全球金融危機對中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的影響

〔摘要〕 隨著經濟觸底反彈，我國沿海地區(qū)勞動密集型中小企業(yè)生產秩序基本恢復正常，就業(yè)市場比較穩(wěn)定，寄生性小企業(yè)倒閉多，機器排擠工人的問題較之前更突顯。在市場需求約束明顯增強，轉變經濟發(fā)展方式壓力加大的背景下，中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力正面臨著新的考驗。但需求對就業(yè)的影響是先決性的，技術對就業(yè)的影響具有選擇性，在市場需求約束下，企業(yè)選擇不同的技術提升路徑可產生不同的就業(yè)效應。后危機時期，細分技術激勵政策，選擇合適的技術提升路徑;重視農村勞動力本地化就業(yè);提高中小企業(yè)吸納勞動力“體面就業(yè)”的能力均是切實解決就業(yè)問題的重要舉措。

〔關鍵詞〕 金融危機;中小企業(yè);就業(yè)能力;市場需求;技術選擇;扶持政策;體面就業(yè)

〔中圖分類號〕F276.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769(2010)03-0033-06

〔基金項目〕(注:2009年度全國黨校系統(tǒng)重點課題;浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第十一批規(guī)劃立項課題)

〔作者簡介〕(注:吳翔陽，中共寧波市委黨校教授，浙江寧波 315010。)

一、引言

美元在國際貨幣體系中的主導地位與其作為主權貨幣存在之間的悖論，是這場全球性金融危機爆發(fā)的一個根本性原因。當美元在全球泛濫難以為繼時，原有的商品供求關系的高位平衡被打破，于是，經濟蕭條成為產能嚴重過剩的必然結果。隨著世界各國特別是美國開始反省金融監(jiān)管缺失帶來的災難性后果之后，加強制度建設成為各國共識。那種極度寬松的貨幣政策正在成為過去時，寄希望于流動性過剩消化產能過剩已經是不切實際的幻想。商品的供與求需要在互相適應中尋求新的平衡，但絕對不會是危機前那種高位平衡。因此，解決我國產品供求平衡的根本路徑在于切實轉變經濟發(fā)展方式，由原有的低價競銷、粗放擴張模式，轉向以自主創(chuàng)新為支撐的科學發(fā)展模式。然而，轉變經濟發(fā)展方式是一個艱難的利益博弈過程，技術支持是核心，是關鍵?？梢灶A見的是，在不斷推進技術創(chuàng)新的同時，企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力正面臨著新的不確定性，企業(yè)技術選擇的就業(yè)效應成為推進轉變經濟發(fā)展方式過程中不容忽視的一個焦點問題。本文擬通過對沿海地區(qū)的實地調查，著重研究金融危機影響下，市場需求約束和技術選擇的不同路徑對中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的影響。

二、調研基地選擇及樣本分析

(一)調研基地的選擇說明

中小企業(yè)是勞動力就業(yè)的主要陣地，這場全球性金融危機對中小企業(yè)的沖擊遠甚于對大型國有企業(yè)的影響，鑒于中小企業(yè)的經濟變量對市場變化的反應具有靈敏性和先驗性特點，本課題組在浙江省選擇了三個典型的勞動密集型中小企業(yè)集群作為重點調研基地:象山縣爵溪鎮(zhèn)針織企業(yè)集群、寧海縣文具企業(yè)集群和寧波市鄞洲區(qū)云龍鎮(zhèn)精密鑄造企業(yè)集群。

象山縣爵溪鎮(zhèn)是浙江省寧波市境內的一個半島小漁鎮(zhèn)，在不到1平方公里的區(qū)域范圍內密布著600多家民營企業(yè)，其中有430多家針織生產企業(yè)，年產各類針織服裝4億余件，產品銷往世界52個國家和地區(qū)，外向度高達90%以上，被譽為“中國針織名城”，是國內最大針織出口基地之一。

寧海縣是我國文具生產集中的地區(qū)，全縣有400多家文具生產企業(yè)，2008年產值50億元，70%以上文具產品出口海外。2003年被中國輕工聯(lián)合會和中國文教體育用品協(xié)會聯(lián)合授予“中國文具生產基地”稱號，2009年被授予“中國文具產業(yè)基地”美譽。

云龍鎮(zhèn)是國內著名的鑄造業(yè)基地，有大大小小鑄造企業(yè) 159家，2008年產值近 40億元，占該鎮(zhèn)當年工業(yè)生產總值50%左右。其中，年產在5000噸以上的鑄件企業(yè)約占鑄造企業(yè)總數的11%，鑄件產量占73%左右，大部分鑄造企業(yè)規(guī)模都比較小。

課題組采用發(fā)放調查表、同經營者面對面訪談，以及與普通勞動者無限制交流相結合的方式做現場調研。先后在象山縣爵溪鎮(zhèn)針織企業(yè)中發(fā)放調查表80份，有效回收 36份，回收率45%;在寧海縣文具企業(yè)中發(fā)放調查表160份，有效回收64份，回收率40%;在云龍鎮(zhèn)發(fā)放調查表50份，有效回收24份，回收率48%。

(二)樣本企業(yè)基本特點

1.樣本企業(yè)規(guī)模

一是按照國家統(tǒng)計局對企業(yè)規(guī)模的劃分標準，樣本企業(yè)當中，符合大型企業(yè)的樣本數量為零。二是中型企業(yè) 52家，占樣本總數的 41.9%，其中2008年最高銷售額為8.9億元，平均年銷售額2.26億元;從業(yè)人員最多達 1200人，平均從業(yè)員工534人;2008年最高資產總額達5.25億元，平均資產總額為 2.18億元。三是小企業(yè) 72家，占樣本總數的58.1%，其中從業(yè)人員最少的企業(yè)48人，平均從業(yè)員工148人。

2.樣本企業(yè)外向度

一是樣本中有32家企業(yè)產品完全內銷，占樣本企業(yè)總數的25.8%，其余絕大多數樣本企業(yè)都有不同程度的國際市場份額。二是按 2009年 11月1日我國外匯市場1$=6.838￥計，樣本企業(yè)中外向度超過 70%的企業(yè)共有 32家，其中，2008年出口銷售額占年銷售額最高的企業(yè)為99.8%，剔除32家完全內銷型企業(yè)，其余樣本企業(yè)的平均外向性程度達到52.5%。

(三)樣本企業(yè)創(chuàng)新能力

1.研發(fā)人員數量

樣本企業(yè)研發(fā)人員比例普遍比較低，企業(yè)對智力投入普遍不足。有16家企業(yè)沒有專職研發(fā)人員，占樣本企業(yè)總數的12.9%，其余108家樣本企業(yè)平均擁有研發(fā)人員數量約 22.89人，研發(fā)人員數量占職工總人數的比例均值為 8.06%，其中，研發(fā)人員數量占職工總人數的比例高于10%的企業(yè)共36家，約占樣本企業(yè)總數的29%。

2.企業(yè)設立研發(fā)機構

樣本企業(yè)普遍缺失足夠的自主研發(fā)能力。一是有44家企業(yè)未設立研發(fā)機構，占樣本企業(yè)總數的35.5%;二是有 16家企業(yè)設有市級企業(yè)技術中心，占樣本企業(yè)總數的12.9%;三是自己設立研發(fā)機構的企業(yè)有64家，占樣本總數的51.7%;沒有一家企業(yè)設立省級及以上的企業(yè)技術中心。

3.企業(yè)研發(fā)經費

各樣本企業(yè)對研發(fā)經費投入的差異比較大，總體上普遍投入不足。有32家企業(yè)沒有列支專項研發(fā)經費，占樣本企業(yè)總數的 25.8%，其余 92家樣本企業(yè)年均研發(fā)經費支出大約為 299.4萬元。研發(fā)經費占年銷售額的比例平均為4.29%(剔除上述32家沒有列支專項研發(fā)經費的企業(yè))，其中最高比例為 27.1%，在均值以上的企業(yè)有 32家，占樣本總數的25.8%。顯然，一是樣本企業(yè)研發(fā)經費投入明顯不足，研發(fā)經費占年銷售額的比例均值偏低;二是有25.8%的樣本企業(yè)沒有設立專項研發(fā)經費;三是研發(fā)經費占年銷售額的比例高于10%的企業(yè)只有4家，占樣本企業(yè)(剔除32家沒有列支專項研發(fā)經費的企業(yè)) 數量的4.3%，高于 5%的企業(yè)只有 24家，約占 26%，其余69.6%的樣本企業(yè)研發(fā)經費占年銷售額的比例都不足5%。

4.技術人員收入

按崗位把企業(yè)員工分成生產一線工人、中層管理人員和技術人員三類。一是企業(yè)員工收入比較適中，明顯高于內陸省市工人收入。技術人員月薪收入>中層管理人員 >一線工人，三者依次為3653.7元、2821.6元、1884.3元。二是收入結構比較合理。技術人員月均收入大約是一線工人的2倍，中層管理人員月均收入大約是一線工人的1.35倍，較好地體現了在企業(yè)不同崗位中技術崗位的重要性。

三、調查表統(tǒng)計分析與基本結論

(一)調查表統(tǒng)計分析

1.樣本企業(yè)生產經營狀況

選A項和選 C項的企業(yè)分別占樣本總數的35%和42%，兩個選項比例大致相當，但寓意大相徑庭。A項認為企業(yè)受金融危機沖擊比較大，C項認為受危機影響不大。為什么會出現截然不同的意見?原因在于不同產業(yè)受金融危機沖擊的程度有明顯差異。總體來看，技術含量低的產業(yè)受市場環(huán)境影響明顯要大些;技術含量高的產業(yè)受全球危機影響相對要小一些，比如，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的鑄造產業(yè)受影響相對要小，而象山爵溪鎮(zhèn)的針織產業(yè)受到的沖擊相對要大。

2.樣本企業(yè)用工

有45%的企業(yè)認為，企業(yè)用工與上年同期相比變化不大;只有10%的企業(yè)認為受金融危機影響，企業(yè)減員增效。另有21%的企業(yè)雖然沒有裁員，但加班加點減少，上班時間明顯縮短。

3.改善用工的關鍵因素

38%的企業(yè)認為，解決勞動力就業(yè)問題的關鍵在于企業(yè)自身的發(fā)展能力，18%的企業(yè)認為主要靠政府增加用工企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，另有26%的企業(yè)認為加強職工職業(yè)培訓，提高民工的就業(yè)能力是關鍵。

4.企業(yè)減少用工的主要原因

有44%的樣本企業(yè)認為，提高技術設備自動化程度是導致用工數量減少最主要的原因;另有28%的樣本企業(yè)認為，企業(yè)減員是由于市場需求減少，開工不足?？梢?，設備技術升級和市場需求減少是最主要的兩個因素。

5.企業(yè)最難招到的人力

35%的樣本企業(yè)認為，技術工人最難招到;另有29%的樣本企業(yè)認為，研發(fā)人員最難招到。由于勞動密集型中小企業(yè)對自主研發(fā)的積極性和創(chuàng)新能力不足，因此，對于研發(fā)人員的需求相應比較小;相反，對于能夠熟練操作設備的技術工人的需求是最旺盛的。

6.對新產品的看法

46%的樣本企業(yè)非常重視差異化產品的生產，認為特色新產品的銷售明顯好于同質產品。43%的樣本企業(yè)認為要提升創(chuàng)新能力，加大新產品生產的分量。只有 4%的企業(yè)選擇大眾化、一般性的產品穩(wěn)定生產?？梢?，創(chuàng)新產品的重要性已經普遍被受訪企業(yè)所接受。

(二)基本結論

1.生產秩序基本正常

金融危機對實體經濟的最大一波沖擊已經過去，到2009年10月份，企業(yè)生產經營狀況相對穩(wěn)定，生產秩序基本正常。以象山爵溪鎮(zhèn)針織業(yè)為例，在大大小小的430余家針織企業(yè)中，年銷售額超億元的規(guī)模企業(yè)只有 6家，占比不到1.4%。〔1〕由于小企業(yè)的生產條件、生產信用和昂貴的交易成本等原因，自主性訂單比較少，大量家庭作坊式的小企業(yè)以分享規(guī)模企業(yè)的富余訂單為業(yè)務主要來源，基本處于寄生或半寄生狀態(tài)。

①(注:該數據來自業(yè)內經營者訪談。)

在金融危機爆發(fā)前全球經濟擴張期，這些小企業(yè)的日子比較樂觀，但全球金融危機爆發(fā)后，全球性市場需求緊縮使得企業(yè)產能嚴重過剩，規(guī)模企業(yè)生產設備部分閑置，自然也就沒有所謂的富余訂單，小企業(yè)因此失去了寄生宿主。在 430多家象山針織企業(yè)當中，約有 100多家企業(yè)倒閉，①其中90%以上是寄生性小企業(yè)。經過 2008年下半年的強力沖擊之后，經受住市場嚴酷考驗的企業(yè)，在2009年下半年迎來了全球性經濟觸底復蘇的機遇，生產經營狀況較 2008年下半年和 2009年上半年有明顯改善。

2.就業(yè)市場比較穩(wěn)定

企業(yè)用工情況良好，減員裁員情況較2008年同期明顯減少，就業(yè)市場比較穩(wěn)定。2008年下半年正值金融危機沖擊最為猛烈的時期，隨著一批寄生性小企業(yè)的停產倒閉，對勞動力就業(yè)市場產生了不小的沖擊。隨著經濟觸底反彈，企業(yè)用工量總體比較穩(wěn)定，少部分企業(yè)用工量增加，一些勞動技能要求比較高的行業(yè)，局部出現熟練工人招工難的現象。

3.機器排擠工人

在危機過程中，市場需求萎縮和資本有機構成提高都對勞動力就業(yè)總量和就業(yè)結構產生突出的影響。眾多勞動密集型中小企業(yè)采取 OEM(Original Equipment Manufacturer)貼牌加工的方式組織生產，更新機器設備成為企業(yè)提高產品品質和降低生產成本最主要也是最普遍的策略。提高工藝有助于提高產品品質，以便跟上產品工藝更新?lián)Q代的市場潮流。同時，由于新設備提高了自動化、智能化程度，使得單位時間內的產出量有較大幅度提高，降低了單位產品的勞動時間，提高了相對剩余價值量。可以說提高資本有機構成是企業(yè)在OEM競爭中獲取更多市場訂單最為主要也是最為普遍的策略。但是，機器排擠工人的現象在勞動密集型中小企業(yè)中比較顯著，44%的受訪企業(yè)把提高技術設備自動化程度看作影響用工人數減少最主要的因素。

4.寄生性小企業(yè)倒閉多

在全球金融危機當中，市場需求對就業(yè)形勢的影響也比以往任何時候來得直接、來得明顯。有28%的企業(yè)認為，產品銷路不好，賣不出去是企業(yè)減員的主要原因。有35%的企業(yè)目前的產品訂單還沒有恢復到危機前的水平，生產任務仍然不足，沒有滿負荷開工，產能過剩。對于規(guī)模企業(yè)來說，金融危機對業(yè)務的沖擊非常大，但抗風險能力相對比較強。盡管吃不飽業(yè)務、設備半閑置，但是為了應對時不時接手的外需訂單，規(guī)模企業(yè)對員工隊伍的穩(wěn)定性要求仍比較高，大多沒有解雇員工，而是以半工半閑的方式盡力維護員工隊伍的穩(wěn)定。對于一些寄生于規(guī)模企業(yè)的富余訂單獲取生存空間的小企業(yè)來說，在宿主企業(yè)無法為其提供更多富余業(yè)務量的情況下，小企業(yè)倒閉的比例相對比較高，成為勞動力失去就業(yè)崗位的主要源頭。市場需求強約束和提高企業(yè)資本有機構成是造成企業(yè)用工過剩減員的最主要原因。

四、市場需求、技術選擇影響中小企業(yè)吸納就業(yè)的傳導路徑

(一)需求與就業(yè)

市場需求在緊縮的情況下與在擴張的情況下對就業(yè)的影響截然不同。

需求擴張↑ -拉動供給↑ -產業(yè)擴張↑ -就業(yè)量增加↑

需求緊縮↓ -供給過剩↓ -產業(yè)收縮↓ -就業(yè)量減少↓

(二)技術選擇與就業(yè)

技術選擇的方向大致有兩類(見圖1):一類是資本替代型技術，另一類是勞動替代型技術。其中資本替代型技術派生出不同的技術類型:一是過程創(chuàng)新性技術，二是產品創(chuàng)新性技術?！?〕前者以生產方式和生產工具為創(chuàng)新對象，通過生產設備更新和生產工藝創(chuàng)新提高產品質量和勞動生產率;后者以產品的外觀、性能和工作原理為主要創(chuàng)新對象，通過差異化策略創(chuàng)造新的需求空間，增加產品附加值，提高產品核心競爭力。

圖1 技術選擇類型

技術選擇方向資本替代型技術過程創(chuàng)新性技術

效率提升型技術工藝提升型技術

產品創(chuàng)新性技術

勞動替代型技術

在需求彈性足夠大的前提下，有如下傳導路徑:

1. 過程創(chuàng)新-勞動生產率↑-

產品價格↓-市場需求↑-產業(yè)規(guī)?！?就業(yè)↑

(補償效應)

資本替代增強↑-機器排擠工人↑-就業(yè)↓

(擠出效應)

2.產品創(chuàng)新-差異化產品增多↑-競爭力↑-附加值↑-利潤率↑-企業(yè)擴張↑-就業(yè)↑

可見，過程創(chuàng)新對就業(yè)的影響是補償效應與擠出效應疊加的結果，如果補償效應占主導，則就業(yè)量增加;如果擠出效應占主導，則就業(yè)量減少。擠出效應的強弱主要取決于生產設備的自動化和智能化程度，即該產業(yè)設備制造業(yè)的技術層級。目前我國正處于工業(yè)化中期，產業(yè)轉型升級壓力很大，生產工具的提升對就業(yè)的排擠效應會越來越顯著。市場需求彈性是勞動密集型產業(yè)發(fā)展對就業(yè)帶來補償效應強弱的決定性因素，只有當市場需求彈性能夠容納足夠低或足夠高的價格波動區(qū)間均衡供給與需求時，才能為產業(yè)擴張打開足夠的成長空間，〔3〕因此，補償效應是滿足條件的結果。

由于差異化產品的市場消費有自身特點，一是生產進入門檻相對較高，產品往往比較稀缺;二是有一定的技術含量，利潤率較高;三是有特定的消費群體，屬于個性化消費，需求量比較穩(wěn)定，受金融危機沖擊相對較小。這些市場特點表明，產品創(chuàng)新對就業(yè)的正向拉動作用持久而有生命力。大到戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，革命性的全新產品能夠創(chuàng)造新的市場需求空間，大量增加新興產業(yè)的勞動力就業(yè)容量;小到傳統(tǒng)產業(yè)的產品設計創(chuàng)新，使本企業(yè)的產品在眾多同質產品中脫穎而出，帶來差異化產品的增值收益，推動企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。由此可見，產品創(chuàng)新對市場環(huán)境的依賴性較弱，在全球金融危機過程中，抗風險能力和就業(yè)擴張能力都比較強。

(三)要素替代與技術選擇

資本和勞動力是傳統(tǒng)產業(yè)生產活動最重要的兩個因素，兩者具有相互替代性，不同的組合結構體現了不同的技術選擇方向。以更多的資本投入替代勞動力的技術選擇屬于資本替代型技術;以更多的勞動力投入替代資本要素的技術屬于勞動力替代型技術?！?〕在不同的市場背景下，資本和勞動力要素供求狀況不同，從而決定了要素價格的走向，進而影響到技術選擇的方向。

1.在需求擴張條件下:

經濟景氣度旺盛↑-

資本充裕↑-資本價格下降↓

勞動力需求旺盛↑-勞動力價格上漲↑-資本替代型技術

2.在需求緊縮條件下:

資本收縮↓-

資本價格上漲↑

勞動力充裕↑-勞動力價格下降↓-勞動力替代型技術

(四)需求約束、技術選擇與吸納就業(yè)能力的關聯(lián)性

綜合上述三方面分析，在市場需求強約束條件下，技術選擇的方向和就業(yè)變量有三個特點:一是受需求萎縮的影響，就業(yè)量總體下降;二是企業(yè)出于生產成本考慮，具有主動選擇勞動替代型技術的傾向;三是鑒于同質產品競爭激烈，產能嚴重過剩，企業(yè)被迫向工藝提升型技術和產品創(chuàng)新型技術投入。從勞動替代型技術、工藝提升型技術和產品創(chuàng)新型技術與就業(yè)的關聯(lián)性看都有利于增加就業(yè)量。于是，在總就業(yè)量受需求約束呈現下降趨勢的條件下，企業(yè)技術選擇的方向有助于盡可能改善就業(yè)形勢，在一定程度上對沖了需求環(huán)境對就業(yè)產生的嚴峻影響。因此，政府政策的導向應該“抓兩頭”:一是鼓勵企業(yè)自發(fā)性選擇勞動替代型技術;二是努力推動產品創(chuàng)新型技術和工藝提升型技術選擇。

五、后危機時期促進就業(yè)的政策建議

(一)細分對企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持政策

如前所述，技術選擇的不同路徑對企業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力的影響有不同的效果。在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略背景下，中央和各級地方政府都非常重視技術創(chuàng)新，對企業(yè)的技術投入采取種種舉措給予多種優(yōu)惠和扶持。但是，現行的激勵政策總體比較扁平，沒能差異化對待。從“調結構”與“擴就業(yè)”目標的達成來看，有必要對各種優(yōu)惠政策做進一步的細分，對企業(yè)不同的技術選擇采取不同的扶持力度。如果把政策扶持力度采取四級分類制的話四級分類制:按重要性程度由一級、二級、三級到四級自高而下排序。，那么，一是對傳統(tǒng)產業(yè)領域勞動替代型技術宜采用三級扶持。我國處于工業(yè)化中期，人口紅利仍有一定的效應空間，政府扶持勞動密集型產業(yè)順利度過全球金融危機，緩解就業(yè)壓力非常必要。二是對產品創(chuàng)新型技術宜采用一級扶持。產品是技術最重要的創(chuàng)新對象，蘊涵著技術創(chuàng)新的精華，是企業(yè)提高附加值，增強市場競爭力的主體，因此，政策標的的重中之重是扶持產品創(chuàng)新型技術開發(fā)。三是對工藝提升型技術宜采用二級扶持。工藝決定了產品質量、產品性能的檔次，在產品技術沒有取得突破性進展的前提下，工藝提升是企業(yè)以“物美”制勝的法寶。四是對于效率提升型技術宜采用四級扶持。效率提升主要靠提高生產設備的自動化、智能化程度實現，盡管有利于提高生產效率，降低生產成本，但畢竟我國正處于由價格競爭階段向技術競爭階段過渡的轉型升級時期，對傳統(tǒng)企業(yè)“低價”競銷的發(fā)展模式需要更好的政策引導，因此，結合效率提升型創(chuàng)新對就業(yè)的擠出效應，我們認為，對這類技術采用四級扶持政策為宜。

(二)提高農村居民本地化就業(yè)的能力

對于勞動力轉移問題的研究有兩個典型的理論模型，一個是劉易斯的“二元結構模型”，另一個是托達羅的“人口流動模型”。劉易斯模型強調工業(yè)化對農村剩余勞動力的吸納作用，政策的重心是通過大力推進城市化實現“充分就業(yè)”。托達羅模型則認為在收入預期下，僅僅依靠擴張城市工業(yè)并不能根本解決嚴重的失業(yè)問題，其出路在于大力發(fā)展農村經濟。改革開放30年是我國工業(yè)化和城市化加速推進的黃金時期，實踐證明，劉易斯模型在解決農村剩余勞動力轉變生產方式和生活方式實現非農產業(yè)就業(yè)方面起到了正確的理論指導作用。與此同時，隨著工業(yè)化轉型升級的壓力越來越大，城市化擴張帶來的各種城市通病越來越多，劉易斯模型在實踐中的純粹性也受到越來越多的質疑，而托達羅模型則開始受到越來越多的關注。〔5〕盡管自2008年下半年起有大量農民工失去城市就業(yè)崗位，但是隨著各地新農村建設的有效推進，農業(yè)生產和農村工業(yè)經濟發(fā)展穩(wěn)步提升，較好地解決了下崗返鄉(xiāng)農民的生產就業(yè)問題，體現出農村容納就業(yè)的空間正處于起步上升階段。這個現象對于我國理論界長期偏向城市工業(yè)的就業(yè)容量，相對忽視農村應有的就業(yè)潛力是一個值得關注的信號。

(三) 提高中小企業(yè)吸納 “體面就業(yè)”的能力

盡管經濟發(fā)展最困難的一年已經過去，但新的一年會是更加復雜的一年，就業(yè)形勢依然嚴峻，〔6〕不僅有農村剩余勞動力需要轉變生產方式，還有大量的新增大學畢業(yè)生迫切需要就業(yè)崗位;不僅要增強企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的數量，還需要提高吸納勞動力就業(yè)的質量。 “體面就業(yè)”是2001年國際勞工組織提出的概念，其核心是要重視提高勞動者的就業(yè)質量，除了一定水平的勞動報酬以外，還包括安全健康的勞動條件，享受基本社會保障和獲得必要的培訓等等。〔7〕對于出現的高素質人才集中涌向機關事業(yè)單位，千軍萬馬競爭“公務員”職位的現狀，是人才配置的偏差。應增強政府對人才流向的引導能力，適時糾偏，切實提高企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的質量，重視推進體面就業(yè)，采取適當的政策把一流創(chuàng)新型人才引導到經濟發(fā)展的第一線。

〔參考文獻〕

〔1〕王陳輝，張偉海.爵溪:“中國針織名城”唱新歌〔EB〕. 象山縣人民政府網站，2009-09-08.

〔2〕葉仁蓀，王光棟，王雷. 技術進步的就業(yè)效應與技術進步路線的選擇〔J〕.數量經濟技術經濟研究，2008，(3).

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〔7〕徐旭川. 中國勞動生產率的就業(yè)效應分析〔J〕.當代財經，2008，(10).)

(責任編輯:張 琦)