環渤海區域產業布局問題研究

[摘要]目前，產業布局問題已經成為影響環渤海區域經濟發展的最重要問題之一。本文對環渤海區域產業布局的現狀與特點，環渤海區域產業布局方面存在的主要問題進行了分析。并對如何優化環渤海區域產業布局提出了建議。

[關鍵詞]環渤海 區域經濟 產業布局

環渤海經濟圈指包括京津冀、山東半島、遼東半島在內的環渤海區域所形成的經濟地帶，包括三省兩市，即北京市、天津市兩直轄市，河北省、山東省和遼寧省三省。近年來環渤海經濟發展迅速。從1995年到2008年13年時間里，環渤海區域的GDP總量由1.3萬億元增加到7.8萬億元，占全國GDP的比重也由21.40%提高到25.79%。進入21世紀，環渤海區域經濟快速發展，成為繼長三角、珠三角之后我國經濟發展新的增長極，其成長潛力和發展趨勢具有很大的后發優勢。

目前，環渤海產業布局方面，仍存在各自為戰，一體化程度低等問題。產業布局問題已經成為影響環渤海區域經濟發展的最重要問題之一，需要進行研究。

一、環渤海區域產業總體布局情況

1.環渤海區域經濟總體發展狀況

作為中國最重要的經濟區之一，環渤海區域產業基礎雄厚，在全國經濟中占有極為重要的地位。進入21世紀以來，環渤海區域經濟發展快速，整體經濟實力增長迅速，環渤海區域經濟總量進一步增大。環渤海區域三省兩市2008年共實現增加值77564.65億元。環渤海第一產業2008年實現增加值6574.64億元，第二產業2008年實現增加值40505.92億元，第三產業2008年實現增加值30484.08億元。2008年環渤海區域三次產業的比重分別為:第一產業占8.48%，第二產業占52.22%，第三產業占39.30%。環渤海區域的產業結構中，第二產業占主要地位，第三產業次之，呈現出“二、三、一”工業化結構的特征。最近八年來環渤海區域的產業結構總體呈現出一產所占比重逐年下降、二產所占比重逐年上升、三產所占比重先下降后上升的良好態勢。

2.環渤海區域三次產業分布狀況

環渤海第一產業主要分布在山東、河北和遼寧三省。其中山東第一產業發展較為突出，2008年山東省第一產業實現增加值突破三千億元大關，達到3002.6億元。河北省第一產業也發展較好，2008年第一產業實現增加值超過兩千億元，達到2034.6億元。

第二產業主要集中在山東、河北和遼寧三省。其中山東省第二產業最強，2008年實現增加值17702.2億元。其后的河北省2008年第二產業實現增加值8777.4億元，遼寧省第二產業2008年實現增加值7512.1億元。

環渤海區域第三產業主要集中在山東、北京、河北、遼寧四省市。山東省第三產業2008年實現增加值10367.2億元，北京市第三產業2008年實現增加值7682.1億元，河北省第三產業2008年實現增加值5376.6億元。

二、環渤海區域產業布局的主要特點

1.環渤海區域經濟整體發展良好

從經濟發展的水平看，北京目前已經處于后工業化階段，其他四個省市處于工業化階段，第三產業還有較大的發展空間。

從環渤海區域的產業結構來看:第一產業的比重較低，除北京以外其他四個省市的第二產業的比重都超過了50%，其中天津市第二產業的所占比重最高，達到60.1%。工農業結構進一步優化，第三產業發展迅速，占GDP的比重不斷提高。從第二產業的發展狀況看，環渤海區域的工業化程度已經相當高。

在產業發展方面，環渤海區域產業體系完善。環渤海目前已經形成了較為完備的制造業體系。此外，環渤海區域已經形成了一批優勢產業。在港口經濟、煤炭、石油化工、鋼鐵、船舶制造、加工制造等行業，無論是產業規模，還是經濟效益，在國內都具有較大的競爭優勢。

在高新技術產業發展方面，以電子信息產業為例，在我國九個國家級電子信息產業基地中，北京、天津和青島各占有三席，環渤海區域還擁有二十多家國家級的產業園區。目前，環渤海區域電子信息產品的產量已經占到全國總產量的30%。

2.環渤海區域的產業帶和產業集群已經出現

環渤海區域是我國經濟發展的重要核心區，也是我國經濟最具發展潛力的區域之一。目前，環渤海區域已經形三大產業帶，分別是京津冀產業帶、山東半島產業帶和遼東半島產業帶。在京津冀產業帶，已經形成了鋼鐵、能源、化工、建材、機械、汽車等產業集群。在高新技術產業領域，電子信息、生物制藥、新材料等已成為京津冀的主導產業。在山東半島產業帶，已經形成了以機械、石化、紡織等支柱產業。在高新技術產業領域，形成了以消費電子和工業電子為龍頭的產業集群。在遼東半島產業帶，形成了以重型機械、船舶制造、石油化工等為支柱的產業集群。在高新技術產業領域，“十五”以來，遼東半島已逐漸形成了以新材料、電子信息和先進制造業為主的結構。

3.環渤海產業布局有朝著臨海區域推進的態勢

遼寧省提出了利用臨海土地資源，在沿海區域的“五點一線”發展戰略。利用遼寧海岸線上為數可觀的沿海灘涂和鹽田，發揮土地資源優勢，在大連、營口、錦州、丹東等沿海省市，建立產業園區、工業園區等。

河北省提出建設沿海經濟社會發展強省的目標，計劃用15年時間建成沿海經濟強省。近年來，河北幾個沿海城市經濟發展也較為快速。唐山、秦皇島、滄州的海洋產業和臨港產業都有很好的發展，成為河北經濟發展的重要城市。隨著曹妃甸鋼鐵、石化產業的快速崛起，河北產業布局朝著臨海區域推進的態勢更明顯。

山東提出在沿海區域大力發展造鋼鐵、船舶制造、石油化工、海洋產業等臨港工業，沿海區域的產業規模不斷壯大。萊州灣綜合經濟區正在建成山東省重要的重化工業基地。

三、環渤海區域產業布局方面存在的主要問題

1.環渤海區域經濟分布仍不平衡

(1)環渤海主要省市在經濟發展方面還存在較大差距。從人均產值和人均收入等指標來看，環渤海五省市經濟發展水平方面，仍存在較大差距。環渤海區域內主要經濟體的經濟發展水平存在較大差距。據統計資料:2008年，北京的人均GDP為63029元，天津的人均GDP為55473元，河北的人均GDP為23239元[1]。經濟發展水平的差距，也導致居民的工資、消費、社會福利，政府和企業投資，經濟發展潛力等方面的差距。

(2)環渤海區域仍存在一定數量的貧困帶。由于經濟社會發展的不平衡，城鄉間發展的不平衡，資金、人才、技術、項目、原材料等資源，在環渤海區域多年來一直存在著向較為發達京津區域流動趨勢，使得環渤海區域目前仍存在一定數量的貧困帶，這直接影響了環渤海區域經濟發展。如社會較為關注的環京津貧困帶，它是指在京津周邊的河北西北部區域形成了一個包括24個縣(其中21個貧困縣)、涉及近千萬人口(其中貧困線以下人口180萬)的貧困帶。它也是環渤海區域經濟未來發展需要解決的重要問題之一。

2.環渤海區域產業布局方面存在的問題

環渤海區域各省市在長期計劃經濟體制下形成了較為完整的產業體系，產業結構趨同現象較為嚴重，差異性和互補性不明顯。環渤海地區京津冀、遼東半島、山東半島的產業自成體系，各地都有自己鋼鐵、煤炭、化工、重型機械、汽車等傳統產業，產業同構性較為突出。以鋼鐵產業為例，2007年河北省鋼鐵產量4000多萬噸，居全國第一。天津也在發展自己的鋼鐵工業作為支柱產業，年產量只有600多萬噸，有的鋼廠還需要從河北運生鐵來煉鋼。在目前各省市重點發展的電子信息、新材料、生物制藥等高科技產業領域，也出現了產業趨同問題，難以形成產業鏈與產業聚集。環渤海地區產業關聯度不高，產業鏈較短，使得該區域的競爭力不高。

3.交通網絡等基礎設施還沒有形成一體化

環渤海區域面積達到5218.77萬平方公里，占全國國土面積的5.43%。與長三角和珠三角相比，環渤海經濟圈地理跨度大，各主要經濟體之間間隔遠，需要完善與發達的交通體系來彌補這方面的不足。

環渤海主要港口之間缺乏明確分工，也缺乏合作，各自為戰，相互競爭，降低了經濟效益。環渤海具備公路、鐵路、水運等多種運輸體系，擁有全國密度最高的公路網和鐵路網，但各網絡缺乏高效連接，降低了交通網絡的效率。

4.環渤海區域重復建設比較嚴重

環渤海區域重復建設比較嚴重，尤其是機場、港口等基礎設施。以港口發展為例，在環渤海1000多公里的海岸線上由北向南依次分布著大連、旅順、營口、錦州、秦皇島、京唐、天津、黃驊等港口，曹妃甸港也在加緊建設中。近年來，這些港口進行了大規模投資擴建，投資金額都在上億元到十億元，不僅將導致港口都“吃不飽”，而且會造成港口海岸線資源的不合理利用。

四、優化環渤海區域產業布局的建議

目前，環渤海區域三大板塊各自擁有自己的經濟中心和產業體系，主要經濟體之間的經濟聯系不夠緊密。在環渤海區域，目前需要明確各主要經濟體的功能定位，做好重點城市之間的產業分工、優化產業布局。

1.加快基礎設施一體化進程

首先要樹立大區域和一體化的觀念，從整體上規劃區域重要交通設施建設的布局。此外，加快建設與完善區域的交通網絡。要實現區域一體化，很大程度上依賴發達與完善的交通體系。通過加強區域內基礎設施建設，包括鐵路、高速鐵路、公路橋梁、港口機場等，盡快實現京津冀的三小時經濟圈與環渤海的六小時經濟圈。

另一方面，通過對環渤海區域內的多種交通資源進行優化配置，讓航空、公路、鐵路與水運等多種運輸方式的優勢得到充分發揮。按照市場機制，建立布局合理、公平競爭、銜接配合高效的綜合運輸體系，逐步實現環渤海區域內資源共享和一體化的現代化大交通網絡。

2.推進區域市場一體化建設

市場一體化進程是漸進的、局部的推進的。在一定基礎上，逐漸擴張、滲透和輻射，形成區域性的大市場。

市場的一體化重點是突出自由流動和交易成本的降低以及市場障礙的清除，相關政府部門要著力于消除區域資源、資金、技術、人才等要素流動的障，充分發揮市場機制的作用，創造要素流動和優化配置的環境。此外，要積極推進勞動力、資本、技術等生產要素自由流動，共同培育和構建統一、開放、規范的共同市場。另外，在統一市場體系建立過程中，要尊重市場機制，讓企業、行業協會等市場主體來發揮主導作用。

3.優化環渤海區域產業布局，推動產業分工與合作，實現產業聚集

北京應當充分發揮其“龍頭”作用，以其強大的高科技產業與現代服務業為支撐，強化北京對環渤海區域的綜合服務功能，為區域經濟的持續增長提供動力。

天津在金融、物流、高科技產業方面的優勢比較突出，應當重點發展。天津要進一步發揮其港口優勢和濱海新區的作用，增強其物流業與制造業，帶動環渤海區域現代制造業的發展。

河北省擁有豐富的土地資源，海洋資源，鐵礦、煤炭等礦產資源。此外，勞動力資源也比較豐富。河北應重點發展生態農業、特色農業等現代農業，依托資源優勢，大力發展石油石化與海洋化工、鋼鐵、煤炭、機械制造等原材料工業和機械制造業。發展具有競爭優勢新能源、醫藥等高科技產業。

山東省輕重工業發展較好，尤其在家用電器、電子產品與食品加工產業方面的優勢比較突出，應當重點發展。遼寧省在重化工業方面優勢突出，重工業的比重占到工業產值比重的70%以上。遼寧省應重點做好產業結構升級與改造，發展現代制造業基地，提高競爭能力。

參考文獻:

[1]中華人民共和國國家統計局，中國統計年鑒(2009)，中國統計出版社，2009年，P61