衰老礦區(qū)的資本化運作研究

【摘要】 文章針對徐州衰老礦區(qū)資源已耗竭的現(xiàn)狀，通過資本運作的方式，提出了一整套衰老礦區(qū)的資本化運作方案，構(gòu)建了衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的基本模式，為煤炭企業(yè)更好更快發(fā)展區(qū)域性能源基地，推動生態(tài)轉(zhuǎn)型，做大做強非煤產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)礦區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 資本運作;環(huán)境會計;煤矸石;循環(huán)經(jīng)濟;礦井水;采礦塌陷區(qū)

如今徐州礦區(qū)很多都是衰老礦區(qū)，例如權(quán)臺煤礦已有128年的開采歷史，資源已經(jīng)耗竭，其他礦區(qū)也已開采完畢，礦區(qū)平均可采煤年限為26年。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將資源枯竭礦區(qū)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展是每一個資源型企業(yè)都必須面對和認真對待的重大課題。本文主要結(jié)合徐州礦區(qū)資本運作的實際情況，以權(quán)臺煤礦為例，提出不同資本運作建設(shè)方案以實現(xiàn)徐州煤炭企業(yè)的價值增值和效益增長。

一、將不良影響轉(zhuǎn)化為資源，進行伴生廢料資本化運作

(一)將矸石山進行再利用，進行資本化運作

煤矸石是煤炭開采、洗選加工過程中產(chǎn)生的廢棄巖石。長期以來，煤礦矸石都被當(dāng)作廢棄物，以堆積成山的方式處理。矸石山侵占土地，污染大氣、水和土壤環(huán)境，甚至產(chǎn)生山體爆炸、滑坡、泥石流等災(zāi)害，這些都在不同程度上危及人類的健康與安全，成為一大公害，甚至被稱為煤礦的毒瘤。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，按照目前的煤礦生產(chǎn)條件，煤炭開采過程中的矸石排放量大約為原煤的15%左右;煤炭洗選加工過程中矸石排放量大約為原煤入洗量的15%~20%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國歷年累計堆放的煤矸石約45億噸，規(guī)模較大的矸石山有1 600多座，占用土地約1.5萬公頃，其中長期自燃的矸石山達到389座，而且堆積量每年還以1.5~2.0億噸的速度增加，煤矸石、爐渣和粉煤灰占工業(yè)固體廢棄物總量近50%，居全國所有工業(yè)部門之首。

從前煤矸石被作為廢物，棄置不用，全部就地堆放、掩埋，長期存放不僅侵占用地、浪費資源，而且煤矸石中的硫化物風(fēng)化逸出或浸出，污染了水源和空氣，破壞生態(tài)平衡，危害人類健康，造成了環(huán)境污染，對煤矸石進行綜合利用才是解決煤矸石污染的根本方法。因此，當(dāng)一個企業(yè)獲取經(jīng)濟利益而對社會產(chǎn)生環(huán)境污染時，需要建立環(huán)境會計來計量它的社會成本，并采取措施加以限制。環(huán)境會計是提供環(huán)境保護、公害防止和消除等方面信息的會計，它包括資源價值會計和環(huán)境成本會計兩部分。資源的合理配置和人類的長久生存需要環(huán)境會計提供資源方面的會計信息，如此才能遏制資源的過度損耗現(xiàn)象。對煤矸石實行資本化運作，消滅一座座矸石山，可實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。筆者在此提出兩套煤矸石資本化運作方案。

1.利用煤矸石制造矸石磚

現(xiàn)有技術(shù)以礦井直接排出的低熱值黑色矸石為原料，采用真空硬塑擠出成型技術(shù)和隧道窯一次碼燒工藝，利用窯爐余熱干燥磚坯生產(chǎn)承重多孔矸石磚。該矸石磚可作為新型墻體材料，具有強度大、自重輕、外型美觀、隔熱性能好、保溫節(jié)能、可降低墻體自重等優(yōu)點。

利用煤矸石制造建筑用磚，符合國家提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。目前，各級政府部門紛紛出臺政策發(fā)展煤矸石磚廠項目，把煤矸石變廢為寶，走上了一條資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。國家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點》指出，實現(xiàn)排渣與利用廢渣的良性循環(huán)，是目前消除煤矸石污染最有效、最徹底的方法，興建煤矸石磚廠，有助于新型墻體材料的推廣，能夠節(jié)約大量的土地，改善環(huán)境質(zhì)量，符合國家環(huán)境保護政策。部分省市實行“誰排放、誰治理，誰利用、誰受益”的原則，對興建生產(chǎn)煤矸石磚的磚廠，給予土地、水電及稅收等方面的優(yōu)惠支持。

用煤矸石作為原料生產(chǎn)建筑用磚，矸石磚廠在實現(xiàn)銷售收入的同時也為相關(guān)人員提供了眾多就業(yè)崗位，帶動了當(dāng)?shù)剡\輸業(yè)、機械加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方政府的稅收。對煤矸石的綜合開發(fā)利用，將資源利用與污染治理相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，促進了經(jīng)濟環(huán)境與社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.利用煤矸石建造矸石熱電廠，進行熱電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是基于生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟模式，其“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源持續(xù)利用，其實質(zhì)是減量化、再利用、資源化。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是社會經(jīng)濟活動的資源輸入、末端治理、循環(huán)利用的完整體系，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體化。節(jié)約型社會提倡資源循環(huán)利用，人與自然共生，減少和消除不可持續(xù)的生產(chǎn)方式。

矸石熱電廠以洗煤廠產(chǎn)出的熱值相對較高的洗煤矸石和煤泥為原料、以近年國際上發(fā)展起來的新一代高效低污染清潔燃燒技術(shù)——循環(huán)流化床技術(shù)為依托進行熱電循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。矸石熱電廠集發(fā)電與供熱于一體，平均每年消耗矸石22.968萬噸，洗中煤和煤泥5.742萬噸，使資源的回收再利用率達到了30%以上，使得煤矸石的負效益轉(zhuǎn)化成為正效應(yīng)。

建造矸石熱電廠利用煤矸石發(fā)電，每年可實現(xiàn)十分可觀的產(chǎn)值，不僅增加了企業(yè)經(jīng)濟效益，而且使得煤矸石和洗中煤得到了及時有效的處理。與此同時，電廠利用產(chǎn)生的蒸汽與余熱代替?zhèn)鹘y(tǒng)鍋爐可供企業(yè)、居民住宅等的采暖及生產(chǎn)，可大大減少能源消耗、維護等費用，也減少了環(huán)境污染。粉煤灰和爐渣是煤矸石熱電廠的產(chǎn)物，它們都是水泥廠和建材廠生產(chǎn)新型墻材的材料，同時可部分用作筑路等建筑消耗。熱電廠可將這些廢料出售給下游企業(yè)，不但使生產(chǎn)廢物得到再利用，同時也增加了企業(yè)的收入，還能得到國家相應(yīng)的政策扶持。例如根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號)自2001年1月1日起，利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)電力的企業(yè)，可享受增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。大力發(fā)展矸石熱電廠可從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

(二)將礦井水凈化再利用，進行資本化運作

我國煤礦呈現(xiàn)出礦井水年排放量大，利用率低的特點。我國是一個水資源稀缺的國家，將礦井水凈化處理后作為礦區(qū)生活和生產(chǎn)用水是緩解礦區(qū)用水緊張局勢的有效途徑之一，也是國家節(jié)能減排和環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一。權(quán)臺煤礦采取清污分流、按需處理的措施，將污水絮凝凈化后達標(biāo)排放，而將礦井清潔水進行消毒，達標(biāo)之后再作為煤礦生產(chǎn)和居民生活用水。權(quán)臺煤礦每年綜合利用礦井清潔水達130萬噸，節(jié)省水資源費用40余萬元，達到了減少污染，增加效益的多贏目標(biāo)。

將礦井水綜合處理進行資本化運作可產(chǎn)生三大效益:一是經(jīng)濟效益。在實施礦井水凈化處理工程之前，徐州礦區(qū)權(quán)臺煤礦生產(chǎn)和生活用水主要靠抽取地下深井水，礦井水處理工程實施以后經(jīng)濟效益顯著。權(quán)臺煤礦每年可大量節(jié)約抽取地下水的成本和費用及排污費，增加了再利用凈化后的礦井水產(chǎn)生的收益。二是環(huán)境效益。權(quán)臺煤礦礦井水凈化處理后，每年可大量減少排放懸浮物，礦井水的回收再利用減少了地下水資源的開采，環(huán)境效益明顯。三是社會效益。礦井水凈化處理后作為生產(chǎn)和生活用水可以減少地下深井水的開采量，節(jié)約地下水資源，保護礦區(qū)地下水和地表水的自然平衡;可以解決過度開采地下深井水帶來的環(huán)境問題，改善煤礦企業(yè)和周圍環(huán)境之間的關(guān)系;可以解決礦區(qū)用水量日益增加和水資源越來越短缺的矛盾，保證煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煤礦企業(yè)的綜合效益，促進了礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、興建礦山公園，進行旅游資源資本化運作

礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定空間地域。礦山公園的建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，融自然景觀與人文景觀為一體，采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)等手段，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

徐州礦區(qū)具有悠久的歷史，因此留下了豐富的探、采、選、冶、加工等礦業(yè)活動的遺跡，科學(xué)的規(guī)劃和“三廢”治理可造就一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的花園式礦山，集研究價值、教育功能于一體，可成為游覽觀賞、科學(xué)考察的佳地。煤炭企業(yè)可積極爭取國家政策，興建礦山公園，促進資源再生，構(gòu)建綠色生態(tài)礦區(qū)，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)。實行旅游資源資本化運作，對改善投資環(huán)境、擴大對外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的意義。旅游資源資本化運作是煤炭行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是一種高層次的經(jīng)營，對于煤炭企業(yè)追求利潤最大化、擴大市場份額、形成規(guī)模經(jīng)濟、降低風(fēng)險、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等具有重要的作用。

興建礦山公園具有重大意義:一是保護人類礦業(yè)遺跡的需要;二是礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要;三是開發(fā)國家、地方礦業(yè)經(jīng)濟的需要;四是科學(xué)研究和科學(xué)知識普及的重要場所。對于煤炭企業(yè)而言，通過對礦山環(huán)境的再利用，建立礦山公園，變被動環(huán)境恢復(fù)治理為主動的環(huán)境建設(shè)與礦山治理，這是解決資源環(huán)境問題的最佳途徑，同時也順應(yīng)了中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展思想。

三、針對煤炭開采塌陷區(qū)，進行土地資源資本化運作

煤炭開采塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)具有資本屬性。一是供給稀缺性。即煤炭開采塌陷區(qū)土地面積是有限的。二是資產(chǎn)性。煤炭開采塌陷區(qū)土地使用產(chǎn)權(quán)作為一種財產(chǎn)，具有使用價值和價值。煤炭開采塌陷區(qū)土地雖然遭受了破壞，但仍然具有使用價值和價值，煤炭開采塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)仍然是一個地區(qū)財富的物質(zhì)內(nèi)容。三是具有增值性。煤炭開采塌陷區(qū)土地經(jīng)過長時間壓實和多種方式的復(fù)墾，可以有效改善煤炭礦區(qū)土地的可用性。對煤炭開采塌陷區(qū)土地實行資本化運作，提高了土地的使用價值，實現(xiàn)了增值。

煤炭企業(yè)可采取措施拓寬融資渠道，使得外部投資者向企業(yè)注入資金，達到融資的目的。煤炭企業(yè)可采用矸石直接充填法對煤炭進行開采。這種采煤法既可以消除矸石山及其對環(huán)境的污染與破壞，同時又可以減少開采沉陷造成的多方面危害。保護資源，變害為寶，是一條簡單易行的潔凈開采途徑，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著。矸石充填煤炭開采塌陷區(qū)后，由于煤炭開采塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，企業(yè)可將土地在一個公開或隱性的市場中出售，將土地的各種財產(chǎn)權(quán)利在市場中進行交易，引入商業(yè)圈，建造居民新區(qū)等進行商業(yè)化發(fā)展，由此給所有者帶來預(yù)期收益，產(chǎn)生增值，實現(xiàn)土地的最佳經(jīng)濟效益及社會效益。

四、結(jié)論

實行資本運作是提高企業(yè)核心競爭力的重要手段之一。煤炭企業(yè)一方面要抓好煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面要抓好礦山的綜合整治。針對采煤塌陷、煤矸石堆積、礦井水流失等環(huán)境問題，開拓思路，因地制宜，采取以廢治廢、綜合利用等多種途徑，多管齊下治理環(huán)境問題。煤炭企業(yè)的資本運作，進一步穩(wěn)固了煤炭銷售市場，推進了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，加快了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強了資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)實行資本運作，不僅要實現(xiàn)資本最大限度的保值增值，而且要承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，如此才能在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠。●

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