金融危機背景下中國加工貿易的糾偏與完善

摘要：改革開放以來，具有中國特色的加工貿易產業發展異常迅猛，并逐漸在對外貿易中占據主體地位，但其發展過程也遭遇了許多質疑和非議。就在加工貿易試圖轉型升級的關鍵時刻，卻突遇國際金融危機的嚴重沖擊。本文對近年來有關加工貿易觀念上的偏差進行了探討，并從短期與長期相結合的角度，就金融危機的嚴峻形勢下，中國如何進行加工貿易的轉型升級提出了技術方面的發展路徑和制度方面的政策主張。

關鍵詞：加工貿易；糾偏；完善；金融危機

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)09-0033-07

改革開放后，隨著對外開放戰略的實施和外商投資企業(以下簡稱“外資企業”)的大量進入，中國充分發揮自身的比較優勢參與國際分工，作為跨國公司若干個生產區段的承擔者，制造業中的加工貿易一直在貿易結構中占有較高的比重。由于這些生產區段多為技術簡單的環節，產業的關聯程度低，不僅在產品的價值鏈中處于劣勢地位，而且對于中國的專業化分工水平的提高和產業結構的升級也有不利的影響。特別是由于原料和產品“兩頭在外”的貿易模式，導致加工貿易企業在此次國際金融危機中受到的沖擊最為嚴重。長期以來，人們對加工貿易一直存在一些誤解和偏差，諸如加工貿易產品中含有過多的高污染、高耗能、資源性(即“兩高一資”)產品，產品增值率低，而且加工貿易占對外貿易整體的比重一直處于擴大態勢等弊端始終為人們所詬病。特別是在金融危機的背景下，這些觀念上的誤區會被有意無意地放大，對這些偏差進行校正，以保證加工貿易的平穩增長，是中國穩定外需和出口的一項重要戰略。而從長、短期結合的角度進行相應的技術領域的創新和制度領域的完善，不僅會使本次危機成為實現加工貿易產業升級的一次契機，而且還會為將來加工貿易政策的制定和調整預留部分空間。

一、對中國加工貿易的糾偏

按照中國外貿管理制度，出口一般分為一般貿易和加工貿易兩種方式，加工貿易在中國對外貿易中占有重要地位，占對外貿易總額的比重曾經多年接近50％，占出口總額的比重也高達55％以上。最近幾年，特別是2007年金融危機爆發以后，加工貿易的比重有所下降，但仍在40％以上。然而，加工貿易在中國的發展遇到許多困惑，有關其爭論從未停止。尤其是自1995年加工貿易出口比重首次超過一般貿易之后，對于加工貿易的負面評論更是不斷增加，這也在一定程度上影響了輿論導向和政府決策。

1.加工貿易是否消耗資源多和環境污染嚴重

首先，多年來對中國加工貿易發展存在一個嚴重誤解，就是由于過去一段時期一些地區急功近利發展經濟，對加工貿易設置的門檻過低，只有鼓勵和優惠，沒有鑒別與選擇，承接了西方國家轉移來的不少“兩高一資”產業，付出了高昂的環境、能源及資源代價，并由此認為中國的加工貿易中含有大量能源資源消耗多和污染環境嚴重的產品。事實上這并不符合實際情況。2002年以來中國采取了一系列措施嚴格控制“兩高一資”產品出口，已經分10批次取消了1115個“兩高一資”產品的出口退稅，4批次對300多個商品開征出口關稅，同時嚴格控制外商投資“兩高一資”領域。這些措施對抑制“兩高一資”商品出口的過快增長起到了良好作用，“兩高一資”商品出口量已經出現下降或增速回落，據中國海關統計，2007-2009年中國出口煤炭量分別為5317萬噸、4543萬噸和2 240萬噸，同比下降16％、14.6％和5.7％；出口原油389萬噸、279萬噸和207萬噸，同比下降38.6％、28.4％和25.8％；出口鋼坯及粗鍛件643萬噸、129萬噸和4萬噸，同比下降28.9％、80％和96.6％；6類45種“兩高一資”加工貿易出口占加工貿易出口總額的比重從2000年的5.9％下降到2007年的4.6％。實際上中國絕大部分加工貿易產品，都是引進國外資源和資金密集型的投入品，再投入大量勞動力加工出口的，出口最多的兩類產品為電子通訊產品和紡織服裝產品，兩者合計超過出口總額的一半，這兩個行業都是勞動密集而不是高能耗、高污染的行業?？傊?，中國的加工貿易大部分還是勞動密集型產品，這在總體上也符合中國的國情特點。

2.加工貿易的增值率是否始終偏低

中國加工貿易的特點，是出口商品中含有較多的進口含量。但隨著FDI的增加和國內企業制造技術和研發能力的增強，加工貿易在中國境內采購的份額明顯提高，主要表現為加工貿易增值率(加工貿易出口額一加工貿易進口額／加工貿易進口額)的提高。中國加工貿易增值率在20世紀90年代中后期有平穩上升并保持在50％左右，從2005年以后上升趨勢更加明顯，到2009年已經達到82.1％的高水平，表明國內產業配套能力的提高。從出口商品結構來看，最近幾年中國加工貿易的出口商品結構也快速提升，2002年加工貿易出口產品中機電產品和高新技術產品的比重分別只有65％和34％，到2006年加工貿易中這兩類產品分別出口3913.2億美元和2458.4億美元，占加工貿易出口總額的比重為76.7％和48.2％，占全國同類產品出口比重高達71％和87％，相比之下，輕紡類產品占加工貿易出口總額的比重為13％，化工產品、礦產品的比重不到1％，生鐵、鐵合金、電解鋁、皮革等產品的占比也大幅下降。

在這里需要厘清的是，由于加工貿易本質上是“全球制造”，因此本土增值率并不是越高越好，適度的進口含量是“兩頭在外”和利用“兩種資源”的必然要求。而且即使中國加工貿易的增值率已經在一個相對高位的水平，但是由于對國外先進零部件的大量進口，中國制造業部門多數承接的還是勞動力相對密集的生產環節，導致本國貢獻給出口產品的技術含量仍然相對較低，因此整體上仍處在國際產業價值鏈條的低端。事實上加工貿易只是一種國家生產組織模式，附加值的高低與否并不是由加工貿易本身決定的，而是由一個國家(經濟體)在國際分工體系中的地位決定的，實際上中國的服務業也處在和制造業相同的分工地位。所以政府需要做的是鼓勵企業創新，提高關鍵零部件的加工能力和加工貿易產品的技術含量，進而促進整個產業升級，而無需專門針對加工貿易的價值鏈條采取特殊措施。

3.加工貿易的比重是否一直在逐漸強化

自2007年下半年以來中國加工貿易的出口增速持續下降，從過去的20％以上下降到2008年末的9.31％，到2009年末更是下降到-13.06％。2003-2009年，中國加工貿易的增長幅度依次為34％、35.9％、25.6％、19.49％、18.53％、6.85％和-13.69％，也呈現逐年下降的趨勢。2008年，加工貿易出口額一改過去多年大于一般貿易出口額的歷史，開始與一般貿易平分秋色，甚至部分月份少于一般貿易。在2008年中有5個月份的一般貿易出口額超過加工貿易出口額。2009年盡管絕大部分月份中加工貿易出口額仍然大于一般貿易，但是二者差距呈現逐漸縮小的趨勢。再有，加工貿易出口額占外貿出口總額的比重以及加工貿易總額占外貿進出口總額的比重都呈下降趨勢，2005—2009年加工貿易出口額在外貿出口總額中的比重依次為54.66％、52.67％、50.71％、47.26％和48.85％，加工貿易總額占外貿進出口總額的比重依次為48.96％、47.25％、45.36％、41.13％和41.20％，二者都呈現出在波動中下降的趨勢?？梢姡庸べQ易占對外貿易總體的比重并非人們直觀所認為的那樣一直處于不斷強化的趨勢，近些年來已經有所削弱。

二、中國加工貿易發展的制約因素

分析當前中國加工貿易持續下滑的原因，盡管外部環境是由于全球金融危機造成的外部需求急劇萎縮，以及人民幣升值和國內宏觀政策調整等多重壓力疊加所導致的。但從內因看主要還是中國加工貿易產業本身結構上的制約因素并沒有發生本質的變化，大多數“兩頭在外”的代工或貼牌產品技術含量低，仍處于國際產業價值鏈條的低端，并沒有掌控強勢的話語權。

1.最根本的問題是中國的比較劣勢依然存在，即產業技術水平落后

經過數十年的工業化建設，中國雖然建立起了較為完備的工業體系，但產業尤其是資本技術密集型產業的技術水平與發達國家依然存在很大差距。在全球化背景下，中國的工業化戰略應從以往的從宏觀上推進產業升級轉變為微觀上推進產業鏈條的升級，以提高在國際分工中的地位。當今國際產業鏈可以分為研發與設計、生產制造、全球營銷三個階段，附加值呈現兩頭高、中間低，大體呈“U”型的“微笑曲線”形狀。如果說“微笑曲線”可以形象地代表目前世界分工體系的總體格局，那么現在位于“微笑曲線”底端的中國制造業的地位是顯而易見的。產業技術水平落后制約了中國在全球生產網絡中位置的上升，也制約了加工貿易發展過程中的技術轉移、擴散和外溢效應，使得中國難以擺脫以勞動密集型生產活動為主的分工格局。目前，經濟全球化步伐加快，獲得廉價勞動力已經不像過去那樣困難，加上同類勞動密集型的發展中國家之間的競爭，使得處于產業鏈最低端的生產加工環節能夠獲得的利潤空間進一步縮小，這樣，“微笑曲線”的谷底就會日益加深。作為產業鏈上低端位置的一環，中國的加工制造業如果僅滿足現狀，不僅會在世界分工體系中的地位繼續惡化，而且這種加工貿易企業自身的定位又會導致加工貿易升級的動力或壓力不足。由于長期從事“加工”所形成的路徑依賴和思維定勢，加工貿易企業很容易把自己定位在勞動密集的加工環節上，僅滿足于賺取加工費，卻沒有動力進入研發、營銷和品牌建設等戰略性環節，這樣就形成一種惡性循環。因此要抓住國際資本向服務業和高新技術產業轉移的契機，積極吸引高效優質的跨國公司，形成跨國公司在中國先進的制造業基地、服務業基地、研發中心和地區總部的一體化，這不僅有助于提升中國加工制造業在全球產業鏈中的地位和價值，而且也有助于其進入全球產業鏈條的高端環節。

2.加工貿易和FDI互為因果關系

中國的加工貿易比重偏高與兩個因素有著不可分割的關系：其一與中國參與經濟全球化的方式有關；其二與中國對加工制造業的產業傾斜政策有關，而這兩者都與FDI直接相關。首先，中國內地從東亞、東南亞等國家和地區進口原輔材料、零配件等，進行加工組裝后再出口到美、日、歐的貿易流程，導致了中國加工貿易進口與出口市場的分離。在這種分工格局的形成中，外資企業是重要載體，因此外資企業在中國加工貿易發展中的作用十分突出，這表現在兩個方面：一是外資企業的出口額中，加工貿易所占的比例明顯高于全國平均水平；二是在全國加工貿易總額中，外資企業占有主要份額。其次，基于國際產業轉移契機和人民幣升值預期的因素，FDI大量涌入并投資于中國的加工制造業中，通過對30年來加工貿易與FDI時間序列的協整分析，可知FDI的利用對中國加工貿易的發展具有很強的推動性，同時加工貿易的良性發展又進一步反作用于FDI：當即期利用FDI的數額發生1個單位的變化時，將同向地引起當期加工貿易出口額1，0001個單位的變化；進一步的，FDI的持續涌入所導致的加工貿易的非正常發展，不僅直接導致了資本和金融項目順差，還推動了加工貿易順差的擴大，而且兩者之間也存在長期穩定的均衡關系：當實際利用FDI每增長1％，便會促進加工貿易順差增長1.617％；加工貿易是中國巨額貿易順差的主要來源，并在相當長的時間內是其決定性來源。外匯儲備作為一國對外經濟聯系的紐帶，過高的外匯儲備不僅反映出中國經濟長期以來對國際市場的嚴重依賴，而且也會造成內需不足、通貨膨脹加劇和國際收支不平衡的內外經濟失衡局面。

3.傳統制造業加工貿易比重趨于穩定，高科技制造業還有上升空間

從加工貿易的發展歷史可以看出，傳統制造業加工貿易是中國參與亞太地區乃至全球產業分工與轉移的起點，通過承接發達國家和新興工業化國家、地區轉移的勞動密集型產業和某些中等技術產業，中國充分發揮勞動力低廉，沿海地區地理條件優越等比較優勢，發展“兩頭在外”的輕紡和機電產業，擴大出口。經過20多年加工貿易的發展，中國內地的本土企業競爭力日益提高，并逐漸取代了這些加工貿易企業，貿易方式逐漸向一般貿易轉變，因此，這一類加工貿易的增長率開始下降并逐漸趨穩，并最終為本土企業的一般貿易所取代。與此同時，1996年以來外資企業的技術水平逐漸提高，使高技術產品加工貿易比重持續增長，成為中國高新技術產品出口的主要增長源泉。到2009年高新技術產品的進出口中，有85％是以外資企業為主導的加工貿易形式完成的。不僅如此，外資企業的國別來源和性質也進一步高級化。這一方面反映出外資企業在加工貿易中的主導地位得到了進一步的鞏固和加強，另一方面也必須清醒地認識到中國的高技術產業仍處于產業塑造階段。外資企業固然為中國加工貿易的增長和結構升級做出了突出貢獻，但這種貢獻主要依靠的是以進料加工為主的形式，從制造業各個部門的產值規模來看，外資企業更多的是集中在服裝、電子通訊設備等行業的勞動密集型生產環節，外資企業加工貿易的高速發展，實際上是提高了勞動密集型商品出口的比重。總之，現階段外資高新技術企業在中國從事的仍是以高新技術產品的加工組裝環節為主，離真正意義上的“高新技術”還有差距。

4.相應的生產性服務發展滯后

生產性服務是一種以服務形式的生產資料進入到生產鏈條的上下兩端，作為其他產品或服務生產的中間投入的服務，它主要以金融保險、技術研發、管理咨詢、信息服務、營銷服務等資本、技術和知識密集型的活動參與到生產過程中，為生產者提供專業化的知識資源和技術服務，從而提高勞動與其他生產要素的生產率。在生產性服務業的發展過程中，存在著由“內部化”向“外部化”，或是由“非市場化”向“市場化”演進的規律性趨勢。中國現在仍然有相當多的生產性服務業，還內化在加工制造業當中而沒有外部化形成獨立的專業化產業，這正是中國生產性服務發展水平較低，難以滿足加工制造業進而是整個制造業的高層次需求，從而導致相當多的外資企業仍然使用其母公司的生產性服務或其本國市場中的生產性服務的重要原因，這就必然會降低中國生產性服務業的市場需求層次與規模，阻礙本土生產性服務與制造業的良性互動與全面升級。而且由于跨國公司一般都具有強大的生產性服務支持，其競爭力將越來越強。而中國的制造業企業若只有低層次的生產性服務可供利用，必將難以同跨國公司爭鋒。再者，由于中國自身的生產性服務業落后，很多中資制造業企業就不得不在內部發展與企業配套的生產性服務，而中資企業內部的生產性服務規模普遍偏小，專業化程度不高，這就導致制造業企業內部的財務成本和管理成本等交易成本上升，產品附加值下降，進而影響整個制造業效率的提高。目前，中國生產性服務業對制造業的貢獻率僅為26.2％，與美國、日本和德國相比，分別低了23％、22％和11.7％。這些情況表明在全球價值鏈分工中，中國制造業仍處于低端位置，對國外核心技術和關鍵部件高度依賴，技術創新能力低，由此在制造業的升級過程中，生產性服務業就難以發揮作用，最終二者共同形成了“壞的”路徑依賴：制造業特征一生產性服務需求不足一生產性服務業發展滯后一供給難以滿足需求一對生產性服務業的依賴度下降緩慢一制造業升級無法獲得生產性服務業的足夠支撐一維持現有制造業的特征，這種情況不改變，加工制造業的創造能力還有進一步削弱的危險。

從上述分析可知，中國加工貿易在技術層面面臨的最大問題之一，就是相關生產性服務的落后，如何使那些仍然內化在制造業當中的生產性服務業外部化，適時實現與制造業的垂直分離，進而形成高效率、高質量、高層次的專業化生產性服務業，更好地支撐加工制造業進而整個制造業的發展、升級和競爭力的提升，已成為中國經濟發展的當務之急。

三、技術創新路徑

中國以加工、代加工出口為特征的加工貿易發展模式，迅速提高了本土制造業的市場競爭力，但從國際產業價值鏈來看，中國的大部分企業還處于OEM階段，而且這些企業也以外資企業為主，中國的本土企業并沒有進入真正的OEM階段。一個生產企業要保持在世界市場上的競爭地位，關鍵是保持上、中、下游三個階段服務的優勢。因為現代生產線的使用，使不同企業的產品在物質形式方面的差距越來越小，甚至不復存在，要與競爭對手拉開差距，就要依靠能夠產生產品差異的生產性服務的投入。

加工制造業是中國生產性服務最重要的需求對象之一，制造業附加值的提高、交易成本的降低、產業競爭優勢的培育和創新能力的增強等，都需要依靠生產性服務來支撐。反過來，只有依靠制造業這一重要的市場基礎。服務業對服務的引致需求也才能得以產生。因此，中國制造業要走出困境，必須從過去片面注意“加工”環節向“研發”、“服務”、“生產”相結合的戰略轉變，加工貿易應由加工貿易制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發、信息咨詢等方向轉型。這實質上是沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復雜、由加工組裝向綜合服務和全球運營方向升級。中國制造業企業的價值鏈條從注重加工制造環節向注重生產性服務方向升級的技術創新路徑，可以大致歸納為“簡單的組裝一復雜的組裝一零部件的制造—零部件的研發一最終產品的研發一自主品牌產品的研發、設計、生產”等程序和環節。從制造業價值鏈的升級途徑可知，生產性服務已經與制造業的業務活動構成了一條完整的縱貫于產品生命周期始終的業務流程，如圖1所示。

如圖1所示，制造業企業用作重要投入的生產性服務不斷出現在生產過程的各個階段，如技術開發、管理咨詢、信息服務、營銷服務、物流配送等，它們通過提供專業化的知識資源和技術服務，在生產過程中扮演著篩選、整合、協調、控制、計劃和評估等重要角色，不僅為制造業生產的連續性提供了保障，還進一步提高了生產過程不同階段的產出價值和運行效率，是價值鏈條得以正常運轉的必不可少的重要環節。在生產日益分散化的國際分工新格局下，每個國家只是承擔生產過程的某一個或某幾個階段，或者只是提供鏈接生產過程的一個或幾個服務鏈條。中國具有豐富和廉價的勞動力資源，僅具有在產業低端的加工能力，因而在國際分工中多是承擔簡單的生產階段，但在產品的設計和研發，具有自主知識產權的知名品牌建設，以及信息來源和銷售渠道等生產性服務方面都嚴重依賴海外供應商和進口商。

要實現中國加工貿易產品的技術創新，必須結合中國加工貿易企業的實際情況。現在中國的加工貿易絕大部分屬于外資型加工貿易，外方控制采購權和銷售權，進而控制著整個產業鏈條，加工貿易要轉型升級到ODM，特別是OBM的可能性較小。因為跨國公司的母公司和子公司之間具有明確的業務分工關系。一般情況下，中國的制造業只是在發達國家所開發的產品趨于成熟階段介入市場，承接的是處于先進序列的企業的代工訂單業務，具有相當技術含量的制造工序還是配置在發達國家。由于外資企業以貿易分段的方式只是將標準化的制造工序配置到中國，因而不能奢望這些企業的加工貿易會完成從OEM到OBM的全面轉型升級。實際上這種轉型升級是制造工序的提升，以及為制造工序提供支持的設計和供應鏈管理服務的完善。這主要體現在兩個層面：一個層面是為制造工序提供設計服務，主要包括基礎研究和應用開發，根據跨國公司母子公司之間的分工關系，子公司主要解決的是制造工序中的問題，故應用開發起到重要的作用，因而與制造工序有關的設計業務不僅可以完成從加工貿易到一般貿易的轉變，還可以為高級制造工序進入中國提供準備。另一個層面是與制造工序有關的國際物流和供應鏈服務。由于在產業價值鏈中簡單的制造工序獲得的貿易利益日趨減少，而國際物流與供應鏈服務卻由于新技術的應用，附加值在不斷提高，這樣與制造有關的國際物流和供應鏈服務對提升企業的綜合競爭力也有著重要意義。

總之，通過產業互動，選擇合適環節完成生產性服務與加工制造業的產業鏈條對接，是實現中國生產性服務與加工制造業的協同發展，進而完成產業鏈條及整體產業升級可行性路徑選擇。

四、政策創新路徑

早在1995年加工貿易出口比重首次超過一般貿易后，有關加工貿易的指責始終不絕于耳。從2006-2008年上半年加工貿易政策的收緊，被認為是中國經濟增長方式轉變中外貿結構優化的大方向。其間，政府數次擴大了加工貿易禁止類目錄以及發布限制類目錄。金融危機的發生，使外需大幅萎縮，這一政策調整也被迫中止，甚至在2008年末將不少產品從禁止類目錄及限制類目錄中剔除，以保出口增長。近兩年將是全球經濟復蘇的關鍵時期，危機的消解尚待時日，待全球經濟回暖，國外需求重新活躍、繁榮，又需要一段時間。因此，以出口為導向的加工貿易形勢不容樂觀，金融危機將使中國加工貿易調整的戰略推遲若干年。但從中國經濟轉型考量，短期的政策維穩并不代表長遠的發展方向。加工貿易產品和產業鏈條的升級已經勢在必行，綜合金融危機對加工貿易影響的考慮，應當從長短期利益兼顧的角度看待和理解加工貿易面臨的困難和沖擊，并采取相應的對策。

1.對貿易政策的重新審視

長期以來，中國的產業政策與貿易政策存在一定程度的背離，即產業政策鼓勵“進口替代”，促進資本、技術密集型產業的發展，中國制造業中資本、技術密集度較高的主要是低效的國有企業，屬于一般貿易。它們一面享受著貿易保護和產業傾斜政策，一面又由于技術進步較慢，出口能力不高，“進口替代”在低水平上不斷重復；而貿易政策則提倡“出口導向”，刺激勞動密集型加工出口的增長，導致了加工貿易的非正常發展。這種政策上的偏離不僅造成產業部門與出口部門的關聯脫節，而且不利于國民經濟的整體協調發展，大大降低了中國產業的升級潛力。事實上“進口替代”和“出口導向”政策是互為補充的關系，從宏觀經濟角度考察，國外市場的巨大需求確實需要致力于出口導向戰略，但像中國這樣的大國經濟要實現穩定持續增長，僅靠外需是不夠的，關鍵的還是內需的增長，即實行“內需主導型”的經濟發展戰略，以實現內外經濟的均衡發展。因此，現在貿易政策的當務之急是實現從以出口導向為主向注重內外平衡轉化。這對于實現國民經濟的協調發展，利用巨額外匯儲備為經濟建設服務都尤為重要。

2.短期內繼續允許加工貿易內銷

針對金融危機發生后不少加工貿易企業陷入市場困境的實際，2009年中國海關會同相關部門對加工貿易政策進行了一系列調整，如在海關總署提議下，國家改變了以往嚴格限制加工貿易內銷的政策，鼓勵其內銷，并把加工貿易內銷征稅緩稅利息率由6.12％調低為0.36％，進一步簡化了加工貿易內銷手續，海關還暫停了占當時加工貿易限制類商品總數的94，5％的商品需“設臺賬付保證金”的政策，極大緩解了企業的資金壓力。這樣在加工貿易進出口總值大幅下降13.7％的背景下，2009年全國海關加工貿易內銷征稅達302.3億元，再創歷史新高。由此可見，今后幾年應繼續允許加工貿易產品內銷，內銷的補交稅收也應當給予優惠，優惠的程度取決于生產中的國內配套比例，配套比例高則優惠程度高，這樣有利于吸引國內外投資進入與加工貿易配套的上下游生產和服務環節，發展加工貿易在國內的前后向聯系，擴大加工貿易生產技術對國內產業的技術外溢效果，形成加工貿易的國內產業鏈，將促進加工貿易的“落地生根”和推動其“轉型升級”真正結合起來。

3.繼續保持適度的出口退稅政策

鑒于金融危機對中國東南沿海中小外貿企業沖擊嚴重的事實，短期內可適當提高出口退稅率，從政策上鼓勵和補貼加工貿易的出口，以防止東南沿海地區中小外貿企業大面積停產和倒閉，保證就業。但長期內應逐步減少甚至取消對資源和勞動密集型產品的出口退稅，引導加工制造企業加強技術革新和品牌建設，在更高層次上參與國際競爭和國際分工。這對于加快出口增長方式的轉變，實現出口由“規模導向型”向“效益導向型”的轉型具有重要意義，具體做法上：一方面應在保證經濟增長和國內就業的基礎上，調整進出口稅收政策，逐步降低對低層次、低附加值的“兩高一資”產品的出口退稅和補貼；另一方面要引導企業向高新技術產品、電子通訊產品、生物醫藥制品等資本、技術密集型產品的轉型和升級，形成由高新技術產品帶動外貿出口的基本格局。

金融危機對中國加工貿易發展的最大影響，在于它打亂了加工貿易模式調整的既定戰略，使之被迫推遲。由于中國傳統的加工貿易生產模式曠日持久，各方面因素與之契合度很高，這樣待危機消除后進行調整時，政府和社會都要承擔一定的損失，所以面臨阻力可能也更大。但同時，金融危機也延緩了跨國公司進行產業基地轉移的步伐，延遲了加工制造能力日漸成熟的低成本國家可能出現的制造業競爭對手，從這點看，危機也不失為進行產業結構升級的契機。因此應該認識到，當前對于加工貿易政策的調整，并不意味著改變加工貿易轉型升級以至整個經濟增長方式轉變的戰略，加工貿易企業一方面要利用這個緩沖期各種轉型升級壓力相對舒緩的環境，以及各方提供的促進加工貿易發展的政策，努力維持企業的生存和正常發展；另一方面，也要認識到加工貿易的轉型升級勢在必行，絕不能回到過去過分依靠出口維持增長、加工貿易無序發展的軌道上去。加工貿易未來的升級方向應與科學發展觀相一致，即繼續控制“兩高一資”型產品的出口，大力發展生產陛服務業，引導跨國公司的投資方向，培植本地企業的核心競爭力，同時也要抓住國家“促內需”的機遇，積極開拓國內市場，形成利用兩種資源，兼顧兩個市場的新格局，拓展回旋空間?？傊庸べQ易企業應做好充分準備，避免過去倉促轉型、疲于應付的局面重演。