現行評標方法的適應性分析

[摘要] 現行招標評標工作需要考慮的因素很多，推行以價格競爭為主的單一評標模式存在一定不足，以技術、商務、報價等因素綜合考慮的評標模式廣泛使用，評標方法多樣化，并已在不斷探索中逐步完善，同時有必要對現行的評標方法進行適應性分析。

[關鍵詞]招標 評標方法 適應性分析

評標方法即指運用評標標準評審、比較投標文件的具體方法。評標的標準，一般包括價格標準和價格以外的其他標準(又稱非價格標準)，以及如何運用這些標準來確定中選的投標。目前招標采購評標的模式不外乎兩種，一是以追求價格最優為目的，諸如“最低投標價法”和“最低評標價法”等;二是以追求綜合最優為目的，諸如“綜合評估法”、“性價比法”等。

關于評標方法，《中華人民共和國招標投標法》作了基本規定，國家各部委的分類和解釋基本相同，又略有區別。建設部《評標委員會和評標方法暫行規定》中規定:“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其它評標辦法”。財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規定“貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法”。

一、各種評標方法簡介

經評審的最低投標價法(最低評標價法)——評標委員會根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整(無需對投標文件的技術部分進行價格折算)。以能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的最低投標價的投標為中標候選人。

綜合評估法(綜合評分法)——評標委員會按同一基礎或同一標準，對各投標文件的技術部分和商務部分進行量化(可以采用折算成貨幣的方法、打分的方法或者其它方法)后，對量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，以最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標為中標候選人。

性價比法——是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

實踐中，還有稱之模糊綜合評判法、層次分析法、價值工程法、協商議標法、投票法等的評標方法。

綜上所述，評標方法大致可從評價屬性、評價因素、量化方式和評價手段四個方面來劃分:按其評價屬性不同可分為定性評價法和定量評價法。如采用最低投標價法的投標預審，采用綜合評估法的打分和評標價計算;按評價因素不同劃分，分為單因素評價法和多因素評價法。如以價格為主要評價因素的最低投標價法、最低評標價法，以價格因素和非價格因素(包括技術、商務、交貨期、服務等)為評價因素的綜合評估法;按其量化方式的不同又可分為打分法和貨幣法;按其評價方法不同可分為模糊綜合評判法、層次分析法、神經網絡法、價值工程法等。

還可從評標時段來劃分，分為一階段評標法和兩階段評標法。

國際工程、貨物評標慣例:評標由專家組成的評標委員會進行，采用將非價格因素折算成報價的最低評標價中標的評標方法，不采用打分法評標，不接受報價低于某一標準(或低于成本)投標就無效的做法，競爭以價格為主，世行、亞行、聯合國以最低評標價中標，甚至最低投標價中標，WTO以最優報價中標。

招標評標工作需要考慮的因素很多，推行以價格競爭為主的單一評標模式存在一定不足，以技術、商務、報價等因素綜合考慮的評標模式廣泛使用，評標方法多樣化，并已在不斷探索中逐步完善。那么這些方法的適應性在實踐工作中會怎樣，本人在文中進行分析比較，談談自己的認識和看法。

二、評標方法的適用性分析

1、招標決策取向分析

我們假定每個投標人都有一個個體成本核算。招標人對標的物的最低要求(圖1中示為基本功能線)，已反映在招標文件的技術和商務條款中。

通常，功能和成本成正比例關系。往往功能滿足度越高，成本就越大，報價就越高。出于對標目的功能目標的實現和對風險防范的考慮，每個招標人評標決策時一定會盡力避免選擇報價低于個體成本和不滿足基本功能要求的投標中投。

招標人決標時追求的目標無非有三:一是最低價格，二是最優技術保證，三是合同風險最小。

反映到招標決策時有三種取向:

(1)著重考慮價格因素。基本功能滿足要求時，盡可能選擇價格最低的投標人中標。選擇區域落在上圖中的最一區域和第三區域;

(2)著重考慮功能完善。盡可能選擇功能滿足程度最高(或優于招標要求)的投標人中標。選擇區域落在上圖中的最一區域和第二區域;

(3)功能和價格綜合考慮。選擇區域落在上圖中的最一區域和第二、第三區域的上半部。

在項目招標實踐中，評標方法的不同選擇大致都源于這三種決策取向。如最低投標價法屬于第一種取向;綜合評分法和性價比法屬于第三種取向;第二種取向多采用定向采購和議標方式。針對不同招標項目的特點，各種的決策取向都有其合理性，評標方法的選擇也是一樣。

2、現行評標方法適用性分析

對采購者而言，采用招標方式，既是社會的一種要求，也是效率較高的一種運作方式。在招標采購這樣一個平臺上，招標人要達到自己的目標，評標方法的選擇尤其重要，招標人對產品質量、進度、造價、風險控制等的訴求全部都應在評標方法中得到體現。只有選擇了正確的評標方法，才能取得好的招標績效。

評標方法的選擇，我國政府有關部委文件都有一些指導性意見，如:財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中“最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目”;建設部《評標委員會和評標方法暫行規定》中“經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審”;七部委《工程建設項目貨物招標投標辦法》中“技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標”。

最低投標價法是一種簡單易用的方法。它以價格考察為主，可以減少評委的主觀傾向性，體現投標單位的管理、生產技術和成本優勢，節約采購投資。但是它的缺點也非常明顯。第一，不保護投標商的利潤，中標人要承擔獎金周轉困難和利潤率極低的風險，進而影響招標人的工程進度和質量。第二，制約了中小企業的發展，不利于社會主義市場經濟的均衡發展。第三，容易產生低價搶標，高價索賠，中標后或是頻頻更改設計、造成決算價超出中標價，或是偷工減料，導致嚴重的質量問題，或是有意拖延工期甚至中途撒手，給招標項目造成較多麻煩，甚至嚴重地影響工程順利進行。第四，單純追求中標低價格，容易挫傷技術先進、質量好的投標人的積極性。第五，投標人的個別成本難以確認。

綜合評估法評價因素多，應用較為復雜。它的優點是考慮了各項評價因素的重要性，既有定性分析，又有定量評價，兼顧了價格、技術等各方面因素，能客觀反映投標單位的整體實力，有利于招標項目的順利實施。但是下列原因將會導致采用這種方法評標時不公平、不公正:第一，評分項目及其定量標準難以達到準確。第二，業主對評委施加影響或評委對各投標文件不可能進行較全面的閱讀、理解、比較，容易產生“月暈”現象或以偏概全現象。第三，業主和評委的總體知識水平和主觀傾向性會嚴重制約評標的準確性和有效性。

任何評標方法都有其優點和不足，也不可能適用于所有的招標項目。招標采購時應根據標的物特性和招標人條件選擇合適的評標方法，以達到選擇到最優投標和提高招標績效的目的。

通常，招標人采購一些簡單商品、半成品、通用設備、原材料以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物時，評標決策的著重點是價格因素，一般采用最低投標價法。也有考慮控制合同風險而采用綜合評估法的。

對于較復雜的項目，或者是招標人招標主要考慮的不僅僅是價格，還包括技術、質量等方面的因素即對功能和價格綜合考慮時，常常采用綜合評估法。

綜合評估法有許多種，區別在于對定性評標因素采取不同的量化和比較方法。模糊綜合評判法主要用于工程建設項目評標;價值工程法、層次分析法主要用于設備材料項目的評標;神經網絡法在普遍適用的同時，更容易用于科研項目的評標。

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