新形勢下高校貧困生認定工作探析

摘要:貧困生認定是高校貧困生資助工作中的重要一環，也是一大難點。在貧困生認定的實際操作中，存在著界定標準難以把握、認定材料真偽難辨、貧困程度飽受質疑等問題。要解決貧困生認定的難題，需從完善認定標準、建立貧困生檔案、規范認定程序、開展誠信教育等方面著手。

關鍵詞:貧困生;認定;資助

為體現黨和政府對普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生的關懷，幫助他們順利完成學業，2007年國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號)，加大了對高校貧困生的資助力度，有效地解決了家庭經濟困難學生的就學問題。在開展貧困生資助工作的過程中，貧困生認定是高校貧困生資助工作的首要環節，也是在實踐中必須解決的基本問題。如何認定貧困生，如何在科學的認定程序下切實有效地開展貧困生資助工作，成為擺在我們面前的一個重大課題。

一、高校貧困生認定中存在的突出問題

1.界定標準難以把握

準確界定貧困生范圍并對經過認定的貧困生進行合理分級是高校開展貧困生資助工作的前提和基礎。根據有關文件的解釋，高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難無力支付教育費用或支付教育費用很困難的學生。學生家庭經濟情況是貧困生認定的重要指標，但由于我國不同地域的經濟狀況差異較大，高校很難制定統一的認定標準，甚至同一所學校不同院系的認定標準也有所不同。

2.認定材料真偽難辨

在很多高校，國家助學金要比學校的獎學金高很多。尤其是相關資助政策規定，每人每年5000元的勵志獎學金獎勵對象必須從貧困生中產生。學生在申請貧困生認定的時候，需要填寫家庭情況調查表，學校以此來了解學生家庭的經濟狀況，并作為申請資助的依據。事實上，在我國的很多地方，民政部門為學生出具的證明并不具備很強的說服力。一般來說，只要學生提出申請，縣、鄉、村的相關部門都會“有求必應”。這樣一來，貧困生認定工作的重要依據就變得真偽難辨。

3.貧困程度飽受質疑

按照相關文件的解釋，“支付教育費用很困難”的學生是一般貧困生，而“無力支付教育費用”的學生則是特困生。但這一概念屬于定性描述，在實際工作中不易操作和掌控。就目前的情況而言，除少數家庭經濟富裕的學生外，家庭經濟困難或比較困難的學生比較多，他們都想得到資助。為了減輕家庭經濟負擔，有的學生在填報家庭收入時盡可能地少報或不報，并且拖欠學費不繳、申請學費減免或資助。另外，由于我國不同地域經濟差異較大，根據經濟收入來判斷家庭經濟困難程度也不易把握。

二、解決貧困生認定工作問題的對策

就貧困生自身而言，對于家庭的貧困狀況，有的學生善于說明而有些學生卻不善于說明，甚至在某種心理的作用下羞于說明真實情況。目前，高校一般僅把主動申請資助的學生作為資助考察對象，而忽略了部分不愿意或不善于說明情況的學生，導致有些應該得到資助的學生卻難以得到資助。而極個別家庭狀況較好的學生利用政府對貧困生的優惠政策，制造假證明以滿足自己的私欲，這也給貧困生資助工作帶來了困難。想要解決貧困生認定這個困擾各高校資助工作的難題，僅靠一個固定的標準或某一項具體措施難以奏效。

1.完善認定標準，甄別真假貧困生

制定一個界定貧困生的“科學”標準并不難，難就難在如何用這一標準去認定誰是真正的貧困生。為此，輔導員、班主任、學生干部平時要多留意被認定為貧困生的學生的消費情況，多與這些學生溝通交流，把了解工作做深、做細。第一，對在校生每月的生活費支出、家庭人均年收入和學費繳納情況三個方面中的任何一項進行橫向比較，在其他條件相同的情況下，項目數值越低就說明該學生貧困程度越大。第二，對在校生每月的生活費支出、家庭人均年收入和學費繳納情況三個方面進行調查，以學生每月的生活費支出為主，參考家庭人均年收入和學費繳納情況，根據學生平均消費水平線來認定貧困生。由于不同高校所處的地域經濟發展情況不同、不同學生家庭的收入有差異，月平均消費水平的認定標準也不盡相同，各高校應因地制宜，制定合適的認定標準。

2.建立貧困生檔案，進行動態管理

貧困生的認定不是僵化的，而是一個動態化的過程。建立健全貧困生認定動態管理機制，應從家庭經濟困難學生提出申請起就為他們建立完整詳細的檔案，進行全方位的動態管理，為貧困生認定提供一個科學合理、規范嚴謹的工作平臺。院(系)應將貧困生基本情況、家庭成員情況及收入狀況、存在何種困難及困難程度等信息輸入電腦，要結合學生的各種證明材料進行登記，還要定期加入學習成績、曾受資助項目及金額、誠信情況、日常生活習慣、消費水平等方面的信息。院(系)還要根據貧困生家庭經濟情況的變化和個人的表現進行年度評估，再將綜合評估結果輸入電腦，進行動態管理。每年可根據學生家庭經濟狀況的變化對所建立貧困檔案的等級進行適度調整，有提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。

3.規范認定程序，建立監督機制

貧困生的認定工作是學生資助工作的重點。長期以來，我國高校貧困生認定主體比較單一，局限于學生生源地民政部門(基本等同于學生本人)和負責資助的教師，缺乏規范的操作流程。如果合理引入學生民主評議制度，將會很好地改變貧困生認定主體單一的不足。由于評議對象就在學生中間，學生對各自的日常消費情況、思想品德、學習狀況非常了解，大家對經過評議而認定的貧困生一般都非常認可。當然，班級評議小組的設立一定要做到范圍廣、代表性強。此外，負責貧困生認定的教師一定要對班級評議小組工作進行跟蹤指導和監督，避免民主評議流于形式，并且所有的過程必須在公開透明的前提下進行，評議結果要及時公示并接受監督。在監督機制方面，學校每學年應定期對家庭經濟困難的學生進行一次資格復查，并不定期地隨機選取一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話等方式進行核實。如發現弄虛作假現象，一經核實，立即取消受資助資格，并收回資助資金。對于情節嚴重的學生，學校將依據有關規定給予紀律處分，并在其檔案中留下記錄。

4.開展誠信教育，培養誠信意識

誠信不僅是一種品行，更是一種責任，是中華民族的傳統美德。加強當代大學生的誠信教育，對于構建整個社會的誠信體系具有重要意義。因此，各高校要以豐富多彩的活動為載體，加強大學生的誠信教育，培養他們的誠信意識，引導他們正確認識自己所面臨的困難，教育他們樹立誠實守信、自立自強的觀念，發憤圖強、立志成才。同時，通過誠信教育還可以使那些“假貧困生”增強誠信意識，從而降低貧困生認定成本，提高貧困生認定效益。

5.開展社會實踐，拓展工作方法

要充分利用寒暑假開展的社會實踐活動，鼓勵學生參與對獲得國家助學貸款和國家助學金的學生的家訪和調研活動，并可將其成果作為社會實踐活動報告的一部分上交學校。這樣既可以保證貧困生認定的準確性，也可以有效節省貧困生認定成本。對受資助的學生進行調研，一方面有利于加強國家助學貸款的貸后管理工作，宣傳國家資助政策;另一方面對于有特殊情況的家庭可以進行實地走訪，深入了解學生家庭經濟情況、家庭消費情況等，以全方位地了解學生家庭的實際狀況。

總之，高校貧困生認定工作和貧困生資助工作必須從完善程序入手，因地制宜建立符合校情的認定貧困生的多環節、多因素支撐體系，在實際操作中既要有硬性指標量化界定，又要有柔性評價人為管理，多管齊下，共同作用，才能從制度上保證貧困生認定的準確性，提高認定方式的規范性和公正性。

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責編:趙東