教育階段學業質量抽樣調查樣本縣，這無疑對推進五大連池市的學業水平監測評價工作，促進中小學教育教學質量的提高起了到推波助瀾的作用。

六、狠抓作風——定位機關新意識

在多年的教育教學管理實踐中，五大連池的教育領導悟出了一個簡單的道理:抓教育教學改革，就是在抓教育質量。而要搞好改革，領導就要勇于搶先，敢于站在改革的前沿，為全體教師做出個樣子。為此，他們多年如一日，堅持高標準、嚴要求、講實效、做實事的原則，全面加強機關作風建設，全心全意地為基層的教育教學改革服務。用他們的話說:“不但要給基層撐腰，還得要給基層壯膽，要讓每一名教育工作者都能夠動起來”。

扎實開展了“學習實踐科學發展觀”活動。黨委還成立了活動領導小組，領導小組下設辦公室，延伸到每個基層學習組，全面指導學習實踐科學發展觀活動的開展，召開動員大會、在《連池教育信息報》開辟活動專欄，及時報道全系統踐行科學發展觀活動的成果及先進經驗，并以五大連池市教育信息網為載體，構建起了立體交叉的宣傳動員網絡。為此，黑河市及五大連池市學習指導組多次深入教育黨委檢查指導科學發展觀活動，對教育黨委工作實、作風正、思路清、紀律明的工作作風給予了高度評價。

為了全面推進《五大連池市教育局工作規則》的落實，進一步完善各項管理制度，教育局嚴格考勤管理，端正工作作風，規范工作程序，實行機關周例會和校長月例會制度，及時對上階段工作進行總結，部署和落實下階段工作，加強機關政治學習和業務學習，強化機關工作人員的責任意識、服務意識和效率意識，實現機關工作由管理向服務轉變，全面提高服務水平和工作效率。機關工作實現了重心下移，靠前指導;實行了工作跟蹤督辦制度和目標責任制，確保了各項工作落實到位，從而全面提高了行政管理水平和工作效率，優化了教育發展環境，創建了學習型、管理型、節約型、服務型、和諧型機關。

五大連池教育近年來之所以取得了一定的成就，一方面有賴于全國教育全面協調可持續發展的大環境因素，同時更是五大連池人以高瞻遠矚的戰略眼光發展教育的必然結果。五大連池教育的發展之路，是踏踏實實走出來的，更是開拓創新闖出來的!“為未來的生存與發展奠基”，相信五大連池教育會不斷地從一個起點走向另一個新起點，從一個高度跨向另一個新高度。

(責任編輯 趙永玲)