西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村民自治的支撐分析

摘 要：通過介紹甘南藏族自治州卓尼縣草岔溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自治現(xiàn)狀，從集體經(jīng)濟(jì)和村民收入兩個角度深入分析弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是如何支撐村民自治上層建筑的，弱集體經(jīng)濟(jì)對村民自治的支撐分析包括三個方面：弱集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致村民自治物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱；弱集體經(jīng)濟(jì)弱化村民政治參與；弱集體經(jīng)濟(jì)影響鄉(xiāng)村關(guān)系，扭曲村級自治主體價值。村民低收入對村民自治的支撐分析也包括三個方面；村民低收入削弱政治參與動機(jī)；村民低收入制約村級社會層次分化，村民民主政治訴求淡化；村民低收入影響教育投資，構(gòu)成村民自治可持續(xù)發(fā)展的文化障礙。因此說明西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困制約村民自治制度正常運(yùn)行，村民自治制度運(yùn)行缺乏經(jīng)濟(jì)動力和支撐，在加強(qiáng)村級民主建設(shè)過程中，需要夯實(shí)民主的經(jīng)濟(jì)土壤。

關(guān)鍵詞：西北民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村民自治；集體經(jīng)濟(jì)；村民收入

中圖分類號：D691.75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)04-0032-05

一、問題的提出

自1998年頒布實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》到現(xiàn)在，村民自治已經(jīng)走過十多年風(fēng)雨歷程，逐步實(shí)現(xiàn)了法制化、制度化和規(guī)范化。西北民族地區(qū)幅員遼闊、民族眾多，特殊的地理和歷史原因，使得該地區(qū)已成為民族分裂、宗教極端和暴力恐怖勢力滲透的重點(diǎn)區(qū)域。村民自治具有參與、競爭、整合、協(xié)調(diào)等自主功能，它能通過增強(qiáng)農(nóng)村資源動員能力、避免不良決策、重建社區(qū)規(guī)范、有效約束干部不良行為等方式來促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，村委會組織法的有效實(shí)施對于維護(hù)民族地區(qū)社會安全、穩(wěn)定、發(fā)展意義重大而特殊。

任何一種政治社會現(xiàn)象及其產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在動因都深深地潛藏于經(jīng)濟(jì)社會之中。村民自治制度是我國基層民主政治制度，需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，并受經(jīng)濟(jì)要素制約。西北民族地區(qū)由于地理、自然、歷史等方面原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國平均水平，與東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，然而薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是如何支撐村民自治日常運(yùn)行的，學(xué)術(shù)界鮮有論述，文章采用定性的研究方法，期望能促進(jìn)相關(guān)研究方面的理論增量。筆者走訪甘南藏族自治州卓尼縣統(tǒng)計(jì)局、縣委組織部、民政局和草岔溝村委會，深入訪談了30多位工作人員、村民和村干部，通過介紹村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自治現(xiàn)狀，從集體經(jīng)濟(jì)和村民收入兩個角度深入分析弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是如何支撐村民自治上層建筑的，最后得出結(jié)論：西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困制約村民自治制度正常運(yùn)行，在加強(qiáng)村級民主建設(shè)過程中，需要夯實(shí)民主的經(jīng)濟(jì)土壤。

二、草岔溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治的基本狀況

1 草岔溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況。草岔溝村位于甘南藏族自治州東南部的卓尼縣城北部，距本縣8公里，交通不便，多為坑洼不平的盤山路。全村共有耕地面積2 461畝，草場176畝，人均耕地2.8畝，草場0.2畝。該村地處山區(qū)，主要作物有小麥、青稞、油菜籽、大碗豆、小豌豆、土豆。現(xiàn)有189戶人家，879口人，有1／3貧困戶，每季度每人發(fā)10到40元不等的低保金。漢藏雜居，漢民占2／3，藏民占1／3。種糧靠天吃飯，然而氣候惡劣，冰雹之類的自然災(zāi)害比較多，每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，多半作物受災(zāi)。特別是2002年的一場冰雹，所有作物受災(zāi)嚴(yán)重，顆粒無收。卓尼縣是國家級貧困縣，2008年縣農(nóng)牧民人均純收入1 819元。而草岔溝村資源匱乏，無集體經(jīng)濟(jì)，屬于國家級貧困縣的下等水平，年人均純收入只有1 300元左右。年輕人多數(shù)到夏河、新疆、內(nèi)蒙古等地打工，主要從事商業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)忙時節(jié)就近打工的回來干活，而留在家里種地的多是些老人和婦女。村實(shí)行整村推進(jìn)式扶貧模式，修建沼氣池和兩個水壩，但水壩已被沖毀，而育肥牛計(jì)劃，還未實(shí)施。村道路仍然是坑洼不平的土路，下雨時泥濘難行。自來水沒有全村通，5個村小組，只有兩個通自來水。1987年全村通電。村大多數(shù)家庭有電視，但沒有有線電視網(wǎng)。村里封建迷信盛行，廟上活動對村民日常生活影響比較大。

村集體經(jīng)濟(jì)方面，草岔溝村是無集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，沒有村辦企業(yè)、村工廠，也沒有政府撥款。村民個人收入方面，在職業(yè)上主要以在家務(wù)農(nóng)為主，年輕人多外出打工；收入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)作物大部分用來自家消費(fèi)和少數(shù)出售，打工是家庭收入主要來源；消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，主要是吃穿、醫(yī)療、人情往來、教育和廟里香火錢等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以青稞、小麥等糧食作物為主，而經(jīng)濟(jì)作物油菜籽較少。由此可見，草岔溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2 草岔溝村村民自治基本狀況。草岔溝本屆村委會是2008年3月底換屆選舉上任的，村委會共有3人，分別是村主任、文書、婦女主任。其中文書兼村會計(jì)和副支書，婦女主任兼計(jì)劃生育專干。第一屆村委會選舉是1996年舉行的，至今已是第五屆。全村有5個村民小組，分別是如哇(1)、如哇(2)、川那、牙路和麻路。村主任和村支書每年發(fā)1 500元補(bǔ)貼，村文書1 200元／年，婦女主任600元／年，退休老支書720元／年，5個村小組長每人700元／年。自從國家取消農(nóng)業(yè)稅后，村委會無經(jīng)費(fèi)來源，鎮(zhèn)里給配的電腦因沒錢交電費(fèi)而無法使用。

村委會選舉3年1次，由村黨委和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提名候選人，實(shí)行差額選舉，村主任是2選1，委員是3選2。但他們從來沒認(rèn)為婦女主任是村委會委員，村委會開會也不讓其參加。由于草岔村地處山區(qū)，自然村之間距離比較遠(yuǎn)，難以把分散的自然村村民集中起來開選舉大會，所以選舉采用流動票箱，實(shí)行戶代表委托投票。村代表是5個村小組組長，由各小組戶代表推選產(chǎn)生，代表會議在每年農(nóng)閑時召開3、4次，討論國家優(yōu)惠政策和普法教育等，小組長回去開戶代表會議進(jìn)行宣傳教育。然而，最低生活保障名額確定和救濟(jì)金發(fā)放不經(jīng)過村代表會議審議或戶代表會議，直接由支書、主任和文書三人做主，給了他們關(guān)系戶，群眾們不滿私下議論。村委辦公室內(nèi)貼的村規(guī)民約是支書、主任、文書和5個小組長擬定的，沒有經(jīng)過戶代表會議審議。但廟里規(guī)定的執(zhí)行效果比村規(guī)民約明顯，比如不許砍樹、越界放牧、打架、偷盜等，村民都愿意執(zhí)行，并且廟里集資也比較容易。村上沒有專設(shè)調(diào)節(jié)委員會和治保委員會，有問題村干部負(fù)責(zé)處理。村委無公章，以主任或支書的私人印章代村委會公章。民主監(jiān)督幾乎沒有，村委會外墻上的黨務(wù)公開欄(也是村務(wù)公開欄)一片空白，也沒有村務(wù)公開監(jiān)督小組。村委會沒有向村民公開的工作報(bào)告，也沒有實(shí)行過民主評議制度。鄉(xiāng)村關(guān)系融洽，但村民向鄉(xiāng)里反應(yīng)情況，往往得不到答復(fù)。

三、草岔溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村民自治的支撐分析

(一)弱集體經(jīng)濟(jì)對村民自治的支撐分析

1 弱集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致村民自治物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。村委會有責(zé)任辦理本村公共事業(yè)和公益事業(yè)。公共事業(yè)和公益事業(yè)辦得好，村民得實(shí)惠，村委會就容易獲得較高的認(rèn)同，就具有向心力和凝聚力。然而這需要資金支持。在取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的后稅費(fèi)時代，村委會的資金支持來源有村集體經(jīng)濟(jì)、村民集資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款，但其主要來源是村集體經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)榇迕裨诩Y辦項(xiàng)目時，必然會考慮這是否會給自己帶來足夠利益，并與自己出資成本進(jìn)行比較，如果成本大于收益，理性村民是拒絕出資的，如果收益大于成本，村民愿意出資，但村委會必須考慮村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能過分集資；稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力下降，為村撥款顯得捉襟見肘。如果村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村委會一方面不能提供事關(guān)村民參加村民會議和了解村務(wù)的公共事業(yè)資金，影響村民自治有效實(shí)施；另一方面也不能提供事關(guān)村民切身生產(chǎn)生活利益的事業(yè)資金，影響村委會的社區(qū)調(diào)控能力，導(dǎo)致威信降低。

卓尼縣是國家級貧困縣，2008年貧困村數(shù)90個。貧困村人口87 696人，而當(dāng)年實(shí)施了扶貧項(xiàng)目的村數(shù)11個，項(xiàng)目扶持人口數(shù)12 770人，分別占貧困村12.22％和貧困村人口14.56％。可見卓尼縣宏觀扶貧效果并不理想。草岔溝村只有沼氣池一個扶貧項(xiàng)目見成效，而水壩被沖毀，育肥牛還未實(shí)施。草岔溝村無集體經(jīng)濟(jì)，村委會沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，在其自身運(yùn)轉(zhuǎn)都困難情況下，根本無法辦理修建村路、水利工程、有線廣播、有線電視網(wǎng)等公共事業(yè)和公益事業(yè)，而這些在經(jīng)濟(jì)不及貧困縣平均水平的村莊通過集資辦理更是一種奢望。全村都是坑洼不平的土路，交通不便，影響村民會議召開；村里沒有有線廣播，村務(wù)信息了解只有通過人口相傳，信息易失真且非常不便；由于公共事業(yè)和公益事業(yè)無法辦理，村委會社區(qū)調(diào)控能力差，威信不高，村民對村委會大多不感興趣，表示“與自己關(guān)系不大”。

2 弱集體經(jīng)濟(jì)弱化村民政治參與。政治參與是平民試圖影響政府決策的活動。政治參與是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容，體現(xiàn)民主政治的精髓和社會主義的本質(zhì)。村民自治背景下的政治參與，是指村民通過各種方式參與村公共活動，試圖影響村公共權(quán)力的決策和運(yùn)行的活動。村民政治參與按照是否符合法律制度規(guī)定的程序和步驟為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為制度化政治參與和非制度化政治參與。村民制度化政治參與是依據(jù)國家憲法、法律、法規(guī)、政策、村規(guī)民約等規(guī)定的程序和步驟的政治參與行為，主要形式有投票選舉、村事務(wù)決策、管理和監(jiān)督、信訪等。非制度政治參與是村民采取不符合現(xiàn)存制度和規(guī)范的政治參與行為，具有隨機(jī)性和不可預(yù)見性，較常見的有行賄、越級上訪、暴力對抗、聚眾鬧事、利用宗族勢力干預(yù)政治等。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政治參與程度也就越高。對于村經(jīng)濟(jì)亦是如此，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為村民政治參與提供物質(zhì)上的動力和支撐。

馬克思認(rèn)為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。村民政治參與同樣由利益決定和制約，這里所說的利益包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和精神利益。無論是村委會的產(chǎn)生還是村民自治制度的逐步完善，維護(hù)和爭取經(jīng)濟(jì)利益是村民政治參與的根本動力。村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸全體村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式，體現(xiàn)村民共同的經(jīng)濟(jì)利益。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村民為了保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)利益合理分配，積極參與村民自治，擴(kuò)大政治參與。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚，村干部控制的公共資源越多，村民政治參與積極性也就越高，有能力的村民通過各種手段希望當(dāng)選村干部，而普通村民要求民主選出懂經(jīng)營、善管理、公正廉潔的村干部，并要求民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與村務(wù)的管理監(jiān)督。而草岔溝村是“空殼村”，幾乎沒有公共資源可以利用，村民政治參與失去爭取經(jīng)濟(jì)利益的根本動力。一方面，村精英流失，參與村民自治熱情不高。當(dāng)選村干部補(bǔ)貼收入沒有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方那么高，且遠(yuǎn)不如外出打工收入多，再加上村自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景黯淡，真正的精英在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下選擇了離開。這必然降低村民自治的質(zhì)量，同時離開的精英對村事務(wù)了解甚少，政治冷漠，不參加民主選舉和村務(wù)管理，正如老支書的大兒子帶領(lǐng)著村里30多口壯勞力常年在內(nèi)蒙古打工，選舉從不回來，由戶代表委托投票，老支書說“娃娃們在外面打工著呢，投票基本上由我包辦了”。另一方面，由于村委會無經(jīng)濟(jì)來源，如村主任所說“村務(wù)公開沒有什么好公開的”，平時公開的是發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等黨務(wù)信息。村民也大多表示“對村務(wù)公開不關(guān)心，偶爾路過呢，就看看”，顯然集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響民主監(jiān)督，影響村民政治參與。

3 弱集體經(jīng)濟(jì)影響鄉(xiāng)村關(guān)系，扭曲村級自治主體價值。稅費(fèi)改革后，大多數(shù)沒有集體經(jīng)濟(jì)村莊的財(cái)政狀況嚴(yán)重惡化，村干部誤工補(bǔ)貼和公共產(chǎn)品供給完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付，造成村莊對其經(jīng)濟(jì)依賴，影響村社區(qū)公共權(quán)力自立能力，容易導(dǎo)致村民自治附屬行政化傾向。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層行政單位，“上面千條線，下面一根針”，黨和國家對農(nóng)村各項(xiàng)政策輸入都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成，同時這也是其政績考核的重要指標(biāo)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在邏輯上必然通過各種途徑和方式對鄉(xiāng)村加強(qiáng)控制，影響村委會日常工作運(yùn)行。草岔溝村委會辦公經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼和村公共事業(yè)建設(shè)資金全部來自上級轉(zhuǎn)移支付，正如四組組長祝雞換所說：“我村的最大希望就是要把村公路修好，自來水管、人畜飲水希望上級多多照顧?！贝鍖︽?zhèn)經(jīng)濟(jì)依賴過度，使得村委會在鎮(zhèn)村權(quán)力博弈過程中處于被動和劣勢地位，加上鎮(zhèn)政府需要完成黨和國家的任務(wù)并達(dá)到必要的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，巨大的壓力難免使鄉(xiāng)村關(guān)系表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的實(shí)然狀態(tài)，而非指導(dǎo)與被指導(dǎo)應(yīng)然狀態(tài)。在村委會選舉候選人提名上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過確定候選人人選干預(yù)選舉，如老支書說：“候選人基本由鎮(zhèn)、村黨委兩家決定著呢，人家落實(shí)候選人是誰，就張榜公布，最后下來就投票嘛”。

霍曼斯的價值命題認(rèn)為“對個人來說，他的行動結(jié)果越是有價值，他就越有可能去進(jìn)行這類行動。反之，其行動結(jié)果越是沒有價值，或帶來懲罰，他就不可能進(jìn)行這類行動”。在草岔溝村，有些村民反映“村上選舉就是走過場，和鎮(zhèn)上是一路子的”，如此村民認(rèn)為鎮(zhèn)政府干預(yù)選舉，自己投票與否對選舉結(jié)果幾乎沒有影響和實(shí)質(zhì)性價值，村民喪失參加選舉投票的動力，選票由戶代表代填，而戶代表委托投票即使表面參選率高，但實(shí)際上并不能代表選民參選的普遍性，掩蓋了低下的政治參與熱情。

(二)村民低收入對村民自治的支撐分析

1 村民低收入削弱政治參與動機(jī)。政治參與無論作為一種民主表現(xiàn)形式抑或是社會管理方式，都需要付出一定的時間、精力、經(jīng)費(fèi)作為成本和代價，而這種成本和代價需要一定的收入支撐，即當(dāng)人們收入到達(dá)某種程度，在正常生產(chǎn)勞動時間之外有空閑時間和多余精力，并且在基本物質(zhì)生活需求滿足之后有富余收入時，才能承擔(dān)。當(dāng)然，低水平的社會經(jīng)濟(jì)無法支付和承擔(dān)政治民主過程所需要的大量資金和費(fèi)用，如果人們把所有時間和收入都用于滿足基本物質(zhì)生活需要，就不會有政治參與，不會有民主。對于大多數(shù)草岔溝村村民來說，年人均純收入只有1 300元左右顯然不能支持政治參與的成本和代價，而眼下當(dāng)務(wù)之急是提高自己和家庭經(jīng)濟(jì)收入，并非政治參與。留在村里種地的村民大多反映“種好地就好著呢，其余的不管”，而全村有約30％年輕人外出打工，為生計(jì)四處奔波，基本不參加村民主活動，如果要實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，就不得不以經(jīng)濟(jì)收入減少作為機(jī)會成本，這對于經(jīng)濟(jì)理性的村民來說顯然“劃不來”，他們幾乎成為村民主政治的邊緣人群。

2 村民低收入制約村級社會層次分化，村民民主政治訴求淡化。人們收入不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益各異，社會層次分化。處于相同社會層次的人群存在相近的社會經(jīng)濟(jì)地位，有著彼此的心里認(rèn)同感和行為一致性，形成了同一利益群體，而處于不同層次的人們，為了維護(hù)各自利益群體的利益，在政治上自然要求利益表達(dá)，參與政治。社會層次分化越明顯，各階層的人們越要求通過政治行為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本階層的利益，政治越趨向民主化。在草岔溝村基本上每戶都有年輕人多外出打工，有的常年在外，有的農(nóng)閑時外出倒賣藥材、挖蟲草、搞建筑等，婦女和老人則在家里種地，村民收入差距不大，社會層次分化不明顯。常年在外的已不再關(guān)心村政治，而農(nóng)閑時外出打工的村民比不打工的收入略微好些，但他們并不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自己不認(rèn)為與其他村民沒有什么不同，相互之間也未意識到利益的一致性，利益分化不顯著。村民收入相差不大，社會層次分化不明顯，政治訴求不強(qiáng)烈，制約了村民自治的民眾參與。

3 村民低收入影響教育投資，構(gòu)成村民自治可持續(xù)發(fā)展的文化障礙。教育視為一種投資，需要投入一定的時間和金錢，需要一定的收入水平作為物質(zhì)基礎(chǔ)。教育的物質(zhì)基礎(chǔ)越豐厚，教育發(fā)展的可能性越大；相反收入水平越低，教育發(fā)展的機(jī)會越小。村民是理性經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)行教育投資之前要進(jìn)行成本——收益分析，成本包括實(shí)際成本和機(jī)會成本，實(shí)際成本為實(shí)際投入的時間和金錢，機(jī)會成本是指把時間和金錢投入教育而放棄其他用途投資所能獲得的最高收益；收益是指受教育者接受教育后綜合素質(zhì)提高所帶來的物質(zhì)回報(bào)和精神滿足。貧困地區(qū)的村民剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽，有的甚至還沒有解決溫飽，他們終日為生存勞作，難以抽出時間和金錢投資教育；即使時間和金錢允許，投入土地、外出打工等其他用途所能獲得的收益更直接、更實(shí)在，機(jī)會成本相對較高。眼前的貧困狀況使村民幾乎顧不上考慮投資教育的未來收入，或者即使考慮了，未來收入不確定性也使村民望而卻步。經(jīng)過成本一收益權(quán)衡，窮困的村民選擇不進(jìn)行或減少教育投資顯然更理性。然而“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治。”村民文化素質(zhì)低下，缺乏較高的民主和法律意識，缺少參與村民自治、管理村務(wù)所必須的知識和技能，這些構(gòu)成了村民自治的文化障礙。

草岔溝村民人均收入低于國家貧困縣平均水平，教育發(fā)展落后，村民文化素質(zhì)普遍偏低，大部分是小學(xué)文化程度，文盲或半文盲比較多，正如老支書所言：“以前我們這都是小學(xué)，小學(xué)還算好著呢，文盲多得很。”村干部文化水平也是如此，村委會和黨支部成員共8人，只有文書、退休老支書兩人是高中文化，黨支部書記是初中文化，其余5人都是小學(xué)文化。文化素質(zhì)低下導(dǎo)致村民法制民主意識淡薄，絕大多數(shù)村民都不知道《村組法》，就連當(dāng)了20多年村干部的老支書也僅僅是“了解一點(diǎn)”，而像最低生活保障名額的確定和救濟(jì)金發(fā)放這種事關(guān)村民切身利益的重大事情，理應(yīng)經(jīng)過民主決策商定和民主公開監(jiān)督，然而卻由村干部私自協(xié)定也沒有民主公開，顯然侵犯了村民民主權(quán)利，但村民沒有意識到自己的合法權(quán)利，更沒有能力實(shí)現(xiàn)它，所有這些都違背了村民自治的本質(zhì)思想，阻礙了基層民主建設(shè)。

四、小結(jié)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑與之相適應(yīng)。西北民族地區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)貧困制約村民自治制度正常運(yùn)行，村民自治制度運(yùn)行缺乏經(jīng)濟(jì)動力和支撐。因此，在加強(qiáng)西北民族地區(qū)村級民主建設(shè)的過程中，不應(yīng)不顧實(shí)際列出步調(diào)一致的自治日程表以求村級民主建設(shè)的均衡發(fā)展，而應(yīng)該充分考慮民主建設(shè)的各方面環(huán)境，尤其是其特定的經(jīng)濟(jì)土壤，政府應(yīng)加大民族地區(qū)政策傾斜力度，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民收入，為村級民主政治提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。