設計概算常見問題及對策

周 航

(成都市房地產交易中心,四川成都 610016)

建設項目設計概算在建設工程投資管理方面發揮著重要的作用,但長期以來,建設各方普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制,結果出現部分初步設計深度不夠,設計概算質量不高,有些項目甚至不要概算,概算審批走形式,造成三超現象(概算超估算,預算超概算,結算超預算)嚴重,為了提高建設項目投資效益,合理確定建設項目投資額度,本文結合工作實踐,談談提高設計概算質量的方法。

1 設計概算中常見問題

1.1 設計概算內容不全面,與設計圖紙矛盾

應編總概算的未編總概算,未包括工程建設其他費、預備費及建設期利息等費用。概算中的內容如建筑面積、裝修標準、混凝土強度等級、工程量等與設計圖紙及設計說明不一致。

1.2 編制說明不清楚

沒有說明項目概況,如項目地址、結構類型、層數、設計標準尤其是裝修標準(含水、電、通)。編制依據不全,照抄照搬,沒有根據工程地點(省內、省外、市內、市外等)具體情況編寫。人工、材料、規費、措施費等相關文件號未準確描述;沒有說明可研報告批文、批準的投資、規模等;編制總概算時對法律、法規、規章、文件號交代不清楚,經常引用錯誤或失效文號。編制范圍交代不清楚,未說明包括和未包括的工程內容。

1.3 費用表及總概算表中的問題

人工、材料、規費、措施費等沒有根據項目地點(省內外、市內外)、各專業工程等情況,正確運用定額和相關部門文件的規定。工程建設其他費用的構成包括政府部門收取的費用、中介機構收取的費用不清楚,編制的項目不全,計算標準不準確。

1.4 工程量不準確

對圖紙理解不全面,缺乏施工知識。土建部分未包括室內二次裝修費,而安裝工程中給排水包括了衛生潔具、強電中包括了燈具、弱電包括了各種探測器等末端設備。對定額、規范的工程量計算規則不熟悉,對每條定額包括的工作內容沒有完全清楚。具體表現在漏項、多項、單位錯誤,如所有塊料面層的結合層重復計算,結合層已經包含在其相應的面層定額項目中,綜合腳手架工程量與建筑面積不一致等等。

1.5 定額套用問題

定額規定的調整系數未調整,如基坑深度超過 6 m時,按“挖基礎土方”項目乘以系數 1.2;防滑坡道的墊層,按墊層項目計算,人工乘以系數 1.2,滿堂基礎腳手架項目未乘以系數 0.5等。補充或定額換算不準確,對綜合單價的構成不清楚,如材料費,找個廠家報價就完了,沒有仔細去分析材料價格的組成。計價表中有的漏計主材價格,有的單價高低偏離正常值太多。土建單調價差中同品種、同規格材料價格在不同單項工程中不統一。

2 概算中錯誤原因分析

2.1 編制依據及建設單位問題

2.1.1 編制依據問題

可研報告中批準的建筑面積和投資規模不準確。《建筑工程設計文件編制深度規定》不能滿足編制概算的要求,特別是安裝工程,只有主要材料設備表,沒有管線等內容;許多省市沒有概算編制辦法和定額,各地內容、格式不統一,尤其是二、三部分費用、如預備費費率到底多少合理,超投資、超面積多少才調整概算。

2.1.2 建設單位問題

建設單位主要是從功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優劣,而較少考慮方案的經濟指標——工程的造價,不重視設計概算編制質量。同時對設計提出修改意見多,概算編制時間短。設計院除初設階段編制概算參與造價控制外,其他如招標、合同談判、材料采購、施工過程造價控制等并未參與,無法全過程控制工程造價。

2.2 設計單位問題

2.2.1 重設計輕經濟

目前設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念,設計單位沒有控制造價的壓力。設計工序多且周期短,設計人員疲于應付重復性的設計工作,而用于經濟設計和合理設計的時間不多,特別在競爭激烈的情況下,設計人員為了滿足建設單位的要求,為了趕進度,初步設計深度不夠,設計內容不全面、不準確,甚至有些項目(如裝修部分)出現做法與選型交代不清,平面圖與立面圖不一致,使設計概算與實際造價出現嚴重偏差。

2.2.2 設計取費不合理

現行設計費計取方式不盡合理,目前設計費的多少取決于工程造價的高低或建筑面積的大小,費用本身只反映了設計的深度,而沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。

2.2.3 概算工作處于從屬地位

作為設計院主要工作之一的概算工作長期處于從屬地位,工作價值及重要程度并未體現出來,也沒有得到足夠的重視。設計院編制的工程項目概算,依附于工程設計統一收費,不能形成獨立的取費項目,因此無法單獨反映概算工作量,勞動成果未能體現。概算編制人員機械地按照設計圖紙編制概算,對設計人員提供的資料不審查;對材料價格照抄照搬,不問來源、不管正確與否;不能熟練地運用定額,對每條定額包括的工程內容不熟悉,不能做到工程項目齊全;概算完成后不比較、不分析、出手就算完成任務。

3 提高建設項目設計概算質量的對策

3.1 明確設計概算的重要性,加強與各方溝通是搞好設計概算的基礎

國家歷來重視概算控制投資的作用,尤其是政府投資工程,編制人員應有充分認識。同時對外加強與建設單位及設計人員的溝通,事前了解建設單位對建設規模、投資、裝修標準的要求,以免結果出來后不符合要求再調整;加強與設計人員的溝通,了解設計意圖,認真閱讀圖紙和材料表,發現問題要及時和設計人員溝通,爭取盡早將問題解決。對內加強與各位預算人員的溝通,尤其是子項特別多的工程,專業負責人事前統一費用標準、材料價格,不要編制人員各自單干,最后才來調整。

3.2 認真收集概算編制資料和政府相關文件,確保各項編制依據正確

收集的資料包括:批準的可研報告、設計圖紙及說明書、設計及施工規范、標準圖集、現行概預算定額、費用定額及單位估價表、人工、材料、機械臺班預算價格及調價規定和市場價格、國家、行業和地方政府有關法律、法規或規定、項目所在地的水文、氣候、地質等自然經濟條件、項目的技術復雜程度、新技術、新材料使用情況等。尤其是要掌握設備、材料的市場價格,因為在工程建設項目投資中,工程材料費一般占總資的 60%-70%,所以工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小,亦是提高編制質量的一個重要環節,概算人員應進行廣泛的市場調研,盡可能的進行多廠家比較,最終確定合理的材料價格。

3.3 加強計算、校對、審核工作

3.3.1 認真計算工程數量

計算工程數量是編制概算的基礎工作,各專業設計工程數量的準確與否,是直接影響工程造價和設計概算質量的關鍵。造價人員一定要熟知設計規范、設計標準和相應的施工規范,特別是應熟知各專業的工程量計算規則,并能運用這些規則來指導工程量的計算,還應了解單位工程、分部分項工程各子目的工作內容及工程量計算規則等,以便準確套用定額。當設計圖紙深度有限時,還需要編制人員對設計進行延深和細化,不但要把圖紙上的項目計算出來,還要計算出圖紙中雖未做交待但實際會發生的項目。工程量算完后,應與類似工程進行對照分析,發現工程量計算錯誤或發生重列和漏算的現象時,對出現異常的工程數量要查找原因,及時糾正偏差,將差、錯、碰、漏等問題消滅在編制中,確保計算的工程數量準確無誤。

3.3.2 套取定額和費率

在計算出工程量之后,準確套取定額項目非常重要,它直接關系到能否準確地反映工程造價,所以要深入了解每項定額都包括什么工程內容,哪些情況下定額要調整及如何調整。要使實際項目的性質和特點等與所選定額項目相同或接近。當實際項目與定額不能完全吻合時,應按照定額中規定允許換算的部分按實際調整;當所發生的項目定額中沒有時,尤其是隨著新技術、新工藝、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案的不斷出現,使得定額缺項較多,應做好補充定額工作,補充定額中的工料機單價等均應執行定額標準,而消耗量應按工藝等進行分析后確定。除直接費是由定額計算出外,其他費用大多是以直接費或直接工程費為基數,乘以相應的費率得出。因此,費率的把握非常關鍵。編制概算時,應以最新發布的各項費率為計算依據;同時,還要根據建筑工程的不同類型,套用相應的定額費率。

3.3.3 設計概算的審查

審查編制依據的時效性各種依據,如定額、指標、價格、取費標準等,都應根據有關部門的現行規定進行,隨時注意有無調整和新的規定。

審查工程費主要是通過對設計圖紙、概算定額、工程量計算規則等的審查,應審查其計算依據是否為規定的工程量計算規則,計算公式是否正確,看看有無多算、漏算、重算等現象的發生。

概算單價的套用,該部分的審查主要有三個內容:首先是審查分項工程概算單價是否與定額規定的概算單價相符,其名稱、規格、計量單位以及所包括的工程內容是否與單位估價表一致;其次是對需要換算的單價,要審查其換算的正確性;最后是補充定額的審查,要審查其編制的依據是否符合規定,其編制結果是否合理。

審查其他費用主要包括兩個審查內容:一個是費用項目是否符合國家有關規定,有無多列的現象;另一個是費率或計取標準是否按國家有關規定執行。

3.4 健全和加強概算人員的經濟責任制

首先應制定編制人員、校對人員、專業負責人、審核、審定人員的工作職責,明確各自的工作內容,做到有章可循,不能到了出現問題時責任不清。比如一些常見錯誤,單價偏高、加減錯誤,到審核之前就應當解決。其次對各階段要有量化的考核指標,比如在校對中發現多少錯誤,或者錯誤到了一定程度,扣除多少獎金,反之,對做得好的進行獎勵。

4 結束語

綜上所述,設計概算在建設工程投資管理中發揮著重要作用,建設項目參與各方,尤其是設計單位概算人員,應采取各種辦法,努力解決概算編制中存在的問題,合理確定設計概算,力爭總投資能完整、準確地反映建設項目的實際投資。