中國三網融合腳步漸緊

1994年,原電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通,被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任,但主要還是經營尋呼業務。

1998年3月,郵電部和電子工業部完成合并,信息產業部正式成立;同時,廣電部改為目前的廣電總局。在《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發(1998)92號)中有這樣一段并未執行的文字:“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(包括無線和有線電視網)的統籌規劃與行業管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能,交給信息產業部。”

1998年3月,以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”,提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告,隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時,廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。

1999年9月17日,國辦發[1999]82號文件的出臺,“電信部門不得從事廣電業務,廣電部門不得從事通信業務,雙方必須堅決貫徹執行。”文件還指出:“廣播電視及其傳輸網絡,已成為國家信息化的重要組成部分。”

2001年3月15日通過的十五計劃綱要,第一次明確提出“三網融合”:“促進電信、電視、計算機三網融合。”

2006年3月14日通過的十一五規劃綱要,再度提出“三網融合”:積極推進“三網融合”。建設和完善寬帶通信網,加快發展寬帶用戶接入網,穩步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡。構建下一代互聯網,加快商業化應用。制定和完善網絡標準,促進互聯互通和資源共享。

2008年1月1日,國務院辦公廳轉發發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》(國辦發[2008]1號),提出“以有線電視數字化為切入點,加快推廣和普及數字電視廣播,加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設,推進“三網融合”,形成較為完整的數字電視產業鏈,實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展。”

2008年5月23日,運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分,前者并入中國電信,組建為新電信,后者吸納中國網通成立新聯通,鐵通則并入中國移動成為其全資子公司,中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。2009年1月,中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照,三家新運營商進入電信全業務競爭時代。

2009年5月19日,國務院批轉發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知(國發〔2009〕26號),文件指出:“落實國家相關規定,實現廣電和電信企業的雙向進入,推動‘三網融合取得實質性進展(工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責)。

2009年7月29日,廣電總局發出《廣電總局關于印發 <關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見> 的通知》,指出:加快廣播電視有線網絡發展,對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發展、推進三網融合、促進國家信息化建設,具有十分重要的意義。

2009年8月11日,廣電總局發出《廣電總局 <關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題> 的通知》,被解讀為和三網融合相關,不利于IPTV近期發展。

2010年1月13日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

2010年2月22日,廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV業務,給三網融合蒙上了一層陰影,業內發出三網融合“太難了”的感嘆。有觀點認為,這需要國家相關部門盡快出臺更細的配套政策,以保障三網融合目標的順利實現。 (特約記者申曉青整理)