政府在構建社會主義核心價值體系中的責任

〔摘要〕 政府是構建社會主義核心價值體系的責任主體。其主要責任有:引導社會心理，彰顯社會主義核心價值理念;培植公民社會，培育公民意識和公民精神;在依法履行政府職能的過程中，始終貫穿社會主義核心價值理念。

〔關鍵詞〕 政府;社會主義核心價值體系;公民意識

〔中圖分類號〕D6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769(2010)03-0066-06

〔作者簡介〕(注:葉青春，莆田學院社科部副教授，福建莆田 351100。)

黨的十六屆六中全會頒布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰略任務。黨的十七大報告再次強調“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”。學界對此問題的研究和討論驟增，然對構建社會主義核心價值體系中政府的責任言之較少。而這一問題在當代中國公民社會尚不發達且為政府所主導、公眾的公民意識公民精神總體尚顯不足的現實境遇下，在轉型時期的當代中國社會心理問題凸顯、價值取向多元的時代背景下，在作為我國行政體制改革和政治體制改革目標的服務型政府建設尚屬起步階段的客觀前提下，政府必然成為構建社會主義核心價值體系的責任主體。那么，政府在履行和轉變職能中承擔起構建社會主義核心價值體系的主體責任主要有哪些呢?本文就此作初步探討。

一、引導社會心理，彰顯社會主義核心價值理念

處于轉型時期的當代中國，從經濟體制、社會結構、利益格局到思想觀念都在經歷著深刻而巨大的變革，這種狀況必然引起社會心理的深層裂變。“社會心理是社會成員對于社會結構和社會文化的認知-感受-回饋體系，換言之是人們的社會認識、社會情感和社會意向的一種表達體系”〔1〕。如果缺乏正確的價值觀和價值體系的引導就極有可能出現一些社會成員價值觀扭曲變形甚至危及社會主義和諧社會的建設，社會成員的社會心態也可能因價值理性缺失、工具理性泛濫和過度世俗化而喪失高遠的生命理想。

應當承認，改革開放以來我國社會價值觀的演變總體上呈現出人本化的明顯趨向。在價值觀取向上，“在利益主體多元化的背景下，各種利益的調整和再分配都往往會物化和細化，從而與廣大民眾息息相關。”〔2〕從注重理想向強調實際趨進;從注重義務向強調權利演變;從注重集體向強調個體轉化。在社會心態上，從封閉化走向開放化;從情感化走向理性化，從單一化走向多樣化”〔3〕。不可否認，強調實際、強調權利、強調個體的價值取向趨勢和理性化、多樣化的社會心態走向在總體上體現了社會的進步，但也可能誘發社會成員的社會心理問題。從注重理想向強調實際轉變的過程中，理想可能被遮蔽甚至失落，現實利益可能占據主要甚至全部的自我心理空間，進而可能使人生停滯在物質利益中，失去了高遠寬廣的精神境界追求，甚至從個人利益出發衡量一切，無法超越商品化和物化的人生境域。從注重義務向強調權利轉變，可能使一些人忘記甚至放棄了自己對他人、對社會的責任和義務，把個人權利凌駕于他人權利和社會利益之上，或對自己應盡的責任和義務推脫搪塞、敷衍了事，對自己的權利寸步不讓。從注重集體向強調個體轉化也可能導致個人主義甚至極端個人主義的泛濫，以自私、邪惡、麻木、虛榮等劣根性為個性肆無忌憚地張揚。從封閉化走向開放化，也可能使人在多樣化的生活方式面前無所適從，在多元化的價值取向面前進退失據、迷失方向。從情感化走向理性化是現代性生成和發展的重要條件。但是工具理性的過度膨脹又會使現代性陷入極其深刻的危機，應引起我們的高度警覺。實際上，工具理性的過度膨脹在一些社會成員身上已經出現端倪甚至已經主宰這些人的人生。“民法帝國主義”已露跡象。而消費主義人生觀把物質消費、感官享受當作生命價值的唯一體現。這樣的人生價值觀在一些人身上已經得到了體現。炫富擺闊、奢侈浪費成為滿足虛榮心、填塞空虛心靈的主要手段。所有這些都嚴重扭曲了社會成員的社會認知，誤導了社會成員的社會情感，影響了社會成員的社會意向，加劇了因客觀存在的貧富分化所造成的社會結構緊張，加重了社會學上所言的“相對剝奪”的民眾主觀心態。

以社會情感為例。從社會學的角度講，情感與理性無法截然分開。人類無法離開情感而作出理性的或者說最好的決策。因為人們作出決策的效應評價依靠情感去把握，而無視行為效用的理性是不成立的。“當大腦皮層特別是前額回，如果與情感的核心部位-皮層下神經組織之間的聯系中斷時，個體的任何決策行為都有困難，而且幾乎總是作出不理性的或者不是最優的決策”。〔4〕羅伯特#8226;佛蘭克(RobertFrank)則認為:“情感可以解決行動者對集體目標和社會目標的承諾問題，因為當情感如愛和同情進入社會情景后，它們將對自我興趣和自我滿足行為予以調整，培養助人行為。久而久之，當助人行為成為互惠性的時候，一個對社會承諾而不是一群自我個人的群體形成了”〔5〕。Damasio的研究表明看起來每個社會成員都依自己的理性謀劃獨立作出決策并付之行動。但這一理性行為與社會情感存在著直接而緊密的聯系。RobertFrank的研究則表明社會情感是凝聚社會成員的心理紐帶。當然社會情感也同樣可以導致社會成員間的疏離和敵意。社會情感對社會的影響由此可見一斑。同時我們更應注意，即使我們無法同意有的社會建構主義者所認為的所有的情感都是社會建構的，卻不能不承認人類的大部分情感受到文化規范、價值信念、文化意識形態的影響制約，大部分情感是由社會建構的，特別是社會性情感。美國著名社會學家、美國社會心理學創始人查爾斯#8226;霍頓#8226;庫利(Charless Norton Cooley)把情感分為本能性情感和社會性情感。本能性情感如憤怒、恐懼、母愛、男女性愛、自我肯定或自我表現的情感。社會性情感如在人際關系中的自我意識、喜歡別人的贊同、怨恨、非難、競爭心理以及在一個群體中形成社會是非感等。但他強調指出即便是本能性情感其表現依然是社會性的。他的結論是:“從更一般的意義上應該說，人類本性最基本的特點就是可教育性。”〔6〕而在社會情感的社會建構中社會認知發揮著極其重要的作用。瑪格達#8226;阿諾德(MagdaArnold)指出情感直到主體對情景中的客體或事件給以評價后才產生，只有在情感被喚醒后才隨之產生一個獨特的生理反應。〔7〕這深刻地揭示了社會認知對社會情感和社會意向的重要作用。轉型時期中國社會社會認知及社會價值取向的多元化由于多種因素而愈發嚴重，甚而可以說呈現出混亂無序的狀態。以社會主義核心價值體系引導社會認知和社會價值取向迫在眉睫。第一，經濟體制改革的縱深推進，經濟所有制成分的多種并存必然導致作為社會意識的價值取向的多元并存。如果缺乏核心價值體系的引導，多元價值取向必然出現混亂無序和相互頡頏沖突的局面，社會成員間因社會經濟地位的分化導致價值取向差異擴大趨勢。這種趨勢因目前客觀存在的較為明顯的利益分化和較為嚴重的貧富分化和民怨較為集中的官員腐敗、官商勾結、官黑勾結、行業分配不公以及城鄉二元治理結構未能根本扭轉而日益加速。社會主義核心價值體系的構建刻不容緩。第二，在經濟利益的驅動下，一些媒介放棄了道德責任和社會使命，不能引領一個社會精神的層面。媒體構成大眾社會認知和社會情感的主要信息源。麥克盧漢認為“媒介即信息”、 “媒介即按摩”。前者指人們從媒介中獲得的認知的滿足，而后者指的是情感的滿足。無論何者都不是受眾所能控制。雖然對于個體媒介而言受眾可能是主動的，對媒介的使用是可以選擇的，但是對于整體媒介而言，其價值取向和情感偏好決定了它們提供給受眾以怎樣的信息、滿足受眾怎樣的認知需求和情感滿足。它可以影響甚至左右大眾的認知偏向和情感偏好。它同時可以培養受眾、創造受眾。這就決定了媒介作為“社會公器”的道德責任和社會使命。如果媒介放棄了道德責任和社會使命，缺失了對大眾在精神層面的價值引導而成為市場經濟的應聲蟲、社會現象的感應器和既得利益者的傳聲筒甚至把自己的利益凌駕于社會公眾的利益之上，為一己私利不惜侵蝕社會核心價值，從自身利益出發解釋和反映社會，利用自身擁有的選擇信息和解釋信息的權力及其由此獲得的社會控制能力來達到自身利益，那么，媒介就會成為為一己私利的欺騙者、社會問題滋生蔓延的縱容者、制造者。“虛假新聞”、“制造新聞”就是典型體現。保羅#8226;拉扎斯菲爾德和羅伯特#8226;默頓指出:“大眾媒介是一種既可以為善服務、也可以為惡服務的工具，如果不加以適當的控制，它為惡服務的可能性則更大。”〔8〕由此，媒介的社會責任就成為媒介倫理的核心。美國亞利桑那州立大學沃爾特#8226;克郎凱新聞傳播學院院長喬#8226;福特指出:“新聞傳播教育的最終使命是培養社會責任感。”〔9〕這種控制包括外在的法律制度和內在的道德意識。法律的保護和救助之外更為重要的是由媒介社會責任感而來的道德責任感和自我約束力。美國現代新聞之父普利策說:“只有最高尚的理想，最嚴謹追求真理的熱望，最正確的豐富的知識，以及最忠誠的道德責任感，才能將新聞事業從商業利益的臣屬，自私自利的追求以及社會利益的敵對上拯救出來。”〔10〕媒介如果缺失了核心價值的靈魂就會成為媚俗逐利的魔鬼，就無法在全社會倡導積極向上健康文明的生活方式，就會扭曲人們的世界觀、價值觀、人生觀，就無法成為維護公共利益、推進文明進步、調節社會矛盾、疏導大眾心理的平衡器。當媒介為收視率對色情與暴力大肆渲染，甚而認同欣賞時，就會影響受眾對高遠人生的理想追求。當媒介為經濟利益刻意迎合富人們炫富擺闊、揮霍無度就可能加劇廣大受眾“相對剝奪”的主觀心理感受，產生仇富心理，進而擴大社會矛盾，離散社會合力。當媒介對災難、痛苦、社會不公、貧窮漠不關心忽視甚至歧視調侃時，就可能讓那些身陷不幸痛苦中的人們產生無助無望甚至仇恨社會的心理，從而放大了社會矛盾。這些現象在今天的媒介中應該說屢見不鮮。更嚴重的是多元并存的文化和價值取向在順應去中心化的后現代主義的文化主張的同時，危及到了作為一個民族賴以生存發展的精神支柱的核心價值體系。而這個核心價值體系在全球傳媒的話語權爭奪中本來就處于劣勢。在“資強社弱”的全球格局中，社會主義核心價值體系必然受到資本主義核心價值體系的抗衡甚至剿殺。資本控制的美國為首的西方資產階級意識形態隨著經濟全球化迅速擴張。由價值觀念、生活方式、社會制度等構成的西方文明隨之彌漫全球。無論是“意識形態終結論”、“淡化意識形態論”、“全球民主論”、“文明沖突論”還是“中國威脅論”、“中國崩潰論”都是企圖瓦解社會主義核心價值體系的意識形態陷阱。媒介如果不能主動自覺地為構建社會主義核心價值體系服務，就必然走向其反面即消蝕瓦解社會主義核心價值體系。第三，價值觀教育在一定程度上失效，使社會主義核心價值體系的構建失去基礎。應當承認我國對世界觀、價值觀、人生觀的教育一直都很重視，然而應試教育模式依然使許多學校、老師和學生把知識的獲取、考試的成績擺在第一位。劉道玉認為:“當前，我國教育存在著許多問題，這一切一切的問題，歸根到底是陳舊的教育觀念及學而優則仕、狀元情節、灌輸和死記硬背式的應試教育與考試方法以及浮夸風等在作祟。”〔11〕在這種情況下素質教育的推進舉步維艱。雖然從20世紀80年代起素質教育受到黨中央的高度重視，2006年國務院批轉的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出“十一五”期間教育事業發展要“以素質教育為主題”。但是我們也應看到智育至上、應試第一依然在教育實踐中頑固地阻撓著素質教育的展開。而在高等教育中，職業化和應試化在一定程度上依然存在，前者指高等教育變成市場需求的應聲蟲，在市場面前亦步亦趨，無法擔負大學引領社會風尚和精神生活的重擔。后者指高等教育淪為碩士教育和博士教育的準備階段，而失去高等教育傳承價值、哺育良知、道德教化的大學精神。這一切都導致了價值教育在一定程度的空泛化和邊緣化。由此在推進經濟體制改革的同時更加注重社會公平正義，加大對不良媒介的監管力度，加強學校中價值觀教育都是政府在構建社會主義核心價值體系中的重要責任。

二、培植公民社會，培育公民意識和公民精神

(一)公民是構建社會主義核心價值體系的主體

沒有公民的積極參與，社會主義核心價值體系的構建將是水中之月、鏡中之花。因為社會主義核心價值體系的構建的主體是廣大公民。無論是對馬克思主義及其馬克思主義中國化最新成果的認同、堅持、鞏固，對中國特色社會主義共同理想的向往、追求、踐行努力，對愛國主義為核心的民族精神、改革創新為核心的時代精神弘揚，還是社會主義榮辱觀的樹立其主體都是廣大公民，都離不開廣大公民的積極參與，離不開公民意識、公民精神的培育。主體缺位的價值體系是無從建構的。沒有主體的價值只能是無體可附的游魂。

(二)公民意識和公民精神是構建社會主義核心價值體系的基礎

改革開放和市場經濟極大地激發了公民的個體意識、競爭意識、效率意識、權利意識、法律意識和民主意識。然而它在進一步加劇今天國人與傳統價值體系的斷裂的同時，并未產生出能夠足以承載現代化及其精神核心的現代性的公民意識，這種斷裂體現在認知解釋層面、價值信仰層面和目標策略層面均深刻而巨大。這種斷裂自鴉片戰爭以來就已經開始，而現代公民所應當具有的以現代性為核心的公民文化、公民精神卻并未真正形成。“市場經濟的多元文化正處于形成和發展之中，不僅差異多變、個性多元、自主亢進，而且也由于諸多復雜因素而沒能有效地‘意識形態化’，因為未能為人們的行為提供必要的價值指引和合法性論證，特別是面對失控的個性沖力，更是如此”。〔12〕公民意識“在本質上必然呈現為以民主政治和市場經濟相適應的，以平等、自由為軸心的正義價值追求和理性自律追求并呈現為合理性意識、合法性意識和積極守法精神的三元內在結構”〔13〕。沒有這種公民意識，社會主義民主、社會主義法治及其完善的社會主義市場經濟的建設都將是空中樓閣。離開了平等、自由為軸心的正義價值追求和理性自律追求，馬克思主義和中國特色社會主義就會失去價值目標。馬克思、恩格斯十分贊賞摩爾根《古代社會》揭示出的社會的下一個更高的階段將是古代民族的自由、平等和博愛的復活，但是是在更高級形式上的復活的觀點。指出了共產主義就是“在更高形式上的復活”的社會形態，也就是所有人自由全面發展的社會形態。王占陽先生指出:“如果不懂得社會主義就是自由、平等、博愛的話那就是既不懂得什么是社會主義，也不懂得什么是馬克思主義。如果拋棄了自由、平等、博愛就是從根本上拋棄了現代社會主義，因而也就是從根本上拋棄了馬克思主義。”〔14〕黑磚窯、黑煤窯、黑拆遷、黑征地、黑醫藥、黑股市、黑社會以及官黑勾結、官商勾結等社會現象的存在典型地說明了以平等、自由為軸心的正義價值追求和理性自律追求及作為其體現的合理性意識、合法性意識和積極守法精神等所構成的公民意識、公民精神在當代中國某種程度的匱乏。“如果沒有以公平、公正、正義、自由、平等、博愛、民主、法治、人權等等為內容的人類現代文明的基本價值體系，那就不可能有現代市場經濟和現代文明。如果沒有這種基本的價值體系，我們甚至連最基本的人道環境，也都難以切實維護和保障”〔15〕。這種基本的價值體系就是公民意識、公民精神的核心，也是構建社會主義核心價值體系的基礎。沒有這一基礎，社會主義核心價值體系的大廈無法營造更不用說完成。

(三)培植公民社會以孕育公民意識、公民精神

公民社會組織作為非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)具有強大的影響力。它可以在政府失靈和市場失靈的時候現身。公民社會組織在政府行為越位、缺位、錯位時對其施加影響，使其得到矯正。在市場經濟所遵循的利益交換原則滲透到政治領域、侵入到家庭婚姻領域和個人情感生活領域出現哈貝馬斯所言的生活世界的殖民化時予以監督，使其復歸本位。它可以協同政府為公民提供更多更優質的公共服務。同時，隨著我國經濟和社會的發展，誠如馬斯洛所揭示那樣，在滿足了較低層次的需要如生存、安全需要之后，愛與歸屬的需要、自尊和他人尊重的需要以及自我實現的需要會促使人們更多地把時間、精力和財富投向給他人和社會。這就有助于緩解轉型時期由于個體心理空間需求擴大后所帶來的孤獨感，使個體的情感需求得以滿足。也助于緩解目前由貧富分化擴大和社會階層利益差距加大所帶來的社會大眾的“相對剝奪”和“公正失衡”的主觀心理感受，使處于社會邊緣和社會底層的群體感受到社會的關懷。公民社會組織在推進社會制度朝著更加公平公正邁進的同時，鼓勵這些群體直面改革帶來的利益格局變化，克服暫時困難，堅定對馬克思主義及中國特色社會主義的信心，進而有助于社會主義核心價值體系的構建。非政府、非營利、相對獨立、完全自愿的特征使公民社會組織處于更加超然的地位，能夠更加客觀公正、冷靜理智地疏導化解轉型期社會所產生的社會心理問題和社會利益沖突。有效溝通政府與民眾之間的意見，使之達成最大的共識。克服公民的“非制度化參與”〔16〕。這也有助于社會主義和諧社會的構建。公民社會組織的這種超然地位還可以使其在傳播社會主義核心價值體系時更具說服力，更少受體制性羈絆，更能以改革創新的時代精神投身中國特色社會主義事業并通過對他人和社會的服務和關懷激發起公眾對國家的忠誠。公民意識、公民精神就在公民社會組織充分發揮其功能與作用的過程中培育起來。截至2008年底，中國登記注冊的社會組織總量接近40萬個，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。〔17〕這說明了公民社會在我國的發展從規模到趨勢都呈現出良好的局面。如何為公民社會組織充分發揮作用提供政治、法律、政策及資金支持;如何培育、服務公民社會組織而不是簡單地約束、管制并促使其加快專業化發展;如何使公民社會組織健康發展使其成為黨執政存儲合法性的資源而不至于產生銷蝕社會主義核心價值體系、危及社會主義和諧社會構建等負面影響，這些都是執政黨及政府必須考慮的問題。

三、在依法履行政府職能的過程中，始終貫穿社會主義核心價值理念

黨的十七大進一步要求:“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”〔18〕以人為本，服務人民的執政理念日益凸顯。這就要求政府把社會主義核心價值體系作為社會制度設計、制度安排和制度運行的基本價值理念依據，并使之成為各級政府特別是地方政府確定施政目標、規制(regulation)市場主體和社會團體行為、協調群體和個人利益、整合社會資本、配置社會資源、同時存儲執政合法性的根本價值標準。只有這樣，才能避免社會公共利益蛻變為局部利益或集體利益甚至個體利益，才能更充分體現我們黨的全心全意為人民服務宗旨。一旦缺失這個基本價值理念依據和根本價值標準，地方政府及其各部門就有可能把自身利益置于公共利益之上，甚至以謀求自身利益的最大化作為履行職能的出發點。當中央政府發動的旨在推動國家現代化進程、普遍提高社會福利、增強國家綜合國力與它們的自身利益相符時就積極響應，反之則搪塞敷衍、推諉扯皮甚至使之變形走樣以符合自身利益。如果缺失了基本價值理念，那么政府行為的錯位、越位、缺位便難以避免，地方保護主義乃至地方政府各部門公司化現象便大行其道，公平正義的社會目標便無從實現。當價值層面“為誰服務”問題無法解決，那么施政方式層面“服務什么”、“如何服務”就很難做到正當合理和合法。近年來，政治學和公共行政研究領域強調建設“服務型政府”，呼喚“從以統治為中心向以管理為中心的轉變”、“從以管理為中心向以服務為中心的轉變”，便是對公共行政的價值訴求。二戰之后，西方主要國家的公共行政力求從權威的行政主導模式轉變成民主的行政主導模式。“為民之術”轉變為“為民行政”。由于社會制度和階級利益的限制，使其努力帶有虛偽性和不可實現性。但是在當代中國社會主義的基本經濟制度、政治制度、法律制度和執政黨全心全意為人民服務的執政理念已經為“為民執政”提供了制度保障和價值支撐。社會主義核心價值理念對公共行政的價值訴求愈發強烈，“公共性”(public)和“公共利益”(publicintrest)在公共行政中愈發凸顯。公共行政學家 S. 本(StanlegBenn)和 G. 高斯(GeraldGaus)指出:“公共性”在三個要素上與私人領域不同。這三個要素:一是指機構要素。機構成員的行動是從自己利益出發還是從公共利益出發，其動機是因私還是因公，其根本立場是什么。二是指利益要素。它關涉人們在行動中的利益。私人領域主要考慮雇員和雇主的利益，而公共事業必須考慮為全體成員的利益服務。三是指參與要素。指公共部門和私營部門的開放程度及成員的參與程度。公司的董事會議是私有的，只有董事會成員才能參加。居民大會是公共的，所有的居民都可以參加。因此，他們認為，行政管理是指“那些不以追求利潤最大化為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控，根本目的在于為社會和公眾提供服務”〔19〕。實際上這三個要素是緊密相關的一個系統。如果公共行政考慮的是社會全體成員的利益，則必然要求其成員行為動機的公益性即“公共利益性”，也必然會最大限度地動員社會公眾積極參與行政決策、行政執法監督到行政績效評估。發動社會公眾為政府“服務什么”和“如何服務”提供決策參考并對公共行政實施全程監督。而同時政府也能及時了解社會公眾的需求和利益，因勢利導通過合法、有效、正當、合理的政府行為服務人民，協調社會利益關系，順利推進國家現代化進程。反之，如果政府機構考慮的是自己的利益或部門的利益、政府機構成員的行為動機缺失公益性，那么暗箱操作、阻止社會公眾參與監督行政決策、行政過程和行政方式的現象就會層出不窮，侵害人民群眾利益的事情也會屢禁不止，“公共權力市場化”、“政府公司化”現象就難以避免。同時，地方政府追求政績的沖動在一定程度上加劇了這些現象的嚴重程度。對于地方政府而言，其績效評估和官員職位升遷的依據是硬指標，而經濟發展的速度更是首當其沖。這樣在效率與公平的選擇中必然先求效率后顧公平，乃至抱著“大河有水小河滿”的心態忽視公平。以為這種不公平可以通過總體經濟增長的“涓滴效應”(tricklingdowneffect)得以解決，留待二次分配解決。而實際上當一次分配缺失公平后，二次分配也很難予以實現。因為如果缺失了社會主義核心價值體系的價值支撐就必然忘記經濟發展的真正目的——服務人民，忘記了政府執政的根本宗旨——執政為民，就會把發展當作追求個人政績和職務升遷的工具、手段。應當看到隨著我們黨執政能力的日臻成熟，中央政府以其強有力的政權力量和政府行為推進地方政府關注社會發展如公共安全和秩序、公共衛生和環境、公共教育和培訓、公共福利和救濟、公共設施和便利，許多地方政府也積極效應，然而這些公共物品的“溢出效應”(spillovereffect)尚未明顯，民生問題依然突出。也正因如此，黨的十七大把“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為重中之重提出，明確指出“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。〔20〕民生問題在今天之所以成為執政黨和中央政府及社會大眾關注的焦點，關鍵就在于我們有些地方政府和政府官員沒有牢固樹立社會主義核心價值理念，忘記了黨全心全意為人民服務的宗旨，自利傾向嚴重，逐利動機強烈，弱化了公共行政的“公共性”或“公共利益性”。在公共物品的供給上遲緩滯后而且不能實現真正意義上的公共化、均等化和同一化。城鄉二元結構及其制度化、法律化、穩固化的戶籍制度的改革遲遲未能推進;城鄉公共物品供給上存在的巨大鴻溝未見明顯彌合;以制度創新和制度發展消除城鄉二元結構的動力不足;整合利益、平抑利益差別的力度不大。桑玉成先生提出一個令人深思的問題:“在過去那30年左右的計劃經濟時代，物質短缺成為一個基本的社會特征。然而在那個時候，似乎社會并沒有這么嚴重地關切過民生問題。而恰恰在今天，改革開放以及由此帶來的經濟發展，使得我國的綜合經濟實力以及國民的生活水平毫無疑問有了極大提高，而恰恰在這樣的情況下，為什么民生問題倒成了人們非常關切的問題了呢?”他認為有三個原因:“一是資源的不公正分配已經達到了非常嚴重的程度，乃至于盡管就很多民生領域的普遍水平來說，確實有了很大提高，但是由于這種不公正的資源分配，使得社會的差距甚至‘鴻溝’日益拉大……二是人民群眾對于改革開放以及經濟發展的期望受挫，使得相當一部分民眾產生了認同危機和信任危機……三是越來越嚴重的腐敗問題加重了人民群眾的心理失衡和認同危機。”〔21〕然而我們認為隱藏在這些原因背后有一個更為根本的原因，這就是社會主義核心價值理念受到削弱、社會主義核心價值體系未能牢固構筑并成為公共行政的價值支撐。改革開放之前30年中國的農民、農村、農業為社會主義新中國的共同理想作出了很大的貢獻與很大的犧牲。改革開放和市場經濟激發了廣大農民強烈的利益追求沖動和權利意識，而如果改革開放的成果無法惠及廣大農民，同時城鄉二元治理結構、戶籍制度、財政制度和公共物品供給制度使城鄉資源的不公正分配等城鄉差別無法消弭甚至不斷擴大，廣大農民對中國特色社會主義共同理想的認同就會出現危機。這種認同危機在多約2億的農民工身上最易產生，因為他們親身體驗了城鄉的巨大差別。實際上這種認同危機在約5100萬失地農民以及城市下崗工人、低保人員身上都可能不同程度地存在著。制度缺陷的延續、創新的遲緩、變革的滯后其背后常常是價值的缺失。各級地方政府必須是社會主義核心價值體系的忠誠建設者和堅定捍衛者，各級國家公務員必須是社會主義核心價值體系的典范踐履者。只有這樣才能堅定廣大人民對馬克思主義和中國特色社會主義共同理想的信心，激發廣大人民的愛國主義的民族精神和改革創新的時代精神。

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(責任編輯:石本惠)