西部特色農業產業化發展優勢及發展對策研究

摘要：大力發展農業產業化是提高農業生產效益和拓寬農業發展空間的必然選擇，有效推動西部農業產業化發展是當前西部農村發展中的迫切任務。本文以甘肅慶陽市為例，探討從特色農業入手推動西部農業產業化發展的問題，全面論述了特色農業部門產業化發展的優勢，特色農業產業化發展重點部門的選擇，產業化組織系統的構建和產業化發展條件改善等問題。

關鍵詞：特色農業；農業產業化；慶陽市

中圖分類號：F306 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0037-05

農業產業化發展是解決當前一系列制約農業和農村經濟發展深層次矛盾的現實選擇，是我國農業由傳統農業向市場農業轉化過程中的經營體制的重大創新。在西部欠發達地區發展農業產業化經營更具有十分重要的戰略意義，有利于提高農業的專業化、市場化和現代化水平，優化農業產業結構，促進農村社會經濟的全面進步。目前，西部地區由于資金、技術、人才等要素的不利，農業產業化發展步伐緩慢，但西部農村具備特色農業發展的良好天然條件，在農業品種資源、氣候資源、地域環境資源等方面獨特優勢，只因特色農業發展缺乏規模化的經營和現代化的管理，制約了產業效益提高和產業部門的發展壯大。因而，在西部大力發展特色農業產業化就成為農業發展的理想選擇。

一、加快特色農業產化化是推動西部農業產業化發展的突破口

特色農業是立足于一定的區域優勢，以市場為導向，發展起來的具有一定的規模和市場競爭力的農業產業。特色農業在發展中，其優勢有不同的表現形式，如：突出的產品品質優勢，產品巨大的市場需求，生產規模優勢等。在我國當前農產品消費多元化的背景下，許多特色農產品都具有很高的市場價值。同時，西部地區由于自然條件的特殊性，在發展中形成了一定特色農產品的生產優勢，如：慶陽市的黃花菜、白瓜籽、曹杏、金棗等生產，不僅產品品質優勢突出，而且形成了一定的生產規模優勢，如：慶陽市杏樹栽植面積2.22萬公頃，年產量4.547萬噸，相對全省的集中系數達到了5.7。這些農產品市場需求量大，市場價值高，加工增值空間大，但同時生產技術要求高，產前產后服務環節多，亟需組織化和規模化發展，然而，西部現有的農戶分散經營方式嚴重制約著市場化發展。因此，在西部應充分利用這些特色農業部門的產品品質優勢和生產規模優勢，大力推進特色農業產業化發展，對這些部門進行區域化布局、專業化生產、社會化服務、企業化管理和一體化經營。擴大產業規模，提高生產管理水平，優化產品質量，增強市場營銷能力，拓寬產業增值空間，走種養加、產供銷、貿工農一體化經營的路子，促進產業效益提高和產業發展壯大，全面帶動區域農業的現代化發展。

二、慶陽市特色農業發展條件及現狀

(一)區域特色農產品資源豐富

慶陽市農產品種類豐富，品種優良，紫蘇、胡麻，蕎麥、小米、燕麥、黃豆等特色糧油久負盛名，紅富士蘋果、曹杏、黃柑桃、九龍金棗和早勝牛、環縣灘羊、隴東黑山羊、羊毛絨等大宗優質農牧產品享譽國內外。慶陽地處全國蘋果生產最佳緯度區，已被農業部列入西北黃土高原蘋果優生帶。是全國品質最優、發展面積最大的黃花菜生產基地，被國家特產經濟開發中心確定為全國特產白瓜籽、黃花菜示范基地。此外，慶陽還是中醫藥之鄉，產有甘草、黃芪、麻黃、穿地龍、柴胡等300多種中草藥。中藥材中有69種被列入《中華人民共和國藥典》，25種被列為出口商品。形成了慶陽市鮮明的區域特色，成為農業產業化發展的重要基礎。

(二)區域特色農業產業發展形成了一定的規模優勢和品種優勢

慶陽市立足自然資源優勢，已初步形成了區域特色化農業生產結構。特色農產品牧草、肉牛羊、蘋果、杏、黃花菜、白瓜子、南瓜、胡麻、蘇籽、甜椒、西瓜、中藥材、馬鈴薯，小雜糧、煙葉等生產已經初具規模，2006年，多種農產品產量相對于全省保持了較高的集中系數，油菜籽、煙葉、水果等產量相對全省的集中系數分別為1.713155、8.958821、1.539419。羊存欄量、牛肉、羊肉產量相對全省的集中系數分別為2.492677、1.262745、1.195266。水果以蘋果、杏和棗為主，區域特色優勢明顯，水果產量相對全省的集中系數為1.570557，其中蘋果為1.724877，杏為5.678482。油料種植面積廣，以油菜籽為主，并兼有胡麻、紫蘇等特色油料作物。另有，許多獨有農業部門，無全省的統一數據進行量化比較，但其區位優勢更為突出，如：黃花菜、白瓜子、甜椒、大蔥、中藥材等。而且，這些農產品都因獨有的品種、良好的品質和綠色無公害等優勢暢銷省內外，部分已占據城市高端市場或出口。

(三)特色部門發展的問題

特色農業部門發展表現出兩大問題：一是部分特色農業部門發展效益不高，如：蘋果、杏、肉羊等產量已經形成較大的規模，但發展中因存在以下問題影響生產效益。(1)無統一規劃和管理，分布零散，生產布局不合理，基地建設不規范。(2)產前產后服務水平低，生產管理不到位，產品商品率低。(3)組織化程度低，銷售環節薄弱，產品銷售價格偏低。(4)加工能力不足，增值空間小。二是部分特色農業部門存在“產品特色明顯，缺乏規模化發展”的問題，如：九龍金棗、白瓜子等具有極強的品質優勢，銷售價格高，但生產規模小，還僅停留在庭院農業的階段，效益尚不明顯。總體，特色農業產業化開發水平低，制約著了特色產業效益的提高和發展壯大。

由此可見，提高特色農業部門的產業化經營管理水平，是該區特色農業發展面臨的迫切任務。

三、農業產業化經營系統結構

農業產業化系統由龍頭企業、合作組織、專業市場、基地農戶等要素構成。從農業產業化經營系統結構關系看，農業產業化是以農工商一體化經營為目標，以農產品生產基地為基礎，以龍頭企業為動力，以合理的利益聯結機制為保障，以產業化組織為載體，以科技發展為手段，以效益為中心的生產經營體系。產業化發展的核心問題是發展龍頭企業和合作經濟組織，關鍵是建立合理的利益分配機制，堅持的原則是風險共擔、利益均沾。促進農業產業化發展的主要任務在于培育龍頭企業，組建農民合作經濟組織，選擇恰當的農業產業化組織帶動模式，建立合理的產業化組織形式和利益聯結機制，協調好農戶與企業的利益關系。

四、慶陽市特色農業產業化發展重點部門選擇

為了加快慶陽市特色農業產業化的發展，應該以產品的獨有性、產業規模和產業效率等標準，選擇特色農業產業化發展重點部門，加以重點扶持與培育。

(一)農林牧漁業對比分析

從2006年慶陽市農林牧漁業生產的產值規模及投入產出比分析，產值規模由大到小的次序依次為種植業、畜牧業、林業和漁業；投入產出比由大到小的次序為漁業、畜牧業、種植業和林業。漁業在本區受自然條件制約產值極小，不具有發展優勢，林業的產值規模和投入產出比都不占優勢，所以，應把畜牧業和種植業作為主要的產業部門。畜牧業相對于種植業保持了較高的產出投入比，應優先發展畜牧業，提高畜牧業的產值比重。

(二)畜牧養殖業分析

從2006年慶陽市不同畜牧養殖業部門產值和產出投入比分析，本區畜牧養殖業現狀產值規模結構中以豬飼養、大牲畜飼養、羊養殖為主，家禽及其它養殖的比例較小，而大牲畜又以生養殖為主。結合養殖效益分析，家禽飼養效益最低，豬飼養規模較大但效益低，應逐步減小二者的養殖規模，兔、蝎、蠶等特種養殖中以兔養殖為主，兔養殖雖規模較小，但保持了較高的效益應適度發展，牧羊的產出投入比最大，其次是大牲畜(主要指肉牛養殖)。由此可見，該區發展肉絨羊的舍飼圈養和肉牛的養殖效益最高，局部可發展兔養殖。

(三)種植業內部分析

根據該區現有統計資料和各部門的產品特色差異，把該區特色種植業劃分了雜糧、油料、新鮮蔬菜、黃花菜、西瓜、蘋果、杏、大棗、桃、白瓜子、中藥材、烤煙、青飼料等13個部門，其中新鮮蔬菜包括設施蔬菜和大田蔬菜(主要有大白菜、甜椒等)。從特色產業的產品特色、種植規模、種植效益三個方面對各部門的發展能力進行評價。

通過綜合評價，對該區的種植業特色部門分析如下：(1)蘋果、杏、烤煙、黃花菜、油料、中藥材劃分為一類，該類產品的特色明顯，而且生產發展形成了一定的規模和效益，應作為區域優勢特色產業，重點扶持發展。(2)西瓜和蔬菜種植的規模和效益優勢明顯，但產品特色不強，今后應重點提高其加工增值能力。(3)雜糧、白瓜子、雜果(桃、棗)劃分為一類，它們產品特色優勢明顯，市場需求潛力大，但發展規模極小，效益尚不明顯，應作為今后重點培育的特色產業。

總之，該區特色農業產業化發展的重點部門可規劃為四大系列，一是草畜，包括牛、羊、兔養殖和牧草種植；二是瓜果，包括蘋果、西瓜、白瓜子、杏、金棗等；三是蔬菜，包括甜椒、黃花菜；四是其它特色部門，包括烤煙、油料、中藥材、雜糧等。

五、慶陽市特色農業產業化發展的思路

(一)培育扶持農業產業化龍頭企業

1 多思路組建龍頭企業。采取多種形式培育龍頭企業。以市場為導向，鼓勵多層次經營企業發展，既重視加工企業的發展，又要重視運銷企業的發展。在組織形式上，提倡多種所有制形式并存，鼓勵農民特別是經營大戶組織起來，興辦各種形式的龍頭企業，提倡甘肅慶陽市正行德工貿集團跨行業發展肉類加工項目的做法，采用多種優惠政策聯系區內外城市企業投資農產品的開發。全方位推進龍頭企業的組建和發展，力爭使農業龍頭企業的發展輻射帶動各個特色農業產業部門。

2 引導龍頭企業在農副產品精深加工上下功夫。當前，該區農產品加工中存在的突出問題是技術水平低、精深加工能力不足、產業鏈條短、產品市場競爭力弱。如何進一步提高企業的精深加工水平，是龍頭企業發展的關鍵。為此，地方政府的科技開發項目應重點向農業龍頭企業傾斜，切實推動農產品加工領域的技術創新，積極發展科技含量高、規模大、產業鏈條長的農產品精深加工項目。通過農產品加工技術的改進提升產業競爭力。

3 發展企業集團，強大企業品牌。品牌是企業成長和發展的“生命線”，龍頭企業要確立以質量創名牌的理念。該區目前已形成十多個農產品加工企業群，企業普遍規模小，分布零散，生產技術落后，經營管理水平低，產品單一，對外開拓市場的能力不強，相互之間存在競爭矛盾。為此應采用以下策略提高企業競爭力：一是應用集群化的思路引導同類企業相對集中布局，創造群內管理和技術交流的環境。二是成立同類企業地方協會，促進相互間加工技術、市場信息和行業動態等的交流，在競爭與學習中提高生產技術和管理水平。三是促進小型企業的聯合和優化組合，組建企業集團，打造品牌競爭力。四是企業集團應制定嚴格的生產管理規范和產品質量標準，緊緊抓住地方特色和綠色無公害產品優勢，打造名優產品品牌。利用內部優化、合作發展的戰略提升龍頭企業的發展實力。

(二)加快農民專業合作經濟組織的創新和發展

只有發展農民專業合作經濟組織，才能真正提高農戶組織化水平，平衡龍頭企業與農戶利益關系，保障農民在農業產業化中的主體地位。

1 積極培育農民專業合作經濟組織。加快培育和發展各種合作組織，使合作組織輻射帶動主要特色農業部門。合作經濟組織的培育應堅持以下原則：一是自主發展與政府扶持相結合的原則。二是多樣性原則。合作組織的創建和發展應注重產業發展的現實效益，針對不同產業特點，探索實現合作制的各種形式。三是“先發展后規范”的原則，正確處理好發展與規范的關系。四是穩步漸進發展原則。合作制度的構建需要必要的條件，需要一個歷史過程。提高農民組織化程度，培育合作經濟組織要循序漸進。

2 推進現有農民專業合作經濟組織的完善和發展。該區農民合作經濟組織發展相對落后，還沒有形成完全意義上的合作社。要在該地區按國際合作制原則建立合作組織還不現實，應積極完善現有各種類型的合作組織的運行機制，提高合作發展水平和社會化服務能力。政府部門應加強對現有合作組織的指導，幫助其健全組織機構、制度、章程和運作機制，完善利益聯結機制，提高輻射帶動能力，提高入股量，實現二次返利和股份分紅，推動其向合作社和股份合作社等高級合作方向發展。

(三)探索合理的產業化帶動模式和組織形式

本區特色產業發展尚未形成完備的產業化組織體系，各種產業化要素間尚未形成穩定的關系。根據本區不同產業化部門生產的技術服務要求、農產品的市場供需彈性及產品加工增值特征等，在不同特色農業部門應實施不同的產業化發展帶動模式和組織形式。

從產業化帶動模式來說，總體而言，應以龍頭企業帶動型為主，但由于不同的產品的加工增值特征和當地加工技術的差異，在本區應確立以下幾種產業化發展帶動模式：一是牛羊肉，烤煙、黃花菜、白瓜子、中藥材等加工增值空間大，而且本地已經形成一定加工能力的部門，應走加工企業帶動型的路子。二是瓜菜等以鮮產品出售為主的產業，農戶合作發展空間大，應以合作組織的發展帶動為主。三是水果產業鮮果銷售比例較大，但市場需求波動大，應在優先發展合作組織的基礎上，采取合作組織內生加工企業的雙重帶動模式。

在產業化的組織方式上，應結合具體產業特點采用靈活多樣的組織形式。對加工企業發展困難的部門應采取“合作組織+農戶”或“合作組織+加工企業+農戶”等組織形式，利用農戶合作增強產業發展能力。在龍頭企業發展較快和帶動作用較大的部門，應采取“加工企業+農戶”及“加工企業+協會+農戶”的形式，既充分發揮龍頭企業的帶動作用，又發揮協會對農戶的組織和技術服務作用。

(四)改善產業化發展條件

1 強化政府推動職能。針對目前農業產業化缺乏系統規劃和指導的問題，政府應加快體制改革，理順管理體制，強化綜合服務，弱化條塊分割，協調解決農業的產前、產中、產后各環節分屬不同部門管理，政策措施不協調，相互掣肘的問題。應在市發改委成立農業產業化指導辦公室，制訂系統的農業產業化發展規劃，確定產業化優先發展部門，制訂農業產業化“龍頭”企業和農民專業合作經濟組織的全面發展規劃，建立專業化和標準化農業生產基地。聯合農業、計劃、經貿、財政、銀行、稅務、工商等部門，解決農業產業化發展涉及多部門難予協調的問題，解決農民合作組織跨行業跨部門發展的困難。

2 加強農業技術推廣及農業標準化體系建設。農業的標準化體系建設在農業市場化發展中具有極其重要的意義，本區農業標準化建設落后，導致產品的商品率低，市場效益不高。如本區的杏產業，雖然栽植面積大，產量大，但產品商品率低，制約了效益的提高。為此，應積極研究制定地方農業生產標準，包括農業基礎環境標準、農業品種標準及生產資料標準、農業技術規范、農產品的等級標準、農產品加工包裝、儲藏、保鮮、運輸、標識標準等。建立農產品的質量標準體系、檢測監督體系和服務咨詢體系，加強農業標準化情報資料收集，加強農業標準化的監測監督，強化農業服務咨詢。

3 加快土地流轉，促進特色農業規模化發展。土地流轉是農業產業化得以長足發展的重要前提條件，通過土地流轉實現土地資源優化配置，因地制宜的建立特色農業專業生產基地，促進農業規模化、集約化發展。該區人均占有耕地少，在家庭承包經營體制下，地塊分割和分散經營成了特色產業規模化發展的嚴重障礙。為此應探索合理的土地流轉機制，按照“確保所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，鼓勵多種形式土地使用權流轉。鼓勵農戶以土地使用權入股與龍頭企業進行合作經營，允許農戶土地使用權跨村組流動，支持農業龍頭企業連片租賃、承包集體耕地。發揮合作經濟組織在資金、技術、管理方面的優勢，整合優質土地資源，帶動農業的專業化、規模化發展。

4 大力實施人才工程。農業產業化發展是分散農戶走向組織化的過程，也是不斷提升經營管理水平的過程，其涉及面廣，需要大批懂經營、善管理、有遠見卓識的人才。該區農村人才的缺乏成為制約農業產業化發展的嚴重問題。為此，應重視農業生產經營人才的引進、培養和合理配置，制定一系列引進人才的辦法和措施，以項目、技術、經濟實體為載體，吸引人才。建立靈活而富有激勵的用人機制，吸引鼓勵干部、專業技術人員等投身農業產業化的經營，在農業產業化經營中發揮帶頭作用。要立足實際培養人才，通過農村實施“陽光工程”等途徑，幫助農民專業合作經濟組織培訓人員，提高農民會員的科技素質和農業生產經營水平。