探討金融機構在推進城鄉經濟一體化進程中的作用

[摘要] 推進城鄉經濟一體化是我國一段時期以來推進農村改革發展的重要內容，而金融機構在其中的作用值得我們關注，在強調正規金融機構發揮主導作用的同時，也不能忽視非正規金融機構的補充作用，要找到二者之間的互動，從而發揮更大的作用。

[關鍵詞]城鄉經濟一體化 金融機構

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容，是新形勢下推進農村改革發展的根本要求，對于破解“三農”工作難題，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮，發展中國特色社會主義偉大事業，具有根本性的意義。

城鄉經濟一體化是我國全面建設小康社會的必然選擇，但它也是一項艱巨復雜的系統工程。目前城鄉經濟一體化建設中，來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題，嚴重阻礙城鄉經濟一體化的深入推進。

金融作為經濟的核心，對經濟發展的作用是勿庸置疑的。推進城鄉經濟一體化，關鍵要將農村經濟發展起來，縮小城鄉的差距。而農村經濟的發展很大程度上依靠農村金融的發展，通過農村金融的發展，增強農村資金的流轉效率、使用效率，使其最終成為能支撐農村經濟發展的大動脈。目前我國農村地區已形成了包括商業性、政策性、合作性金融機構在內的，以正規金融機構為主導、以農村信用合作社為核心的農村金融體系，為農村經濟的發展起到了有力的推動作用，這對于推進城鄉經濟一體化具有重大意義。

一、正規金融機構的主導作用

1. 國有商業銀行要承擔起更重要職責

在推進城鄉經濟一體化進程中，國有商業銀行在信貸規模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現向農村、鄉鎮的傾斜，保證有足夠的放貸資金流向農村，為促進農村經濟發展解決資金問題。中國農業銀行為了更好地服務三農，專門設立了三農事業部，對農業及縣域金融發展有重要作用，可以更好地滿足縣域金融發展的特殊需要。縣域往往是城鄉結合點，對金融的需求有很多自身的特殊點，無論是在貸款的準入條件、貸款的運作效率還是金融創新方面都有很多特點。農行設立三農事業部，圍繞著縣域的發展制定了一系列的政策和措施，比如對縣域中小企業制定了特殊的準入條件，圍繞縣域金融需求創新了很多的產品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場，能夠更好地適應縣域金融需求，從而推動縣域經濟的發展。

另外，商業銀行在自身的發展過程中可以通過支持小城鎮的基礎設施建設，支持這些城市的中小企業，同時通過消費信貸、擴大內需等方式，最終把城市的各種有效因素激活，使他們形成一個有效的相互支撐作用，最終推進城鄉經濟一體化。

2. 發揮政策性金融機構的作用并放大其功能

近些年， 我國農村金融出現了支農弱化的趨勢， 政策金融更是嚴重缺位，極大地制約了金融支農作用的有效發揮。支持農村經濟發展從某種意義上來說， 是一項政策性極強的政治任務。除需要大量的財政資金的投入以外，政策性金融機構應該發揮其特有的扶持功能。

但從目前的現實情況來看，我國惟一的農業政策性金融機構——農業發展銀行基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理，僅限于單一的國有糧棉油流通環節的信貸服務。因此，農業發展銀行開展拓寬其他政策性業務， 如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等， 將開發性金融推進到“縣域經濟”、“三農”和中小企業領域， 更多參與到農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資， 加大政策性金融支農力度，對于推進城鄉經濟一體化將具有重要作用。

國家開發銀行則應明確“開發性金融”的經營思路， 對于急需資金支持的農業基礎設施和農業綜合開發要加大支持力度，充分發揮政策性金融在新農村建設中的作用。

3. 發揮農村信用社準政策性金融機構的作用。

深化農村信用社改革，將農村信用社建成由農民和個體工商戶入股的、產權關系明晰、有可持續發展能力、全方位為“三農”服務的商業化、準政策性、社區性、地方性金融企業，加大對農業、農戶的支持力度。通過吸收存款，并將放貸資金用于支持“三農”，如糧棉油等農副產品的種植、收購、加工貸款， 代理基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業務，對于推動城鄉經濟一體化的作用十分明顯。

4. 發揮郵政儲蓄、農村商業銀行等的輔助作用

郵政儲蓄具有點多、面廣、 營業時間長(早開晚關，節假日不休息)、貼近居民生活(網點設在居民區、市場、商廈等地)的特點，能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業和社區發放貸款，郵政儲蓄銀行發放貸款外的富余資金，可通過購買農發行、其他金融機構的金融債券或拆借給農村信用社等形式返還農村，對農村經濟的發展也具有極大的推動作用。

對經濟比較發達，城鄉一體化程度較高的地方，可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農村商業銀行，專門統籌農村資金，并用于支持農村經濟的發展。

二、非正規金融機構的補充作用

筆者此處的非正規金融機構主要指農村合作基金會、農村社區性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等，它們是正規金融約束情況下市場自發的金融深化。在我國農村經濟社會轉型時期，這些非正規的金融機構不僅有利于促進農村經濟發展、滿足農戶和農村中小民營企業的資金需求，而且促進了正規金融的改革和創新。通過發揮降低風險、優化資源配置、動員儲蓄等功能，對經濟增長起到拉動作用。在滿足中小企業融資方面具有信息優勢、交易成本優勢，為民營中小企業發展提供了資金來源。但它們同時又具有較大的自發性和分散性，對經濟金融運行也有一定的負面影響，因此要充分發揮農村民間金融的正面效應，將它置于優化全社會融資結構和改善農村民營企業和農戶投融資環境中通盤考慮，實現對農村民間金融引導、規范、提升和替代;同時推進金融深化，提高和完善整個農村金融服務體系和功能，在推進城鄉經濟一體化進程中發揮其補充作用。

參考文獻:

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