“家電下鄉”政策實施情況的調查與研究

[摘要] 家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。其主要內容是:對農民納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。然而，該政策實施的宏觀背景、取得的政策性成果以及存在的問題有哪些呢?本文將對以上問題進行研究。

[關鍵詞]家電下鄉 貧富差距 成果 問題

一、“家電下鄉”政策實施的宏觀背景

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成績，然而我們也不難看到，城鄉居民的收入差距越來越大，農民的生活水平和消費能力雖有所提高，但并未取得突破性進展，其結果是產品出口創匯的比例越來越高，而國內消費的比例卻日趨減少，因此，為了提升農民的消費能力，擴大內需、保持我國經濟平穩較快增長;也為了維護社會的穩定，保持內源經濟與外源經濟的協調發展，城鎮經濟與鄉村經濟發展結構的平衡，中央決定，自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，對彩電、冰箱(含冰柜)、手機三大類產品給予產品銷售價格13%的財政資金直補。

此外，金融危機的推動作用，自美國次貸危機引發的全球海嘯席卷全球，我國的實體經濟受到了很大的沖擊，尤其是我國的外向型企業，在許多國家消減進口的情況下，政府為了維護國內經濟的運行，更增大了該政策實施的必要性，目的是擴大內需，使消費由國外轉移到國內，幫助企業度過難關，因此，從2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產品同樣享受國家13%的補貼。

二、“家電下鄉”取得的政策性成果

1. 在改善民生，縮小城鄉差距，促進社會主義新農村建設方面起到了重要作用。通過家電下鄉，把農民需要的彩電、冰箱、洗衣機等家電推向農村市場，有利于提高農民的生活水平。據《中國財富》的測算，連續4年將彩電、冰箱、洗衣機、手機等農民需求量最大的產品“下鄉”，可實現家電下鄉產品銷售近4.8億臺，使近6億農民得到實惠。

2. 有利于擴大內需，保持我國經濟平穩較快增長。美國次貸危機所引發的全球金融危機，使我國的實體經濟受到了很大的沖擊，家電業面臨著前所未有的困境，在此種經濟形勢下，政府給予補貼，將家電的消費市場由國外轉移到國內，不僅有利于家電企業平安度過金融危機，對我國經濟的增長也產生強有力的推動作用。

3. 有利于社會的穩定。對中國來說，由于貧富差距擴大，人們的仇富心理已相當嚴重，長此下去，必然會造成社會的動蕩與不安，該政策的實施，能夠縮小貧富差距，為經濟的發展創造一個有利的環境。

三、“家電下鄉”政策在實施中存在的問題

1.農民購得電器后，領取補貼的程序繁瑣。據了解。“家電下鄉”一直以來都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后持購買產品的相關資料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審查辦公室申報補貼。而這些相關資料包括:購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折(或糧食直補專用存折)等，相當麻煩。許多農民抱怨:“領取補貼時太復雜，甚至有時根本領取不到”。

2. 有些家電不適合農村家庭，以前像洗衣機、電冰箱等這類家電，基本都是面向城市人群，在國家實施“家電下鄉”政策后，許多廠商在沒有充足的農村市場調查的情況下，直接將原想在城市銷售的家電“下鄉”，使農民對產品的滿意度不高。例如，下鄉家電中許多都是智能化的，但由于農民的知識水平、文化程度有限，并不能掌握產品的使用方法。

3. 假冒“下鄉家電”的現象較嚴重。一些不法商販看準了家電下鄉的“商機”，將一些劣質的，甚至是收購回來的廢舊家電，換上新外殼后，銷售給農民，從中獲利;還有一些不知名的廠商，打著“家電下鄉”的旗號大肆忽悠，聲稱自己的產品在下鄉產品之列，使農民購買后并不能得到補貼。

4. 銷售網點積極性不高:一是家電產品與交稅的矛盾。銷售網點以小額納稅人為主，一般實行定額納稅。家電下鄉前很少需要開發票，現在每賣出一件下鄉產品就都必須開發票，否則無法領取補貼，也就意味著多納稅，多年來形成的交稅模式商家不愿改變;二是利益分配的矛盾。家電下鄉產品質優價廉，利潤空間有限，一些非中標企業為搶奪市場，給商家更多優惠，而商家為了追求最大利潤，在銷售時加大對非下鄉產品的宣傳。三是墊付資金兌付不及時。為方便群眾，實行銷售網點代墊補貼，因財政預撥資金有限，銷售網點代墊資金不能及時兌付，銷售網點有時需要一兩個月才能拿到結算的墊付資金，挫傷了銷售網點代墊補貼的積極性。

5. 部分農民對下鄉產品存在觀望心理，加之下鄉家電的售后服務、質量維修等不能得到保證，使得部分農民對該政策具有遲疑態度。

四、對“家電下鄉”政策的可行性建議

1. 簡化補貼的領取程序。符合購買家電下鄉產品的農民群眾，現場購買只需交納87%的錢就可以把家電搬回家，而補貼的領取轉化為代理網點與補貼部門之間的交易，這將極大鼓舞農民的積極性。

2. 確保下鄉家電適用于普通的農村家庭。要充分考慮農民的知識水平，下鄉家電要力求簡單;并且要充分認識農村與城市的不同，對產品作必要的修改后再下鄉，例如，某家廠商在冰箱的電線外包上了膠皮，以應對農村老鼠多的特點。

3. 建立健全相應的法律法規，加大審查與執法力度，對那些假冒“家電下鄉”的企業，進行積極的打壓，保證下鄉產品的質量。在農村大力宣傳對下鄉產品的識別知識，使他們對下鄉產品的品牌、產品種類等做全面的了解，避免上當受騙。

4. 對于銷售網點積極性不高的問題，要充分做好網點工作人員的思想教育和上崗培訓工作，增強他們積極納稅的法制觀念;有關補貼部門在對農民補貼的同時，也可對他們按一定比例進行補貼，以提高他們的積極性;對他們墊付的資金，可按銀行利率進行補償，以解除后顧之憂。

5. 加大農村基礎設施建設，保證下鄉家電的售后服務，以使農民能夠放心購買。

總之，“家電下鄉”旨在拉動內需與縮小貧富差距，然而只有從根本上增加農民的收入，才能達到此目的，否則，即使是政府補貼，農民們仍然買不起。

參考文獻:《中國財富》，2009，2.中國家電下鄉網.