破冰易 融合難

江 濤

技術瓶頸已突破,而制度、利益和觀念似乎不是一日間一道令就能解決

年初,國務院常務會議的決定,突破性地提出了階段性目標:2010年至2012年,重點開展廣電和電信業務雙向進入試點;2013年至2015年,全面實現“三網融合”,并建立新的體制、機制和新型監管體系。

業界普遍認為,此舉具有破冰意義,我國“三網融合”進入關鍵期。消息人士透露,這是一個由廣電和電信部門多年博弈得出的方案,前后歷經13稿。廣電已開始籌建全國廣電網絡公司,廣電和電信都在提交備選的“三網融合”試點省份和城市。一位熟悉內情的業內專家表示:相對而言,最終討論并公布的方案對廣電比較有利。

主導權之爭何時了

業內專家介紹,三網融合指的是電信網、互聯網、廣播電視網三大網絡的物理合一,能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務,例如“IPTV”、手機電視等跨行業應用。目前三網融合技術層面的障礙已經基本消除。

但之所以三網融合久拖未決,是電信和廣電都試圖主導三網融合,進入對方的領地,同時又都通過許可證等建立行政壁壘防止對方入侵。即三網融合的本質問題是電信和廣電之間的雙方市場準入問題。而此次政策的出臺,在一定程度上解決了這個障礙。

有機構預測,如果實現“三網融合”,預計我國固定寬帶網絡上所承載的媒體與娛樂業務收入,將超過移動通信所承載的部分,僅此一項業務將促進我國GDP增長約0.8個百分點。通過幾年內加大三網融合的建設,將形成6000億元以上的投資規模。

早在1998年,國內就首次提出了“三網融合”的概念,后來這一工作被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。但是,“三網融合”長期徘徊在雷聲大、雨點小的試探期。去年的政府工作報告重申“要支持和推進三網融合”。去年4月出臺的《電子信息產業調整和振興規劃》又提出推進“三網融合”。這一次,管理層再次顯示了推進這一工作的決心和力度。

然而,破冰容易,融合難!一位專家對記者表示:新政策是一個歷史性的突破,允許廣電和電信相互進入,但是在具體的‘度上卻明顯不同。

在國外,“三網融合”多年前就一路暢通,在國內卻一直推不動,最根本的障礙在于相關部門之間的利益爭奪,具體表現在對“三網融合”主導權的爭奪。

事實上,廣電和電信部門的矛盾由來已久。例如,廣電系的寬帶接入業務在電信的強勢面前顯得無能無力,而電信所企盼的IPTV(網絡電視)至今仍有很多羈絆。2005年的“泉州事件”將廣電與電信兩派的利益爭奪展露無遺。

當時,原電信和網通兩大固話商瞄準了IPTV這一新金礦,但運營牌照卻握在廣電手中,電信商只得以曲線方式,通過與廣電系企業的合作來謀求出路。但是。2005年泉州市的廣電部門發出一紙禁令,叫停了上海文廣與泉州電信的IPTV項目。

目前正在潛行的試點,屢屢暴露出不和諧的音符。去年底,湖北鄂州農村基于有線電視網的“三網融合”項目啟動,當時廣電正職領導悉數到場,但合作方鄂州聯通只有一位副總來參加,讓鄂州廣電感覺顏面無光。

融合路徑何以定

三網融合新政策最終瓜熟蒂落,不過,三網融合依然是一個復雜困難的問題,未來還要走一條艱難的路。

三網融合應該怎么融?中國廣播電視協會有線電視工作委員會副秘書長曾會明認為,廣電、電信企業的融合,將在哪些范圍,以何種形式,以怎樣的路徑去融合,將是兩個部門洽商的核心問題。

曾會明表示,從美國、英國等國家的融合進程看,基本上都是先采取非對稱進入,即先將電信業務開放給廣電,待競爭實力大抵相當之后再進行對稱開放。這里面有競爭實力的因素,也有廣播電視網絡在國家信息安全、喉舌方面的保護考慮。

曾會明認為,要解決如何融合的問題,首先,要看各自希望從對方手里拿到什么資源。他表示,對廣電而言,希望拿到全國性的ISP牌照,更希望拿到的是獨立的互聯網國際出口,而不是受制于人。

對電信而言,獨立的IPTV牌照是主要訴求,它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛,更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當然,內容的審查權依然在廣電。

“不管寬帶接入、VOIP或者IPTV的業務單獨核算有無利潤或者利潤的高低,隨著所有的網絡都能經營所有的業務,全業務捆綁已經成為吸引用戶的主要手段。”曾會明認為,不開展全業務,將在競爭中被淘汰。

申銀萬國分析師萬建軍指出,有線網絡在三網融合壓力下,在政策支持和外部競爭壓力下,行業趨勢有望轉好,變化主要體現在跨區域整合、網絡改造和市場化運作三個角度。

三網融合將有利上游設備提供商。內容產業收入也將大幅提升。長期看,有線運營商和電信運營商的網絡條件/運營能力接近,關鍵在于誰能提供更具有吸引力的內容節目或服務應用;2009年美國最大有線運營商COMCAST收購美國最大廣播電視網絡公司NBC(內容提供商)恰是一個佐證。在運營商對優質內容節目的爭奪中,內容產業的版權收入有望大幅提升。

國金證券分析師陳運紅認為,由于目前的三網融合僅僅是在區域性的試點,對現有電信運營商的增量不大。長遠來看,三網融合后,廣電和電信可以延伸各自的產業鏈,實現優勢互補,同時可以降低成本,擴大用戶群,從而促進產業的發展。

不過陳運紅認為,由于試點的范圍還未最終確定,并不知道有多大規模,所以不好判斷究竟能夠形成多大的市場規模。

廣電難題如何解

事實上,除了部門利益和行業利益外,地方廣電系統呈諸侯割據的態勢,這是廣電部門待解的一大難題。

一位不愿透露姓名的業內人士接受記者采訪提出了擔心。他說,事實上,2009年以來,從CMMB(手機電視)投入正式運營,到網絡國家電視臺的成立,都顯示出廣電總局希望在其優勢領域有所作為。

但會議上提及的關于三網融合的雙向準入問題中,關于“符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸”的提法,還是容易造成廣電和電信企業間的相互扯皮,究竟何為“符合”,如果一旦放開電信進入廣電的壁壘,那么廣電將會輸得一塌糊涂。

“電信通過幾年的重組改制,目前已形成了中國移動、中國聯通、中國電信三家,擁有資金和良好的商業模式,而廣電系卻很難找到可以與之相抗衡的企業;因此,三網融合的重點在于廣電網。”業內人士指出。

然而,經過近十年的整合,廣電內部網絡整合進度并不快,目前現有的有線電視網絡都是以行政區域為單位,格局相對分散,有幾千家網絡運營商,并不適應數字化及三網融合的發展,對于旨在打造全國性全業務運營商的廣電來說,要與中國移動、中國電信這樣的巨無霸競爭,首先要完成自身網絡的整合,加快產業化、市場化的步伐。

據廣電總局的相關人士透露,目前廣電總局正在籌建一個全國性有線電視網絡公司,該公司由國家出資200億,各省網絡公司以資產入股。該人士表示,籌建全國性有線電視網絡公司重組就是希望可以推動省網整合完成;不過,涉及各省市各部門之間的本位主義,整合勢必會影響到各個部門之間的利益問題,因此阻力相當大。

此外,廣電系未來以什么樣的角色參與三網融合也成為外界關注的焦點。廣電部門擁有輿論的主導權,特別是在三網融合的初期,市場競爭方面肯定會出現不規范的地方,在適應三網融合的新型監管體系沒有建立起來的時候,利益又該如何分配?

可是,“三網融合”的大勢不可阻擋,部門利益終將為此讓路。電信專家楊培芳稱,“三網融合”是一場真正的“寬帶革命”,它帶來的將是無處不在的信息生活,各個行業都會受惠。

目前廣電已經為此做足功課,在多個城市展開試點,其中既有視頻內容業務,也包括固定電話和寬帶接入等基礎電信業務。業內人士分析指出,此前大力整頓視頻網站也為這一刻埋下了伏筆。

不久前開播的網絡電視臺已顯示出融合的征兆。電信專家侯自強指出,三網融合的實質是電信和廣電之間的市場準入的問題,而網絡電視敲開了這扇門。

楊培芳認為,目前加速推進“三網融合”的時機更加成熟,因為互聯網技術更加成熟完善,內容與網絡監管模式也越來越清晰。不過,“三網融合”的真正實現仍然需要時間。

體制機制如何順

國家發改委經濟體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示,在推進三網融合的過程中,還有很多問題需要謹慎對待。史煒表示,國務院針對三網融合提出的階段性目標,最具攻堅性的仍是體制配套和支持問題。例如,雙向準入的管制標準和依據是什么,雙向準入的公平性資源競爭環境如何確定,雙向準入中的資源共享和版權保護的操作方式是什么?

曾會明表示,三網融合還面臨一個很大的問題,就是媒體監管政策的問題。互聯網已在1998年聯合國的文件中稱為第四媒體,手機也日益體現出媒體的特征。而我國的媒體管理還缺乏法律層面的建設,《新聞法》還沒有出臺。《電信法》將何時頒布?其中涉及三網融合及監管體制的內容將如何確定?是值得關注的問題。

另外,《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國務院立法工作計劃一檔項目。隨三網融合進程,這部法律又將有何變數?曾會明認為,法律的缺失使得相關政策只能以紅頭文件的形式出現,這難免給三網融合的實施帶來更多的難度。至于相關的細節問題,還有待細則進一步出臺。

對于此次政策的出臺,一位廣電體系的人士接受記者采訪時十分感慨,“用‘起大早趕晚集來形容三網融合毫不為過。早在1998年,三網融合的概念就已經在國內被提及。但由于三網融合主導權一直未定,三網融合始終未取得實質性進展。如今有政策的扶持,三網融合的進程無疑將加快。但是,政策還是過于籠統,尚需具體細則。”

計算機世界傳媒集團總裁助理、《中國數字電視》雜志總編包冉認為,三張網上分別實現不同業務的融合既有利于實施也有利于競爭。要保證融合的真正效果,主要就是電信和廣電兩陣營第一保證技術上的互聯互通,第二就是建立良好的網間結算機制,共同開展業務。有專家呼吁,未來電信和廣電行業的監管也要融合,要建立一個共同的監管體制。