城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距間互動機理分析

摘要：如何縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當前我國統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。文章在對城鄉(xiāng)收入差距、適度城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，分析和探討了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距之間的互動機理：一方面，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小；另一方面，適度的城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和要求，過高或過低則會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和造成社會的不穩(wěn)定。針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，從振興農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性增加農(nóng)民收入和政府對農(nóng)村的教育、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等政策及投入兩方面分析了促使我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距之間互動的保障條件。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)收入差距；互動機理

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0042-05

一、引言

1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，取得了世人矚目的成就，但是收入差距開始不斷擴大。我國面對的是既要經(jīng)濟發(fā)展，又要使收入差距縮小，達到社會和諧發(fā)展。在2007年3月16日閉幕的十屆人大五次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡指出：我國目前“一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。”這里的不平衡不是指城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，而是指城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。科學(xué)發(fā)展觀提出統(tǒng)籌兼顧的根本要求，而落實科學(xué)發(fā)展觀其中一點就是要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重中之重。

中央目前把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在了非常重要的地位，而我國當前的經(jīng)濟社會還面臨著諸多的“不和諧”，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間存在著巨大差距。如何縮小差距跨越鴻溝，調(diào)整好城鄉(xiāng)關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會進程中的重點和難點。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會必須抓住城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展這個重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍處于一種嚴重失衡的狀態(tài)，而且在未來的一段時期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距還可能呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。當然城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，但本文僅就城鄉(xiāng)收入差距作為一個研究方向，對城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動作用機理進行初步的探討。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距內(nèi)涵界定

(一)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵界定

人類歷史的發(fā)展過程告訴我們，當農(nóng)村出現(xiàn)剩余產(chǎn)品出現(xiàn)城市的那一刻起，城市和鄉(xiāng)村之間的差別已經(jīng)存在而且城市較農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)越性也從此產(chǎn)生。農(nóng)村為城市提供其發(fā)展生存的糧食等原材料，而農(nóng)村生活所需的大部分日用品或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機械等都是城市來提供的。縱觀世界發(fā)達國家，即使工業(yè)化已經(jīng)到了高度發(fā)達的階段，他們依然重視農(nóng)村的發(fā)展。因此，城市和鄉(xiāng)村存在著既有區(qū)別又密不可分的關(guān)系，因為城市和鄉(xiāng)村代表了兩種不同的生產(chǎn)和生活方式及兩種不同的社會文化，它們在物質(zhì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平、職能作用等方面相互區(qū)別，城鄉(xiāng)資源互補、經(jīng)濟發(fā)展相互依存、生態(tài)共生等兩者相互作用的前提使二者之間密不可分。

朱忠貴認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。李泉認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力來自于城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的兩種力量的相互作用，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是基于城鄉(xiāng)空間分布和時間演化規(guī)律基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高要素配置效率和促進經(jīng)濟發(fā)展是科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本要求。

基于前面對城市和鄉(xiāng)村作為兩個不同的概念及其關(guān)系的分析，本文認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是針對城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)要素進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上的發(fā)展。具體來說，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個涉及范圍很廣的概念，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、科技、觀念形態(tài)等聯(lián)系，其中人口、資金、信息交流是城鄉(xiāng)相互作用的主要形式。還可以概括為城市與農(nóng)村的地域關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、市民與農(nóng)民關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系等。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)的核心就是協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，因為工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展將會促進城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系和城鄉(xiāng)居民的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)要素主要包括農(nóng)民和市民等人力資本、土地包括依附其上的全部資源、資本、勞動和管理等。城鄉(xiāng)要素協(xié)調(diào)也就是使這些生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間進行優(yōu)化配置，發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的最適宜的功能，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純消除城鄉(xiāng)差別的發(fā)展，也不是農(nóng)村完全城市化的發(fā)展，而是城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)收入差距的內(nèi)涵界定

1 城鄉(xiāng)收入差距的一般含義。王夢奎曾經(jīng)提出中國現(xiàn)代化前途的兩大問題是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。城鄉(xiāng)差距就是城市和鄉(xiāng)村之間的差距，包括城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會生活等的差距，其中一點就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的差距問題上。城鄉(xiāng)收入差距可以從相對差距、絕對差距等幾個方面進行比較，由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)增長速度的不同以及城鄉(xiāng)收入基數(shù)的不同，在對城鄉(xiāng)收入差距的問題研究上，文中將城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之比作為城鄉(xiāng)收入差距的研究對象，即是在城鄉(xiāng)收入的相對差距而不是絕對差距的基礎(chǔ)上進行分析討論。

2 適度城鄉(xiāng)收入差距的含義。收入差距是社會經(jīng)濟發(fā)展的一把“雙刃劍”，適度的收入差距能調(diào)動人們生產(chǎn)和生活的積極性，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展；反之則會阻礙積極性的發(fā)揮，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的阻力。同樣，城鄉(xiāng)收入差距就是一把這樣的“雙刃劍”，適度的城鄉(xiāng)收入差距可以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，能夠調(diào)動農(nóng)村居民和城市居民生產(chǎn)和生活的積極性，過大或者過小的城鄉(xiāng)收入差距則會成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的阻力。城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式的不同決定了二者之間差別的存在是在所難免的，但是怎樣的差距是有利于當前我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是一個亟待探討的問題。

1995年國際公認適度的城鄉(xiāng)收入差距在1.5—2這一范圍內(nèi)，20世紀90年代以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距在2—3這一范圍內(nèi)持續(xù)增長，在突破了3后繼續(xù)增長，2008年這一差距達到3.3，且有持續(xù)增長的趨勢，顯然我國目前的收入差距已經(jīng)嚴重超出了國際公認的適度范圍。事實上由于各國的情況不同，同一水平的收入差距指數(shù)在不同發(fā)展階段和不同國家有著不一樣的意義。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)人口眾多，地域條件又千差萬別，在探討我國城鄉(xiāng)收入差距適度性問題上就應(yīng)該具體分析我國城鄉(xiāng)收入差距與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，于是在2002年以前的城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)上我國一些學(xué)者提出2—2.5的適度范圍。在前人研究的基礎(chǔ)上及目前我國經(jīng)濟增長速度和2008年以前的城鄉(xiāng)收入差距數(shù)據(jù)觀察，本文將收入差距的范圍定在2.5—3的適度范圍內(nèi)。照目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國要想持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，必須將城市和農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，收入差距如果持續(xù)擴大下去，經(jīng)濟的發(fā)展肯定受影響，許多社會問題也將出現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距互動機理分析

(一)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是當今建設(shè)和諧社會的重要組成部分，是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟增長持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的治本之策，是解決新時期我國“三農(nóng)”問題的根本出路，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的界定分析其對城鄉(xiāng)收入差距的影響，即分別從城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)要素協(xié)調(diào)發(fā)展進行分析探討。

一方面，從城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。城鄉(xiāng)關(guān)系包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、科技、觀念形態(tài)等聯(lián)系，其中人口、資金、信息交流是城鄉(xiāng)相互作用的主要形式。還可以概括為城市與農(nóng)村的地域關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、市民與農(nóng)民關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系等五種關(guān)系。而目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不夠快、農(nóng)民增收幅度小等問題的原因主要就是我國農(nóng)業(yè)人口多、用于農(nóng)業(yè)投資的資金少、農(nóng)村與城市的信息交流不多等造成的。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過政府加大對農(nóng)村的財政投入和合理投資，在政策上對農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等制度給與優(yōu)惠，在經(jīng)濟上因地制宜地調(diào)整農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列以政府為主導(dǎo)，社會各界參與的政策和實施來實現(xiàn)。而這些措施的實施，將會加大我國農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的步伐，提高農(nóng)民增收的幅度，同時我們知道縮小城鄉(xiāng)收入差距的最根本的途徑就是增加農(nóng)民的收入，并且提高農(nóng)民增收的幅度。

另一方面，從城鄉(xiāng)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。城鄉(xiāng)要素主要包括農(nóng)民和市民等人力資本、土地包括依附其上的全部資源、資本、勞動和管理等。城鄉(xiāng)要素協(xié)調(diào)也就是使這些生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間進行優(yōu)化配置，發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的最適宜的功能，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。建國以來的很長一段時間，我國為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品實行“剪刀差”政策，而現(xiàn)在我國的工業(yè)化已經(jīng)到了可以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的階段，所以在城鄉(xiāng)之間的人力資本、土地等資源、管理的要素進行資源優(yōu)化配置的時候就要考慮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在國民經(jīng)濟發(fā)展中的舉足輕重的地位。

(二)適度的城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和必然要求

過低的城鄉(xiāng)收入差距對目前的中國來說，社會發(fā)展就會喪失動力。由于我們國家本就是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口中轉(zhuǎn)移的勞動力是我國經(jīng)濟建設(shè)隊伍中一支不可或缺的力量。如果農(nóng)民收入的增收幅度大于城市的或者農(nóng)民收入和城市居民收入相當，他們就會安于農(nóng)村的現(xiàn)狀，甚至進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民會“回流”農(nóng)村，這與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律是相悖的，即這種“回流”現(xiàn)象是與隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)村應(yīng)該逐步城市化、農(nóng)民應(yīng)該逐步市民化的趨勢相沖突的。這種城鄉(xiāng)發(fā)展或許是一種均衡狀態(tài)，但不是目前我國近年提出落實科學(xué)發(fā)展觀中對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。

過高的城鄉(xiāng)收入差距將會不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。一方面，目前城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，已經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，“內(nèi)需不足”成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。關(guān)于消費和收入呈正相關(guān)關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)基本原理說明需求是隨著收入的增長而增加的。但是當前我國內(nèi)需不足的真正原因并不是所謂的“供給過剩”或所有居民的實際購買能力下降，而是農(nóng)村居民消費的不足，或者說是我國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“斷層”，具體就是我國城鄉(xiāng)居民消費斷層，導(dǎo)致高檔消費與低檔消費難以銜接。另一方面城鄉(xiāng)收入的擴大也就意味著城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)象比較嚴重，與我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相悖，更甚者會造成社會的不安定，而我們需要的是一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和人民的安居樂業(yè)。

適度城鄉(xiāng)收入差距的存在，是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上不會安于現(xiàn)狀的前提條件，使其在接受義務(wù)教育、現(xiàn)代化技術(shù)、管理知識等這些改變自己目前現(xiàn)狀的新事物時有很大的積極性，有助于我國農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移的同時在質(zhì)的方面也得到很大的提高，有助于農(nóng)村和城市之間的信息流通，有助于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。適度的城鄉(xiāng)收入差距使城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)要素在城市和鄉(xiāng)村這兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的區(qū)域得以和諧發(fā)展，通過法律政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、教育投入、人口變動、社會保障制度等在農(nóng)村和城市之間的完善，縮小當前拉大的城鄉(xiāng)收入差距使其維持在一定適度的范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，同時也促進了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二戰(zhàn)以來，各西方發(fā)達國家越來越認識到收入分配的平等化對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要作用，因而各國普遍采取了縮小居民收入差距的政策。這些政策的實施，的確使發(fā)達國家的收入差距等得到了控制，資料表明，20世紀后期發(fā)達國家現(xiàn)實收入差距的基尼系數(shù)基本上控制在0.3-0.4這一較合理的范圍之內(nèi)，一些北歐國家如瑞典、丹麥甚至控制在0.25這一較低的水平上，這使戰(zhàn)后資本主義基本維持了平穩(wěn)的社會環(huán)境。同時發(fā)達國家縮小收入差距政策的實施還極大地提高了社會購買力和消費水平，拉動了經(jīng)濟的增長。在當前階段，要想構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，就必須縮小城鄉(xiāng)收入差距，使其控制在一定的適度范圍內(nèi)。

四、促使我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距之間互動的保障條件

目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著一些不和諧的現(xiàn)象和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距過大，并且呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。二是城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊，具體主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和社會保障等方面。其中，城鄉(xiāng)之間受教育程度的差異，既是收入差距的結(jié)果又是導(dǎo)致收入差距的原因。三是目前我國農(nóng)村人口過多，勞動力等資源并沒有得到合理的優(yōu)化配置。例如城鄉(xiāng)要素的協(xié)調(diào)就是農(nóng)村勞動力等人力資本、農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實現(xiàn)和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資源的優(yōu)化配置，而這些資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)需要以技術(shù)和知識為依托，這就需要發(fā)展較快的城市給與支持、政府加大對農(nóng)村的教育投資等。城鄉(xiāng)之間的教育差距既是城鄉(xiāng)差距存在的一個結(jié)果，也是城鄉(xiāng)收入差距存在的原因。因此，促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距之間互動就需要從政府和農(nóng)民兩方面提供支撐和保障。

(一)政府適度調(diào)整城鄉(xiāng)政策并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

雖然現(xiàn)在政府已經(jīng)在諸如農(nóng)業(yè)稅、醫(yī)療、教育等這些方面給與農(nóng)民很多的優(yōu)惠政策，例如農(nóng)業(yè)稅的減免、醫(yī)療合作保險、初等教育的學(xué)費減免等確實已經(jīng)得到了實施，廣大農(nóng)民也從中得到了好處。但是，就筆者所知而言，這些表面似乎是農(nóng)民受益的政策，并沒有真正改變農(nóng)民的生活狀況，物價的上漲、教育問題的出現(xiàn)，隨著現(xiàn)代科技給城市帶來的日新月異的變化，廣大農(nóng)村更是望塵莫及。因此，政府應(yīng)將從根本提高農(nóng)民生活水平和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況作為重點，輔以適合有利于農(nóng)村發(fā)發(fā)展的體制政策。

1 教育為本。城鄉(xiāng)教育差距的存在，是城鄉(xiāng)收入差距存在且持續(xù)擴大的原因之一。針對我國目前這種教育制度，在很多農(nóng)村出現(xiàn)家長望子成龍的現(xiàn)象，家庭支出的最大一筆就是孩子的教育問題，但是回報率卻不是很高，甚至還出現(xiàn)農(nóng)村孩子大學(xué)畢業(yè)因為專業(yè)不對而回家待業(yè)的現(xiàn)象。這就需要學(xué)校在傳授知識的同時讓學(xué)生學(xué)會發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，根據(jù)社會的現(xiàn)狀和自身的狀況進行擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)；針對農(nóng)村大量剩余的勞動力，政府可以結(jié)合一些培訓(xùn)機構(gòu)針對他們的文化程度進行技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們在進城務(wù)工學(xué)習(xí)新技能的能力，進而為他們能回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)打下根基。

2 稅收制度和財政投資的改革。近年來，農(nóng)民稅收問題確實得到了實施，由減賦到免賦經(jīng)歷了幾年的時間就得以落實。但是財政支農(nóng)的力度不夠以及與物價的上漲不成比例的補貼，并沒有從根本上改善農(nóng)民的生活水平，物價的上漲甚至讓農(nóng)民又開始承受新的壓力。因此，政府應(yīng)該加大財政支農(nóng)的力度，不冉是僅對農(nóng)民進行補貼，而是要通過政府對農(nóng)村加大投入以調(diào)整當前農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高農(nóng)民的收入。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的完善。相對城市而言，我國目前廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距存在、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因之一，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如交通運輸狀況的改善將會增加農(nóng)副產(chǎn)品的精加工和附加值。交通、信息等公共產(chǎn)品供給的改善，有利于促進資源、勞動力、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的流動，更好的發(fā)揮城市的集聚和擴散功能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)具有很強的拉動作用。黨的十七大報告指出“加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，而目前我國的社會保障體系里基本不包含農(nóng)村居民的問題，這是我國農(nóng)村人口居高不下的一個間接原因。所以，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障制度的建設(shè)，有助于從根本上改善農(nóng)民的生活水平，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)刺激農(nóng)民增收積極性以縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵就在于振興農(nóng)村經(jīng)濟，而振興農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)鍵就是調(diào)動農(nóng)民的積極性，所以從縮小城鄉(xiāng)收入差距和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障條件出發(fā)，農(nóng)民的首要任務(wù)就是從根本上提高收入，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

1 “忙起來”。農(nóng)村人多地少，如果僅靠土地吃飯，農(nóng)民肯定很閑，閑則是不能生財?shù)摹Ｋ赞r(nóng)民要讓自己忙起來，可以精耕細作，種一些經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)品等使有限的資源獲得更高的收益；可以對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，增加其附加值；可以學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)職業(yè)技能和專業(yè)知識等等。

2 “走出去”。走出去能開闊視野，不管是經(jīng)商還是打工，只要有心就不只是賣力氣，而更多的是學(xué)手藝、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗。農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使“農(nóng)民工”成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一支特殊隊伍，隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，農(nóng)民工地位的提升是需要以技術(shù)為支撐的，擁有特殊技能的農(nóng)民工才會有更大的就業(yè)空間。

3 “帶起來”。對廣大農(nóng)村來說，需要的是出現(xiàn)一些好的帶頭人，這就要發(fā)揮那些不管是文化水平還是市場知識都高于普通群眾的村干部和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的帶動作用，通過自身的影響力帶動群眾致富。這將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的形成，有利于從根本上提高農(nóng)民的收入。

五、結(jié)論

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)視角下的城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)該保持在適度的范圍內(nèi)，而不是持續(xù)擴大。過大或者過小的城鄉(xiāng)收入差距都不利于我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定快速增長：過大的差距會帶來社會的不穩(wěn)定，與我國和諧社會的實現(xiàn)相悖；而過小的收入差距對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國來說，生產(chǎn)、生活的積極性將會受到很大阻礙，不利于我國國民經(jīng)濟整體的發(fā)展。總之，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與適度的城鄉(xiāng)居民收入差距之間是相互促進、相互影響的，兩者之間互動的內(nèi)在機理表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距并使城鄉(xiāng)收入差距保持在適度的范圍之內(nèi)；而適度的城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和必然要求。政府城鄉(xiāng)政策的調(diào)整及農(nóng)民自身增收積極性的提高將為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與縮小城鄉(xiāng)收入差距之間的互動提供必要的保障。