City or Joy “超級都市”困惑

勇 忠

諸如北京、上海等超級都市,人口已超越其發展極限,規模集聚負面效應越來越大,如果還不斷地做大,后果不堪設想

繼中國國務院3號文件后,中國城鄉建設部編制的“全國城鎮體系規劃”,將北京、天津、上海、廣州、重慶列入國家五大城市。在五個中心城市中,上海是東部的中心,北京、天津是北方地區和環渤海地區的中心,廣州是珠三角地區的中心,重慶則是中西部唯一的中心。

工業時代,交通不易、信息閉塞、通訊落后,城市越大集聚規模效應越強。如今,后工業時代,人類已邁向網絡時代,還是越大越好嗎?空間上的超級大都市,會帶來美好生活嗎?答案似乎沒有那么簡單!

有專家指出,目前世界上的超級都市幾乎都是在工業時代建立的,產生的“大城市病”至今無法克服。當前,中國的幾大城市,諸如北京、上海等,人口已超越其發展極限,規模集聚的負面效應越來越大,如果還不斷地做大,后果不堪設想。

以國家城市名義

有專家指出,一個國家的地位,不是由某一區域大小來定,而是由特大城市的地位所決定。換句話說,國家中心城市好比是國家經濟的聚寶盆,任何發達國家都會建立相應數量的“國家中心城市體系”。如德國有柏林、法蘭克福,法國有巴黎、里昂,美國也有十幾個“國家中心城市”。

所謂國家中心城市,就是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市,這種功能表現在政治、經濟、文化諸方面。在2005年時,建設部根據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時,提出了國家中心城市的概念。

“在國家改革開放和政策試驗的實踐過程中,大致經歷了從南到北、從沿海到內陸推進的過程”,中國城市規劃設計研究院院長李曉江表示:“上世紀80年代,是以深圳為代表的東南沿海改革開放;90年代,在東部以上海浦東新區的發展為代表;進入新世紀后,天津濱海新區又成為北方的一個重要發展極!

在著名經濟學家、國家發改委咨詢專家周立群看來,從上世紀末期起,西部大開發、振興東北、環渤海地區開發等國家戰略陸續推出,其中,中西部地區的戰略地位越來越重要。而重慶不僅是中西部唯一的直轄市,周圍又集中了一個具備較強實力的城市群,被確定為國家中心城市,也是中央的戰略性決策要義和重要棋子。

“不是說確定為中心城市,你就已經是了”。中國城市規劃設計研究院院長李曉江也坦承。由此可見,所謂“國家中心城市”,絕非對現狀的描述肯定,未來是否名實相符也難以斷定。更何況,無論是部委還是研究院,“欽點”的國家中心城市到底有多少“政策含量”也語焉不詳。

城市之間的“中心”之爭由來已久,其中不乏是為“名分”而爭。在市場經濟條件下,一個城市能否成為“中心”,取決于其經濟發展的歷史背景和現實基礎,取決于其人才、資金、資源、交通和地理位置的比較優勢,取決于其經濟實力、經濟結構和經濟活力,取決于其對周邊地區發展的吸引力和輻射力。一個普通城市演變為中心城市,有其內在的發展邏輯———市場邏輯。

城市聚集人口和企業,不斷與周邊地區進行人、財、物、技術、信息等資源的交流,市場機制主導生產要素的自由流動,城市與周邊地區之間,甚至城市與城市之間就會實現生產要素的最優配置,從而形成最有效率的產業分工。

城市功能隨產業升級而不斷調整,所謂中心城市,實際上就是產業分工的結果。當一個區域出現一批城市,形成城市群或城市帶,市場力量就會驅動相應的人才和資本向大城市集聚,促使大城市成為區域內的生產性服務業中心,金融中心、科技中心、創意中心等城市功能就會應運而生。

作為城市管理者,與其去爭這個那個“中心”的“名分”,還不如正視自己城市的比較優勢,依照市場邏輯規劃城市的發展定位,否則爭來的“名分”最終也是徒有虛名。

廣州服務業發達,佛山制造業蓬勃,兩座城市毗鄰,產業結構迥異,正是市場的選擇。作為政府,最佳的選擇是尊重市場邏輯,攜手清除城市之間阻礙生產要素自由流動的行政藩籬,最終實現雙贏的“廣佛同城”;而不是去爭“名分”,甚至為此背離市場邏輯,各自劃地為牢、與鄰為壑,人為扭曲土地、勞動力等生產要素的價格,展開惡性競爭,最終結果必然是兩敗俱傷。

“大城市病”

筆者大部分時間生活在北京,感到大城市病日益明顯:體態巨大肥胖,從六環路的東頭跑到六環路的西頭去辦事,車開出去就是七八十公里。目前北京的汽車保有量在380萬輛左右,道路幾乎條條擁堵,辦事的時間大都消耗在路上,中國的首都已被稱為中國的“首堵”。

2010年上海世界博覽會的腳步越來越近,這個博覽會的主題是“城市,讓生活更美好”(Better City, Better Life)。踏足世界聞名的大上海,頓感一派嘈雜喧囂。

專家認為,北京由于水資源短缺,人口上限為1800萬,但現在北京居民加上外來長住人口,已近1700萬,且每年仍以高速度增加。每逢節假日的長休,大量外地觀光客涌入北京,舉目望去到處人山人海。

更有甚者,國金證券首席經濟學家金巖石近期發出驚人之語:在城市化的進程中,中國非常有可能形成北京、上海兩大超級都市。他認為這兩大超級都市的人口將超過總人口的30%,達到5億人,大北京將達3億人,大上海將達2億人。

據悉,2000年初始之時,諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預告:世界將有兩大事件會對于21世紀人類社會進程帶來深刻影響,一是以美國為首的新技術革命(互聯網已見證),二是中國興起的城市化運動(正在形成見證)。由此可見,中國的城市化已成為具有世界意義的行動。

中國社會科學院2009年6月15日發布的《城市藍皮書》中表示:近年來,中國城市得到了前所未有的發展,截至2008年末,城鎮化率達到45.7%,擁有6.07億城鎮人口,形成建制城市655座,其中百萬人口以上特大城市118座,超大城市39座。目前,中國城市人口超過千萬的大城市有:北京、上海、重慶、廣州、天津。

中國房地產研究學者王涌彬指出,中國城鎮人口將在2010年首次超過總人口的一半;到2020年,城鎮人口約達六成;到2030年城鎮人口約占全國人口的七成。也就是說,如2030年中國人口仍然13億的話,其中9億多人住進了城鎮。

據了解,廣東省城鎮人口25年翻了三倍,廣州、深圳、東莞、佛山的市轄區人口均超過100萬人,標志著改革開放后廣東的百萬人口城市由1個發展為4個。迄今廣東9個地級以上城市中,城鎮人口比重大都超過80%。

江蘇2008年底全省城市化水平超過55%,提前兩年實現全面小康社會的城市化目標。江蘇可以用不超過15年的時間基本實現向比較成熟的城市社會過渡。

中國的城市化運動還在轟轟烈烈地大規模演進。專家指出,根據城鎮化進程的一般規律,人口城鎮化水平達到60%左右時,人口城鎮化的發展速度才開始減緩,城鎮化才會轉為以城鎮現代化為重點。如此說來,中國全部的城市化進程,到2020年才能基本告一段落。

滾雪球效應

21世紀,有能力的國家以發展世界城市(World City)為戰略選擇,以期在全球化時代獲取更大發展空間,全球化塑造和改變著城市的功能,且強有力地影響著城市化。中國在迅速走向世界大國,北京和上海當然更想在全球化中爭得耀眼出位。為此,大北京、大上海,已是呼之欲出。

“大北京地區”是中國的首都圈,地域范圍包括北京和天津兩個直轄市,另有河北省的唐山市、保定市、廊坊市、秦皇島市、張家口地區、承德地區,面積16.87萬平方公里。

這個概念由中國科學院和中國工程院兩院院士吳良鏞教授主持推出,其規劃借鑒了大巴黎地區、大倫敦地區和紐約大都市地區的“區域整體性理論”,旨在統籌建設京津和冀北三地,試圖通過合理布局,形成完善的城鎮網絡,疏散北京部分功能,協作發展沿海港口和工業,改善區域生態環境,促進京津都市帶及區域整體發展。這個計劃五年前即已公布,但一直未見行動。

2009年,鐵道部在應對金融危機展開宏觀布網的大舉措中,順便把大北京地區的概念加以實施。其中,圍繞北京打造的1小時交通圈,涵蓋天津、保定、石家莊、唐山、秦皇島、張家口、承德等城市,也就是曾經推出的大北京地區。此外,還將建設從北京到達全國絕大部分省會城市的1小時至8小時交通圈,所有鐵路工程預計2012年完工。

“大上海地區”是中國的經濟圈,地域包括長江三角洲地帶的諸多中小城市。為此,上海周邊江浙一帶的各類城市都在積極“接軌上海”,一方面想分一杯經濟之羹,另一方面想成為上海的后花園。全球金融危機后,中國經濟地位驟升,上海更成為挑戰東京和紐約、有望登上世界金融中心城市的角逐者。上海同樣在建設以她為中心的1小時和2小時交通通勤圈,大上海地區的成型也是指日可待。

而在建立金融中心的問題上,北京和上海也存在競爭。北京作為首都,本已享受著天然的政治中心和文化中心,但仍然在爭金融中心,北京市發改委對外發布的《意見》中,將北京定位為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。

北京的說法是:國際金融中心可分為多個級別,即全球范圍的金融中心、洲際性的國際金融中心、特定范疇的國際金融中心、一國對外的國際金融中心。

上海則搬出黨中央,說黨中央對上海的希望和要求是,“把上海建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心和現代化國際大都市”。然而北京具有的央行、證監會、銀監會、保監會這“一行三會”的獨特資源,上海是無法比的。

北京、上海這樣的超大城市雖然發展機會多,但對一般的打工者而言,要想在大城市安居頗為不易,不僅房價高,物價也高。隨著城際交通的越來越便捷,大城市周邊的小城將會越來越被人青睞,比如像上海周邊的張家港、常州、昆山這樣的中小城,其比上海宜居。北京周邊雖然還未出現張家港這樣高水平的小城,但臨近北京的河北諸多小城小鎮,像燕效、廊房、涿州、香河等地,已經成為北京許多打工族的落居地。

不難看出,隨著中國經濟的進一步發展及城鎮化程度越來越高,不僅北京、上海這樣的大城市會出現滾雪球現象,使其越滾越大,真有可能大到數億人在大北京、大上海周邊圍居,就是其他大中城市,也會與周邊城鎮一起出現滾雪球的效應,使得中國的十多億人口日益居住集中。

至于水資源等關乎城市能否持續發展的問題,北京已率先開始尋找對策。上海世博把城市與生活作為主題,無疑對中國最具實際意義,下一步的關鍵就是怎樣把城市生活變得更美好,但愿世博會后人們能找到答案并付諸實施。

小才是美

前不久,筆者去上海一個傳媒論壇,看了上海博覽會建設現場,也去了鄰近的江蘇省看了小城市。對比大城市與小城市的生活品質,筆者一時困惑了:更美好的生活到底是在大城市還是在小城市?

來到江蘇的縣級小城張家港,對中國風起云涌的造城運動,我有了真切的感性認識。站在人工挖掘的0.7平方公里的暨陽湖堤岸,眺望著2002年市政府以國際招標方式聘來美國HILL景觀公司中標設計的生態新城,你不得不驚嘆:這個昔日的農村水鄉,怎么能這么美,似乎比現在中國的任何城市都干凈、宜居。

街上看不到一絲廢棄物,隨著張家港市多年對吐痰、扔煙蒂的重罰,保護環境已成為市民的習慣,不僅地面整潔,天空也很干凈。當地人言,任何污染都是這個城市的公敵。

要知道,這個2008年獲得聯合國人居獎的城市極其年輕,1962年才從常熟和江陰兩塊地域中,各劃出幾個公社,草草建立起沙洲縣。由于鄉鎮企業做得好,1986年9月,國務院批準撤銷沙洲縣,設立張家港市。

迄今,這個面積只有998.48平方公里的小城,已經獲得“國家第一批衛生城市”、“環境保護模范城市”、“全國生態市”、 “國家節水型城市”、“中國優秀旅游城市”、“國際花園城市”、“全國文明城市”等90多項國家級榮譽稱號。

據2007年末的統計,張家港市戶籍總人口88萬8000人,其中外來暫住人口竟然占60萬人。2008年張家港市地區生產總值為1250億元。其中,第一產業為12.48億元,第二產業為542.54億元,第三產業為286.60億元,按戶籍人口計算,全市人均生產總值9.57萬元,折合1.22萬美元。

經濟發展使得財力雄厚,財力雄厚又使夢想實現。2000年,張家港市政府決定,利用修建沿江高速公路集中取土的機會,開挖一個大人工湖——取名暨陽湖,以期提升城市品位,改善生態環境。其后他們采取國際化招標,引進了美國景觀公司的整體設計方案。其總體功能定位是:以生態理念為指導,利用生態技術,高起點、高標準、高品位建成集休閑、娛樂、度假和居住為一體的現代化新城區。

穿行于張家港,所見商業繁榮,交通便捷,一幢幢現代化的新型住宅比比皆是,被音樂噴泉、沙灘棧橋、假日廣場、生態濕地等環繞,不難想象,這些通過綠化、水系、園林小品創造出來的自然環境,給居住其間的人們帶來了何等愜意。

尤其是,她的整體布局高雅清麗,不落俗套,堪稱頗具特點的優質城市。張家港的房價雖然也在不斷上漲,但比起她周邊的超大城市上海,價格就便宜多了,僅為那里的三分之一左右。