股份制圖書館建設再認識--從嚴濟慈圖書館“始”與“終”說開去

●周立飛（金華職業技術學院 圖書館，浙江 金華 321007）

股份制圖書館是采用股權形式組建圖書館，即股東通過股權與圖書館形成命運共同體。它打破了傳統的國有公辦辦館模式，開拓了圖書館產權改革的先河，是我國文化體制改革中的一朵奇葩。嚴濟慈股份制圖書館孕育于1994年，誕生于1997年10月，落幕于2009年11月，從體制改革“吃螃蟹”者，演變為“籌資”平臺，再回歸到“吃皇糧”，歷經轟轟烈烈，滿懷信心，到風雨坎坷，塵埃落定，走完了13年的輪回，它給我們留下了無盡的感慨和許多令人深思之處。

一

目前我國圖書館組建的基本形式是國有公辦、性質是公益事業，并沒有股份制的形制，圖書館引入股份制主要是在20世紀90年代中后期，有些地方開始因地制宜地進行股份制改革的嘗試。如90年代西北農業大學圖書館采取職工入股辦法辦起了文藝書租借室；1997年10月民辦公助的股份制圖書館--嚴濟慈圖書館開館；1999年11月民辦股份制圖書館--山東濟寧科技圖書館誕生。在圖書館界，股份制圖書館改革，雖不能說是風起云涌，但吹起了陣陣漣漪是不爭的事實。

股份制圖書館的出現有著深刻的時代背景和現實意義，在20世紀90年代中后期全國引發了廣泛的關注和熱烈的討論，仁者見仁，智者見智，支持者有之，質疑者不少。觀點之一，打破我國圖書館產權單一的弊病，挑戰傳統辦館模式，按市場經濟規律，優化資源配置，調動全社會辦公益文化事業的積極性。引進股份制正是籌集社會資金，調節社會資源分配的一種經濟組織形式，完全符合中央文件精神和適應圖書館目前形勢。［1］借用股份制，可以解決一些圖書館深層次的體制和機制問題。觀點之二，股份制企業是股份制的基本要素之一，圖書館要引進股份制，前提是企業化。［2］圖書館是公益文化單位，不以贏利為目的，不產生利潤，而股東入股，目的是要獲得股息--紅利，所以贏利是企業的最終目的，與圖書館的服務宗旨大相徑庭。所以說，“圖書館引進股份制”“圖書館事業采取股份制形式是缺乏前提條件的。［2］用市場經濟的資本組織形式的改變來推動圖書館的體制改革，建立既符合國際慣例一般原理，又能充分體現中國國情的股份制圖書館，是圖書館引進股份制的初衷。以股權形式構建辦館模式，在“民辦公助”的基礎上，通過股份形式聚集資本，把單個資本聯合成為統一的資本，增加籌資方式和力度，夯實辦館基礎，推進體制改革。一方面，股份制辦館產權明晰，權責分明，能有效地聚集社會閑散資金為規模資本，并按照市場經濟的運作方式合理配置和使用這些資源，使社會效益和經濟效益最優化。另一方面，引入股份制必然會引發用人制度、財務管理等一系列的圖書館內部管理體制改革，如需要制定和執行有關章程，規范內部運行機制，在投資者--股東、管理者--館長、執行者--館員之間建立制衡機制，達到推動圖書館體制改革之目的。

二

資料顯示，從20世紀90年代開始，我國圖書館引進股份制的初期，基本上是以集資形式建立圖書室或者建立服務中心，利用圖書、期刊等對外開展有償閱讀服務，集資者按集資份額享受利益的模式為多，此類股份制基本屬于集資范疇，未觸及根本，改革的力度不大，涉及面非常有限，因此嚴格意義上說還不是真正的股份制圖書館。在我國圖書館引進股份制不缺乏理論研究和指導，缺的是實踐和探索，但像嚴濟慈圖書館（以下簡稱“嚴圖”） 這樣全方位、系統地推行股份制模式改革的圖書館，可以說是鳳毛麟角。“嚴圖”位于浙江省金華市，是集公共圖書館、高校圖書館、科技信息情報中心和名人紀念館為一體的多功能現代化圖書館。“嚴圖”總投資3000多萬元，建筑面積12000平方米，1995年4月立項，1997年10月正式開館。該館確立“聯合投資、股份合作、擁有產權、共享資源、民辦公助”二十字的辦館方針。“嚴圖”以股權形式構建，產權性質為股份制，賦予公共圖書館和高校圖書館等多種功能。

●產權性質 圖書館是以股權形式構建的社會化的民辦公助文化機構，產權性質為股份制。股東作為出資者，按投入的資本額享有相應的管理權、資產處理權、重大決策和選擇管理者等權利。

●股權構成 圖書館總投資為3195萬元，其中金華大學發展基金會2480萬元，占總投資的77.6%；市文化局投資715萬元，占總投資的22.4%。股東現有投資作為圖書館原始股本，股東不得抽回出資額。

●股東代表 圖書館股東代表產生資格為：各投資方按投資額分配代表名額。按實際投資額暫定13名，具體分配：金華大學發展基金會10名；金華市文化系統3名。股東代表產生程序為：金華大學發展基金會代表由金華大學發展基金會董事局委派；市文化系統代表由文化局提名，經市委宣傳系統黨委審定后委派。

●行政關系 ① 圖書館與金華大學發展基金會的關系：金華大學基金會是圖書館控股單位，主要通過派出產權代表參與管理委員會，推薦管理委員會主任。② 圖書館與金華理工學院的關系：圖書館行政、人事、黨組織關系隸屬金華理工學院。凡與上級高校、科技部門發生行政關系，歸口金華理工學院。③圖書館與市文化局的關系：圖書館業務歸口市文化局。④ 圖書館與原圖書館的關系：圖書館為獨立核算單位，履行金華市公共圖書館全部職能。⑤ 圖書館與嚴濟慈紀念館的關系：紀念館的日常經費由市財政全額撥款，紀念館的行政、人事、保衛以及日常管理工作全權委托圖書館管理委員會。

●管理體制 圖書館成立嚴濟慈圖書館管理委員會。圖書館管委會是由股東代表組成的圖書館的權力機構。管理委員會會議由股東按照出資比例行使表決權。管理委員會主任由控股方委派，經管理委員會同意擔任。管理委員會行使下列職權：① 決定圖書館具體職能更改與業務活動范圍調整；② 決定圖書館館長（正、副） 任免；③ 決定館長（正、副）、管理人員的報酬事項；④ 決定圖書館年度計劃和發展規劃；⑤ 審議批準圖書館年底財務預算方案、決算報告，并監督圖書館日常經費運行情況；⑥ 審議批準圖書館重要投資項目和重大對外活動；⑦ 籌措資金并決定社會對圖書館各類捐贈資產的處置；⑧ 對股東轉讓股權作出決議；⑨ 對其他重大事項作出決議。

●經費來源 圖書館屬民辦公助文化機構，正常運行后年度經費為240萬元，經費來源主要為股東年度經費撥款，并以其他形式作補充。① 市財政每年補助經費80萬元（每年隨圖書館規模擴大和物價指數上升，適當增長）。② 民辦理工學院每年撥經費80萬元（隨學院學生人數增加而適當增加）。③ 自身創收及爭取接受各界捐贈，每年80萬元（逐年提高創收額）。［3］

三

對大家普遍關心的什么是股份制圖書館，引入股份制后圖書館如何定位，公益文化單位與經濟領域的企業股份制如何結合，怎樣具體操作，“嚴圖”13年歷程作出了一個比較好的詮釋。時光回到1995年4月“嚴圖”立項之時，圖書館界對“股份”與“產權”尚存在不同的看法，甚至可以說是爭論不休。與此同時，在“質疑”聲中“嚴圖”已進入實施階段，那么當時“嚴圖”為什么要引入股份制呢。一是進行文化體制改革需要。1992年春，鄧小平同志南巡講話中提出的“三個有利于”和“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”等理論，突破了意識形態上的羈絆，使社會大環境發生了實質性的變化。二是圖書館自身建設的需要。“嚴圖”的前身--金華市公共圖書館，長期以來，被高度集中的計劃經濟管理體制束縛著，造成資金嚴重短缺、設備陳舊、藏書量少、讀者流失，賬面資金僅200元，負債卻高達30多萬元。嚴重影響了圖書館的發展。三是辦大學的需要。1994年金華市政府決定創建金華理工學院（1998年3月經教育部批準正式成立金華職業技術學院），需要建設圖書館。

解決多元投入問題 ① 以金華大學發展基金會為籌資平臺。2480萬元投資中：金華理工學院1480萬元、銀星公司1000萬元；市文化局715萬元投資中：國家計委70萬元、浙江省計委150萬元、金華市財政280萬元、10萬冊圖書作價215萬元；浙江省財政100萬元開辦費，未列入投資款中，不作股份。② 以圖書館為募資平臺。國家新聞出版總署和浙江省新聞出版部門、科研機構、海外人士等募得10多萬冊圖書；得到省內外大學近10萬冊圖書慷慨援助；金華市友好城市日本櫪木市捐款500萬日元。③ 以文化企業為造血平臺。圖書館獨立注冊50萬元資金的博雅文化傳播有限公司，通過服務和經營運作，增強自身創收能力，實現經費30%自給。

解決資源共享問題 ① 公共館、高校館、信息中心與名人紀念館相互合作，特別是公共圖書館與高校圖書館做到真正的有機合并，在經費、人員、設施和文獻信息等方面做到了統一管理和使用，真正實現資源共享。② 由于加大加快投入，圖書館的辦館效果立竿見影，實力大大提高。（見下表）［4］

館內花園（個）老館95年 26003626% 2252300閉架 0嚴圖98年1200029.5100% 1684050786開架 3館別 時間建筑面積(㎡)在職人員平均年齡大專以上總經費(萬元)其中購書經費(萬元)總藏書量(萬冊)電腦臺數打印機臺數流通方式

解決人員終身制問題 1997年5月，在《金華日報》上公開招聘館長、副館長及工作人員。共有240多人報名參加考試，經筆試進入面試者有50余人。面試由市人大、市委、市政協、宣傳部、文化局、理工學院負責人及浙江大學、浙江師范大學、浙江圖書館專家組成的評審組主持。面試后共有17位同志脫穎而出，學歷全部在大專以上，錄用人員平均年齡28.5歲，高、中級職稱占30%。由于采用公開招聘工作人員，既保證了人員素質，又杜絕了走后門、塞條子等不正之風。招聘人員進圖書館后，并不意味著有了“鐵飯碗”，實行全員勞動合同制，打破了計劃經濟體制下文化事業單位用人的桎梏。

解決服務效益問題 圖書館365天開放，周開放98個小時，實現檢索、采訪、編目、流通、期刊自動化管理，配有中國期刊全文數據庫、萬方學位論文庫、人大復印資料、EBSCO外文數據庫、超星和A-pabi數字圖書。2003年、2004年、2005年圖書流通率分別達到了77.58%，98.76%，92.55%。先后獲得國家“一級圖書館”“全國百家讀者喜愛的圖書館”、省級文明單位、省級愛國主義教育基地、省級巾幗文明示范崗、市級文明單位等榮譽。

勿庸諱言，畢竟股份制屬經濟學范疇，與圖書館的管理模式存在著比較大的差別。“嚴圖”從立項到建成并對外開放僅用了兩年多時間，從資金到位，到立項審批和工程建設，一環緊扣一環，這是單純“等”“靠”“要”，依賴財政撥款的工程項目所難以比擬的，但圖書館引進股份制絕不是包治百病的靈丹妙藥，在實踐中也會碰到各種各樣的困難和問題。

管委會職能弱化《嚴濟慈圖書館管理體制和實施意見》（以下簡稱《實施意見》）由市委辦和市府辦聯合頒發，是管理“嚴圖”的綱領性文件，具有很強的權威性。在《實施意見》頒發之初職能還能照章執行，但隨著時間推移職能履行逐步減弱。① 履行能力下降。管委會成員都是由在其他單位任實職的領導兼任，未有專職人員，日常事務由“嚴圖”代理。年度財務預算方案和決算報告的審核、館長的任命都已由學校負責，管委會機構嚴重虛化。② 后續政策不足。投資方對圖書館的投入不及時、到位不足額時，管委會應如何監管，可以采用哪些調控手段，《實施意見》沒有作相應規定，可操作性不強。

三方投入難以為繼 1994年籌建金華理工學院，1998年成立金華職業技術學院，2003年學院改為公辦。從1998年到2002年，浙江農業機械學校、金華農業學校、金華師范學校、金華衛生學校等6所中專相繼并入金華職業技術學院。據不完全統計，2004-2006年僅設備設施校方投入就達111.3萬元，而其他股東后續投入增長比率卻很低。三方投入的現狀況是，金華大學發展基金會、市文化局已沒有，政府補助經費實際上已變為政府撥款，學校成為實際投入方。

用工制度受到沖擊 “嚴圖”改革的重點之一，是想摸索一條文化事業單位用人制度改革的路子，打破事業單位編制身份，實行全員聘用合同制。“嚴圖”成立之初共招聘有正式工作人員17人，但隨著高校圖書館的不斷并入和服務的擴展，正式工作人員已增至37人。由于政策不配套，后續進入圖書館人員都通過學校渠道，并由市人事部門審批，又不自覺地開倒車，恢復了原進人模式。

四

從本質上講，圖書館不但是厚重人文積淀和先進科學技術的有機結合，而且更是“一個生長著的有機體”。斗轉星移，時至今日，時光已進入21世紀，市場化、知識經濟、互聯網等等不管我們愿不愿意，一個接一個迫不及待地迎面撲來。在圖書館從重文獻處理向重信息處理轉變、從由手工操作向數字處理轉變之際，再談論圖書館引入“股份制”改革，是不是有些落伍，會不會顯得有些不適時宜。竊以為不會。阮岡納贊指出，我們無法完全預料圖書館這個生長著的有機體的發展還將經歷哪些階段……但至少我們已經看到了各種不同類型的圖書館從圖書館這個有機體中分化出來了……

引入股份制進行圖書館改革，作為探路者無疑是成功的。長期以來，“等”“靠”“要”是許多圖書館獲取辦館經費的來源，可以想象，用如此方法獲取經費，一定是經費上捉襟見肘，運作上步履維艱。我國的經濟體制改革是在堅持社會主義基本經濟制度的前提下對舊體制的根本性變革，經濟體制改革對文化體制改革的沖擊是不容忽視的。圖書館的有識之士運用經濟體制改革模式對圖書館的體制進行了長期的、多角度的的改革，無論是在理論研究方面，還是實踐方面都取得了不少寶貴經驗和成果，而圖書館引入股份制改革只是“萬花叢中一點紅”。當然，說圖書館引入股份制就能“為發展中國的圖書館事業走出一條路子”是有點想當然，但它向傳統的辦館模式提出挑戰，為探索我國圖書館事業改革作出了努力無疑是成功的。在新中國的圖書館事業發展史上，“嚴圖”第一次也是第一個擺脫了傳統的單純靠國家養館的模式，而是進到了在政府支持下努力高效運作、超前發展的層次。［5］“嚴圖”的成功，正是“轉變觀念，抓住機遇，加快發展”的典型之一，如果按照老框框去想去做，“嚴圖”恐怕到現在還依然只存在于圖紙堆中，存在于不休的爭論中。［6］

圖書館股份制改革與真正的市場經濟有不少距離，計劃經濟時代我國文化管理體制呈現出國家包辦文化事業的特點。政府充當著文化事業的所有者、舉辦者、管理者、經營者等多重角色，統管各項文化事業，直接控制文化單位的運行，文化事業單位成了政府部門的附屬物。［7］在市場經濟條件下，走社會化路子辦文化得到絕大部分圖書館業內人士的認可，但走什么樣的路子各地專家、學者是有分歧的，或者說各地圖書館探索的路子是各有不同的。圖書館是公益事業，講的是社會效益，股份制講的是經濟效益，兩者是有根本分歧的，如何調節就存在著不小的矛盾。從“嚴圖”股份制歷程看，主要在股份制操作上不夠完善。其一，股份制建立不規范。“嚴圖”不像其他股份制企業，它是由市委、市政府下文而誕生的。如大學基金會與金華職業技術學院之間的關系不明晰；股份制沒有股份退出機制；董事會、監事會、股東大會等組織機構不全；圖書館財務制度走的是政府事業單位之規定。其二，“嚴圖”股份制改革的推手從頭到尾都是政府，政府在嚴圖股份制改革中起決定性作用。因為盡管圖書館碰到許多困難，但要自己改革自己實在是不容易，事實上圖書館改革內在的動力遠遠沒有外部推動力度大。其三，“嚴圖”股份制操作不規范。雖然嚴圖在股份制改革上邁出了一大步，但它具體管理和運作模式基本還采用公辦圖書館的模式，業務服務承擔的也還是市公共圖書館職責。坦白地講，“嚴圖”由始至終都沒有徹底有效地解決這些問題。出現“一紙文件幸福誕生，再紙文件光榮退休”的現象，就不足為怪。

改革是漸進式的，不可能一蹴而就，個案并不代表全部。古今中外，凡是涉及體制改革，就要打破原有利益格局，往往是“牽一發而動全身”，牽扯面廣，受社會環境的影響大。當前我國的文化事業單位體制改革迫在眉睫，但千頭萬緒，非常艱難，其改革不可能是一蹴而就的，需要因地制宜、循序漸進。毫無疑問，“嚴圖”引進股份制形式，有利于調動各方面辦館的積極性，取得了一定的成效，但它始終屬于“一枝獨秀”。由于相關部門并沒有實行配套改革，特別是“嚴圖”的上級主管部門未進行相應的改革，與政府各部門間的關系很難匹配。如在社團法人登記中，圖書館屬于事業單位，而事業單位是由政府定編，沒有股份制一說，若按現行政策就不能通過年審。體制不順、管理程序不匹配，后續生存困難是引領改革者或者是“排頭兵”遇到的普遍困難，如果不依托高校，可能“嚴圖”還生存不到現在。從“嚴圖”看，圖書館生存和發展的方式有很多種，辦館模式可以借鑒，但沒有必要一刀切，切忌照搬照抄，希望在一朝一夕之間充分融合，發揮出想象中的“巨大作用”是不切合實際的。個案并不代表全部，更不能以偏概全。

［1］王秋香.圖書館引進股份制的思考［J］.圖書館理論與實踐，1995（2）：46-48.

［2］郭永生.圖書館能引進股份制嗎？［J］.圖書館理論與實踐，1995（2）：44-46.

［3］金華市委辦、市府辦［1997］73號文件《嚴濟慈圖書館管理體制和實施意見》

［4］楊艷.革新文化體制 拓寬辦館之路［M］//書香鑄魂.貴陽.貴州人民出版社，1998：27-36.

［5］金明生.圖書館使命與文化視野［M］.北京：中國文聯出版社，2002：88-97.

［6］周立飛.股份制圖書館建設的實踐與思考［J］.圖書館理論與實踐，2008（10）：126-128.

［7］路寧，紐錚.關于中國文化管理體制改革的思考［J］.社會縱橫，2007（6）：70-72.