重慶市相對(duì)貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展困難與措施研究

摘要：重慶市渝東北翼地區(qū)和渝東南翼地區(qū)屬于重慶市相對(duì)貧困地區(qū)，該地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨盤(pán)著統(tǒng)籌能力弱、思想觀念落后、管理體制制約等困難。該地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作應(yīng)該從發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、突顯區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度等路徑推進(jìn)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困地區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；改革路徑

中圖分類號(hào)：FD61.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2010)0518－07

一、重慶市相對(duì)貧困地區(qū)界定與劃分

采用美國(guó)斯坦福大學(xué)教授費(fèi)爾·法克斯提出的“相對(duì)貧困線”的概念，將地區(qū)人均收入低于重慶市平均收入水平55％的地區(qū)界定為重慶市相對(duì)貧困地區(qū)。按此標(biāo)準(zhǔn)界定，渝東北翼地區(qū)和渝東南翼地區(qū)均為相對(duì)貧困地區(qū)。

二、重慶市相對(duì)貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的困難

重慶市相對(duì)貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面l臨著統(tǒng)籌能力弱、思想觀念落后、管理體制制約等困難。

(一)統(tǒng)籌能力不足

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

重慶直轄以來(lái)，兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)出增速發(fā)展，但是與一圈地區(qū)的差距卻在不斷擴(kuò)大，仍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、實(shí)力差、基礎(chǔ)薄弱、自我造血能力和發(fā)展能力不足等問(wèn)題。

(1)總量小。

從1997年到2007年兩翼地區(qū)GDP保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)10％，分別為11.57％和12.82％，但仍落后于一圈地區(qū)的13.27％，10年間兩翼地區(qū)和一圈地區(qū)的cDP差距越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)(圖1)。

(2)均量低。

2007年渝東北、渝東南地區(qū)人均GDP與一圈地區(qū)相比，絕對(duì)差分別為11114元和11237元，相對(duì)差分別為2.38和2.42倍。1997年到2007年兩翼和一圈地區(qū)的差距呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢(shì)(圖2)。

(3)財(cái)政弱。

兩翼地區(qū)財(cái)政收入微薄，政府宏觀調(diào)控能力較差。2007年重慶市財(cái)政收入為3601167萬(wàn)元，一圈地區(qū)財(cái)政收入占全市的85.79％，兩翼地區(qū)分別占

(4)投入少。

圖4表明1997-2007年一圈地區(qū)和兩翼地區(qū)的固定資產(chǎn)投資差越來(lái)越大。2007年固定資產(chǎn)的區(qū)域分布情況為一圈地區(qū)占到了76.95％，而兩翼地區(qū)總共僅占23.05％。兩地區(qū)的總和還不足一圈地區(qū)的1／3。

(5)引資能力差。

2007年一圈地區(qū)實(shí)際利用外資335.58億元，占重慶市的78.04％，而渝東北和渝東南翼地區(qū)實(shí)際利用外資分別為62.07億元和32.38億元，僅分別占重慶市的14.43％和7.53％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一圈地區(qū)。

近年來(lái)，雖然兩翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。兩翼地區(qū)多數(shù)區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重仍然較高，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，工業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力不足。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。

1997-2007年重慶市各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升(圖6－圖9)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。盡管經(jīng)歷了一定程度的調(diào)整，兩翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占了相對(duì)較高的比重，與重慶市的整體水平及一圈地區(qū)的水平相比，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。2007年兩翼地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為21.49％和22.58％，分別高出一圈地區(qū)12.6和13.7個(gè)百分點(diǎn)。

(2)工業(yè)產(chǎn)值比重小。

2000年兩翼地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值之和占重慶市的比重為16.8％，2007年重慶市工業(yè)總產(chǎn)值地區(qū)構(gòu)成比為91.93％、5.50％、2.57％，兩翼地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值總和僅為重慶市的8％。2007年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)地區(qū)構(gòu)成為88.67％、7.21％、4.11％，兩翼地區(qū)的工業(yè)存量小。

(3)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

渝東北翼地區(qū)工業(yè)發(fā)展還存在生產(chǎn)效率低的問(wèn)題，2007年一圈地區(qū)的工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為132603元/人年，渝東南翼地區(qū)為139771元/人年，而渝東北地區(qū)僅為84262元／人年。

3.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀堪憂

(1)交通設(shè)施雖初具規(guī)模，但布局均衡性較差。

截止到2007年末，渝東北翼地區(qū)已有渝萬(wàn)高速公路、萬(wàn)云高速公路、萬(wàn)開(kāi)高速公路、萬(wàn)石高等級(jí)公路、豐墊路、豐武路、巫城路、兩巫路等一大批高等級(jí)公路建成通車，公路交通初具規(guī)模，形成了基本框架，總量和密度均超過(guò)了一圈地區(qū)；而渝東南翼地區(qū)與一圈地區(qū)相比還存在很大的差距，公路里程僅為一圈地區(qū)的1／3，公路密度僅為一圈地區(qū)的一半，差距在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)難以消除。

(2)農(nóng)田水利設(shè)施差。

重慶市現(xiàn)有的農(nóng)田水利骨于工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，灌溉工程老化、管理方式落后、配套率低、欠賬較多、灌溉效益逐年下降等問(wèn)題，不僅直接影響糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以奉節(jié)縣為例，截止到2007年末.農(nóng)田有效灌溉面積僅10.79萬(wàn)畝，僅為常用耕地的14.02％。

(3)飲水安全無(wú)保障。

兩翼地區(qū)農(nóng)村飲水設(shè)施基本處于“虛位狀態(tài)”，大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水安全尚不能得到保障，吃水難、用水難的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村依然存在。以云陽(yáng)縣為例，全縣有55.2萬(wàn)的人口存在飲水困難，占全縣總?cè)丝诘?1.7％，農(nóng)村供水條件差，不能保證供水的衛(wèi)生與安全。

(4)醫(yī)療衛(wèi)生條件差。

兩翼地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供能力低下，尤其是村級(jí)衛(wèi)生室嚴(yán)重不足，現(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大多房屋破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋。以云陽(yáng)縣為例，2007年全縣僅有62.75％的村建有衛(wèi)生室，且只能夠開(kāi)展農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健工作，在全縣626個(gè)村衛(wèi)生院中，普遍存在著醫(yī)療器械匱乏，醫(yī)療人員緊缺的情況。

4.城鎮(zhèn)化水平低

重慶是個(gè)地區(qū)間發(fā)展極為為不平衡.欠發(fā)達(dá)兩翼地區(qū)的城鎮(zhèn)化仍然處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率低，城市規(guī)模普遍較小。

從圖16可以看出，2000－2007年，重慶市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率均有較大幅度的增長(zhǎng)，但兩翼地區(qū)與一圈地區(qū)還存在很大差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2007年末，渝東北翼地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為31.00％，比一圈地區(qū)低30.30個(gè)百分點(diǎn)，渝東南翼地區(qū)為23.00％，比一圈地區(qū)低38.30個(gè)百分點(diǎn)；一圈地區(qū)的渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到100％，而兩翼地區(qū)的城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水等區(qū)縣城鎮(zhèn)化率都在20％以下，石柱、秀山等一些區(qū)縣也只是剛剛超過(guò)20％。

5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足

(1)衛(wèi)生狀況堪憂。

到2007年，兩翼地區(qū)每萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)分別為1.65和1.32個(gè)，而一圈地區(qū)為2.24個(gè)；兩翼地區(qū)每萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為14.80和13.80張，還不足一圈地區(qū)的一半；一圈地區(qū)每萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為32.31人，約為渝東南翼地區(qū)的2倍，渝東北翼地區(qū)的1.8倍。

(2)文化資源少。

2007年兩翼地區(qū)廣播覆蓋率分別為93.04％和63.49％，電視覆蓋率分別為95.66％和90.04％；每百人擁有圖書(shū)量也遠(yuǎn)落后與一圈地區(qū)，僅為5.99冊(cè)和11.73冊(cè)。

(3)社會(huì)保障體系不健全。

兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)保障體系.但是由于社保體系不健全，參保人員數(shù)量少，未能實(shí)現(xiàn)普惠，除了農(nóng)村合作醫(yī)療普及工作初見(jiàn)成效，社會(huì)保障還未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。以秀山縣為例，2007年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為14913人，占總?cè)丝诘?.34％，且還未納人市級(jí)統(tǒng)籌；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為7594人，僅占總?cè)丝诘?.19％。

(二)人為因素影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革

1.認(rèn)識(shí)不足

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和必要性，甚至有個(gè)別干部認(rèn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是城市要給予農(nóng)村更多的支持”，普遍存在“等、靠、要”思想，對(duì)“如何抓住機(jī)遇、利用資源優(yōu)勢(shì)加快自身發(fā)展”則思考不夠。

2.農(nóng)民綜合素質(zhì)不高

農(nóng)民的科技文化水平普遍較低，文盲、半文盲還占相當(dāng)大的比重。農(nóng)民的市場(chǎng)觀念淡薄，難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)掌握程度較低，耕作方式落后，新技術(shù)、新品種推廣緩慢。由于青壯年出外打工，當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)人員多為老、少、婦，知識(shí)水平和技能素質(zhì)相對(duì)較低，難以掌握特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的知識(shí)、技能。

3.思想陳舊

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映國(guó)家土地政策十分“刻薄”，暴露出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路還停留在以土地?fù)Q發(fā)展的階段，試圖通過(guò)低價(jià)獲取農(nóng)民土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)質(zhì)是仍然在走以犧牲農(nóng)民利益推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的老路，與“城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求格格不入、背道而馳。

(三)管理體制阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革

1.土地管理制度不完善

《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度制定上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地不能進(jìn)入土地市場(chǎng)，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中侵占農(nóng)民土地利益。失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，背井離鄉(xiāng)，享受不到農(nóng)村居民以土地為載體的基本福利，而在務(wù)工城市又由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨谝膊荒芟硎艹鞘芯用?職工)的基本福利，使他們應(yīng)享受的社會(huì)基本福利喪失殆盡。

2.戶籍管理制度缺陷

中國(guó)現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，使人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，嚴(yán)重阻礙了人口轉(zhuǎn)移，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙之一。

3.城鄉(xiāng)管理職能錯(cuò)位

縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不順暢，“上有千條線，下面一針穿”。縣級(jí)部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)有權(quán)無(wú)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是有責(zé)無(wú)權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁在具體事務(wù)上，卻忽視了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

三、重慶市相對(duì)貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析

采用交叉組合分析方法，構(gòu)建重慶市兩翼地區(qū)SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，制定出了SO、sT、WO、WT戰(zhàn)略(圖17)。

四、重慶市相對(duì)貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施路徑

(一)發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.組建生態(tài)工業(yè)園區(qū)

現(xiàn)階段應(yīng)抓好工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū).組建共生企業(yè)，形成資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行重新整合，引進(jìn)若干能夠建立工業(yè)共生關(guān)系的企業(yè)，將現(xiàn)有工業(yè)區(qū)改造成為生態(tài)工業(yè)園。

2.加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園的生態(tài)管理

生態(tài)工業(yè)園從產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)三個(gè)層次實(shí)施一體化的生態(tài)管理，保證廢棄物一體化回收及處理過(guò)程的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；保證對(duì)廢棄物進(jìn)行分類與成份分析，確定具有潛在回收利用價(jià)值的成份；限制作為再生循環(huán)原料消費(fèi)者的制造企業(yè)數(shù)量；提供環(huán)境咨詢服務(wù)。

(二)突顯區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合重慶市欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，在政府的合理引導(dǎo)下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.資源產(chǎn)業(yè)

各地在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，按照有限、有序、有償?shù)脑瓌t，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，努力保護(hù)礦產(chǎn)資源、水資源并提高利用效率，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，改進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和工藝，提高礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率和選礦回收率，使礦產(chǎn)資源得到最大化利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，限制過(guò)量開(kāi)采，防止采富礦棄貧礦，禁止亂采濫挖、破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

2.特色農(nóng)業(yè)

本著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照優(yōu)化、轉(zhuǎn)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)展本區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，通過(guò)推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，加快科技體制改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。

3.特色旅游業(yè)

重點(diǎn)推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)體系建設(shè)、旅游行業(yè)管理、旅游環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面的創(chuàng)新，集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游精品，構(gòu)建和推出本地旅游的精品、名品旅游線路，加快培育一批特色鮮明的旅游新品。

(三)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持和壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化，利用資本市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；以依法自愿有償為原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股。探索多種形式的土地股份合作。建立市域范圍內(nèi)土地占補(bǔ)平衡制度，改革和完善征地制度。

2.組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，按照“民建、民管、民受益”的原則，把農(nóng)民組織起來(lái)。組建各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷聯(lián)合體、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等組織。依托產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，興辦區(qū)域性的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決在標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)推行過(guò)程中的難題。

(四)加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加快農(nóng)村交通建設(shè)。

做好農(nóng)村道路的統(tǒng)一規(guī)劃工作，構(gòu)建農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入。加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，做到“路通、車通，路、站、運(yùn)同步發(fā)展”。

(2)完善農(nóng)村安全飲水工程。

加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)水庫(kù)、水壩、水渠等基本農(nóng)田水利工程建設(shè)和高效的配套水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興建雨水積蓄工程；對(duì)現(xiàn)有中小型病險(xiǎn)水庫(kù)等水利工程，采取除險(xiǎn)加固、挖潛配套等整治措施，增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉和抗旱能力。

實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全保障工程，根據(jù)飲水人數(shù)的規(guī)模分類實(shí)施建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、散居農(nóng)戶飲水水質(zhì)保障工程。加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施水源地劃定工程、水源涵養(yǎng)工程、水源地保護(hù)工程。

(3)推進(jìn)新農(nóng)舍建設(shè)進(jìn)程。

以村容村貌整治為切入點(diǎn)，實(shí)施集中居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)集中成片的新村莊，改造建設(shè)一批農(nóng)家小院，整治完善一批住房，達(dá)到房舍整潔美觀，廁所、畜圈分舍。積極推廣沼氣、秸干氣化等清潔能源技術(shù)，解決好農(nóng)村日常給排水、垃圾處理工作。

(4)盡快完成農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)

加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，加快農(nóng)村供配電設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)有電網(wǎng)為基礎(chǔ)，同當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃相銜接，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)用電的實(shí)際情況，做好負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源點(diǎn)布局和電網(wǎng)規(guī)劃方案。

2.推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

(1)加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍的投入，排除校舍危房，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村學(xué)生到縣城上學(xué)所帶來(lái)的校舍緊缺問(wèn)題，配套加大對(duì)縣城學(xué)校的硬件設(shè)施投入，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。

加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化衛(wèi)生院，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展“醫(yī)療i下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)生的技術(shù)水平；增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，妥善解決好農(nóng)村醫(yī)生的工資問(wèn)題。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。

加速推進(jìn)綜合性村文化活動(dòng)室建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，抓好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)。

3.繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民工程

對(duì)居住在高山、山體滑坡的常發(fā)地帶，吃水難、用電難、出行難的農(nóng)戶繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民工程。有條件的地區(qū)可以嘗試建設(shè)移民新村，同時(shí)給予搬遷戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善解決好這些搬遷農(nóng)戶的生活問(wèn)題。

4.壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)面向縣外、市外的勞務(wù)輸出。健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與培訓(xùn)指標(biāo)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員管理，做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作，妥善解決好農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。

(五)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

1.重新定位現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系

構(gòu)建以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主力，郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行及其他新型金融組織為補(bǔ)充，保險(xiǎn)、證券業(yè)共同參與的農(nóng)村金融服務(wù)體系。組建農(nóng)村商業(yè)銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社試點(diǎn)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)貸款工作推動(dòng)力度。發(fā)展其他多種形式的政策性金融，建立政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保體系，對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)提供政策性支持等。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防險(xiǎn)能力

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠，加大政府政策扶持力度。

3.加快農(nóng)村金融體制改革

農(nóng)村金融改革方面除了要求農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的運(yùn)行機(jī)制外，進(jìn)一步放寬中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的門(mén)檻，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。鼓勵(lì)拓寬疏通民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域的渠道，發(fā)展中小信貸機(jī)構(gòu)。