影響農民公民意識形成的障礙及其解決途徑＊

陳方南

(吉林大學馬克思主義學院,吉林長春 130012)

影響農民公民意識形成的障礙及其解決途徑＊

陳方南

(吉林大學馬克思主義學院,吉林長春 130012)

一、影響農民公民意識形成的現實障礙分析

改革開放 30多年來,農村發生了翻天覆地的變化,農民作為農村發展的主體力量,其整體素質得到了很大提高。然而,由于“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史,缺乏社會主義的民主與社會主義的法制”,①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社 1994年版,第348頁。小農意識、宗法等級觀念等在農村仍有很深的影響,這造成了我國農民公民意識的嚴重缺失。具體表現在:(1)權責觀的缺失。公民有不可剝奪的自由平等權利,也有相應的社會責任和義務。在憲法、法律的框架內,廣大農民群眾都有權參與社會公共事務,有權要求獲得平等公正的社會公共服務,有權監督國家的一切公共權力,同時自覺為國家和社會承擔責任和義務。但在現實中,大部分農民還停留在傳統的官管民的思維中,表現出漠視權利和義務的心態。一方面,農民不清楚自己應享有哪些權利,并如何行使這些權利,當自身權利被侵害時無動于衷,缺乏自治要求;另一方面,農民也不知道他人享有什么權利,自己應當如何尊重他人的權利(也就是如何履行自己的義務),使法律關于公民權利的規定得不到充分落實。(2)政治參與的工具性。政治參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活,并影響政治體系構成、體系運行方式、體系運行規則和政策實施過程的行為。當前中國農民的政治參與就是我國農民參與政治生活、試圖影響各級政府部門及其決策的行為。改革開放以來,伴隨社會開放和經濟發展水平的提高,農民的政治參與有了長足發展,參與意識不斷增強,參與范圍不斷擴大,參與形式日益多樣化。但現階段農民政治參與行為仍存在很大的局限性,主要表現在:一是農民政治參與大多數是手段性參與,即將政治參與僅僅視為是實現某一利益要求和愿望的工具;二是現階段農民政治參與行為受非制度因素影響非常明顯,如宗派、宗族、選民個人好惡、賄賂選舉人等,這些都直接阻礙了農民政治參與向制度化、規范化方向發展。三是農民政治參與的態度和行為消極被動,動員參與色彩濃厚,這突出表現在村民選舉中。面對強權政治或霸權政治,許多農民選擇情緒發泄甚至暴力方式抗拒選舉,卻不善于運用手中的投票權去改變村莊權力結構。大部分農民對選舉過程缺乏信任感。面對選舉中的各種違規行為,他們往往選擇忍耐。(3)集體合作的“善分不善合”的先天缺陷。中國農民最大的特點是善分不善合。不善合是中國農民的天然弱點。他們只看到眼前利益,卻看不到長遠利益,更看不到在長遠利益基礎上形成的各農戶間的共同利益。所以不能在平等協商的基礎上形成超越家庭的社會、經濟聯合體。即使合作,但為避免和減少矛盾的發生,合作的對象具有明顯的家族傾向。再加上農村工商業發展的層次低、規模小、數量少,使合作的領域較窄,合作方式也比較單一。(4)法律意識的缺失。改革開放以來,隨著農村社會經濟的發展,農民法律意識有很大進步,特別是 1986年以來全國范圍內進行的五次普法運動,極大地促進了農民法律意識的提高。但由于歷史等方面的原因,大多數農民的法律意識至今仍然淡薄。在法律認知上,農民輕視和畏懼法律,認為“法即刑”,法律的功能僅僅表現在對違法者的制裁上,他們習慣用“族外交涉”、“差序格局”等鄉規民約維持農村秩序,規制農民的日常生活。在法律情感上,農民對法律表現出令人驚訝的冷漠和排斥。“息事寧人”的傳統思想觀念使農民產生了無訟意識,在遇到糾紛時,相當多的農民用“私了”的方式來解決。在法律評價上,由于傳統人治觀念的影響,農民普遍認為“權大于法”,再加上在執法司法過程中出現的各種違法亂紀現象,更加深了農民對法律的不信任。

影響農民公民意識培養的因素很多,既有歷史原因又有現實因素,主要包括以下幾個方面:(1)農村經濟發展滯后制約農民公民意識的生成。公民意識屬于上層建筑領域,其必然受經濟基礎的制約。從現實經濟發展水平看,我國整個農業經濟的市場化程度低,農業經濟的附加值和組織化程度不高,抗御自然風險和市場風險的能力不強。農業經濟的脆弱和落后,形成了對農民參與政治的剛性制約。(2)農村基層民主制度的不完善性制約了農民公民意識的發展。十一屆三中全會后,國家加快了立法步伐,初步形成了以憲法為核心的較為完整的法律體系,農村基層民主制度——村民自治制度逐步完善。但在村民自治制度實施的過程中,仍有需要完善的地方。如:我國農村社會管理體制是鄉鎮一級,行使行政管理職能;村級建立村民委員會,自主管理本村事務。“鄉政”和“村治”在自己的職權范圍內行使自己的職權,“鄉政”可以對“村治”進行“指導”。但在實踐中,鄉鎮等基層政權對村委會的“指導”往往變成直接“干預”,挫傷了農民政治參與的積極性,不利于農民公民意識的健康成長。再如:我國法律明確規定:中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權。這么看來,我國公民的選舉權是極為平等的,但實際上城鄉公民的選舉權是不平等的。當代中國農村選民選舉權被統一規定為城市選民選舉權的 1/4。①胡美靈:《當代中國農民權利的嬗變》,知識產權出版社 2008年版,第43頁。選舉權對占人口七成多的農民來說至關重要,是農民直接參與政治的重要手段。但是由于選舉法對城鄉公民明顯的差別對待,使得農民的參選比例不足,在很大程度上制約了農民公民意識的發展。(3)中國傳統政治文化對農民公民意識的影響。在我國,以臣民意識、義務本位為特征的政治文化傳統是制約公民政治意識提高的深刻文化原因。千百年來,我國農民深受儒家“忠孝”思想的浸染,具有強烈的“臣民意識”。“臣民”的最大特點就是奴性。“普天之下,莫非王臣”的意識一直困繞著農民,使他們不敢也無心談論政治,自然就失去了自覺的反抗能力,形成了對皇權、家族的崇尚和依附心理。在這種濃厚的人治環境中,獨立人格、主體意識和權利意識根本沒有生存的土壤,只有等級意識和特權思想大行其道。“臣民意識”遺存至今,嚴重制約了農民公民意識的提高。(4)城鄉二元體制結構限制了農民公民意識的發展。長期以來,城鄉二元體制的存在,使農民作為國家公民應享有的平等權利被普遍消解,從而淪為在政治、經濟、社會等各方面與城市市民有明顯區別的“二等公民”。在經濟利益上,國家對城鄉區別對待,實行不同的福利待遇。對農村和農民是一種歧視性標準,對城市和市民是一種特權式標準,很多福利只有城市人才享有,而貧困的農民卻被排斥在福利保障之外。另外,城鄉二元戶籍制度的建立,不僅限制了農民的自由遷徙,而且強化了城市人和農村人的身份等級色彩,造成了城鄉公民地位的不平等。這種城鄉二元結構造成的城鄉公民身份的不平等,在很大程度上限制了農民公民意識的發展。

二、促進農民公民意識形成的途徑

新農村建設的主體力量和最終受益者是農民。能否順利推進社會主義新農村建設,關鍵在于農民群體素質的高低。通過農民公民意識的培養,可以強化他們的主體意識,調動他們對建設社會主義新農村的積極性、參與熱情和創造能力,使其成為新農村建設進程中的重要力量。基于目前我國農民公民意識發展的滯后性,我們應該從政治、經濟、文化等層面加強農民公民意識培養。

第一,大力發展社會主義市場經濟,為農民公民意識培養奠定堅實的經濟基礎。中國是一個有著幾千年封建傳統的農業大國,小生產習慣勢力根深蒂固,小農意識在社會上有廣泛影響,因此,必須大力發展社會主義市場經濟,摧毀自然經濟結構和落后的小生產方式,實現農業的現代化,改變原始的手工勞作方式,破除小農意識。具體來說:一是國家要加大對農村的投入,大力發展基礎設施建設。加大農村公共設施建設力度,把農民急需而又無力單獨完成的路、水、電、氣等基礎設施建設好,不斷縮小城鄉差距。提高農村經濟的市場競爭力,幫助農民在市場經濟的大環境中確立自己的市場主體地位。加快農村信息化建設,一方面使農民對市場了解得更快、更透、更準,另一方面使農民更好地了解國家政策,參與國家事務,有利于參與型農民的培養。加強村社建設,為農民建立一個環境優美的家園,在良好的環境中更好地生活,有利于培養農民的環保意識、責任意識等。二是通過土地制度創新,提高農民的主體意識。在穩定家庭承包責任制的前提下,允許土地使用權的合理轉讓,進一步調整農民與土地之間的關系,弱化土地集體所有權和行政權力對集體土地的直接干預,強化農民的承包經營權,增強農民對土地的自主權,使農民真正成為土地的經營主體、產權主體,以提高其主體意識、競爭意識、契約意識,為農民公民意識的培養創造良好的市場氛圍。三是大力發展農村工業,有效引導農民直接進入市場。發展農村工業,興辦鄉鎮企業,就地消化農村勞動力,是目前解決我國農民就業,提高農民收入的一個很好的辦法。將農村剩余勞動力從土地上解放出來進入工業,一方面可以使他們學習專業知識,促進其文化素質的提高,另一方面通過和其他工作人員的合作,增強他們的集體合作意識。

第二,加快農村基層民主政治建設,為農民公民意識培養提供政治和制度保障。成熟的基層民主生活和完善的基層民主政治是塑造理性健全的公民態度和公民人格的重要環節。圍繞新農村建設,當前主要是完善村民自治制度,讓廣大農民在村民自治實踐中訓練并逐步形成公民意識。具體來說:一是要轉變鄉鎮政府職能,為農民公民意識的培養創造外部條件。要明確鄉鎮政府與村委會關系的法律定位,充分認識到鄉鎮政府作為國家機關對農村的管理方式,不再是直接管理、集中統一管理,而是轉變為間接管理,由群眾自我管理。鄉鎮政府與村委會之間的關系不再是領導與被領導的關系,而是指導與被指導的關系。鄉鎮政府除采用必要的行政管理方式外,應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段,在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。二是健全村民委員會制度和選舉制度,增強農民的政治參與意識。要進一步強化政治社團的組織建設,健全和規范社團組織活動制度,通過社團組織農民有序地參與政治生活,積極引導和鍛煉農民的政治參與能力,增強他們的參與意識。同時還要在實現城鄉人口平等選舉權上下功夫,擴大農民的選舉權利,增強農民的自我認識,以增加他們的自信。今年召開的十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案,第一次從制度層面明確取消城鄉差別,規定城鄉“同票同權”,就是在實現公民政治權利平等上的重大進步。三是積極穩妥地改革現行城鄉二元分割的戶籍制度,完善居民身份證制度,轉換戶籍管理的功能,強化其為人口信息和民事關系提供證明服務的功能,弱化并盡快徹底鏟除其控制人口流動的功能。理順戶籍管理體制,可以考慮將與社會治安管理相關的職能如辦理居民身份證、暫住證等交由公安機關統一管理,而將與信息管理相關的事項如人口登記、統計等交由民政部門管理。

第三,整肅農村風俗習慣,培育新的鄉村精神,為農民公民意識培養提供精神動力。受中國傳統文化的制約,我國農民的思想觀念仍顯落后,農民小農意識濃厚,思想狹隘、眼界狹窄,自私自利心較重,這些都不利于新農村建設的整體推進。為此,應整肅農村風俗習慣,積極引導農民樹立文明意識,樹立開拓創新、開放競爭、自立自強的思想,不斷激發農民掌握技術、學習知識的熱情。具體來說:一是可以組成專門的下鄉小組,定期向農民傳授政治知識、文化知識、法律知識、生活知識、健康知識等,從整體上提高農民的文化素質,實現由農民意識向公民意識的轉變。二是廣泛開展各種具有濃郁地方特色的文化活動,如群眾喜聞樂見的文藝活動、農村先進人物學習活動等形式,對農民的生活方式加以組織引導,這樣既可以豐富農民的文化生活,又能潛移默化地改變他們的思想觀念。三是立足農村實際,通過圖書、報刊、板報、影視放映等多種形式,向農民傳播文化、普及科學、交流信息,在農村形成積極、健康、向上的文化氛圍、社會風氣和精神風貌。

第四,提高農村教育水平,為農民公民意識培養打下堅實的文化基礎。“文盲是處在政治之外的,必須先教他們識字。不識字就不可能有政治,不識字只能有流言蜚語、謊話偏見,而沒有政治。”①《列寧選集》第4卷,人民出版社 1995年版,第590頁。可見教育是形成現代公民意識的最基本條件和手段。我國農民是社會文化知識嚴重匱乏的群體,因此,應加強對農民的文化教育和觀念灌輸,建立起公民意識教育機制。具體來說:一是國家要加大對農村教育的投入,進一步加強農村基礎教育,不斷鞏固和提高農村九年義務教育的實現比率,遏制新文盲的產生。同時開展多種形式的成人教育,如農村夜校、農閑學習小組等,加強對成年農民的教育,降低文盲數量,提高農村基礎文化水平。二是將公民文化滲透到各級各類教育之中。要將公民意識作為思想政治課的重要內容,納入學校教育的課程體系中,同時與道德教育、政治教育、思想教育、環境教育等相結合,在各級各類教育中進行公民教育。三是建立與農村實際相適應的公民培訓和繼續教育體系。在農村公民教育管理和實施的過程中建立符合農村發展需要的公民培訓和繼續教育機制,是培養農民公民人格、公民態度和民主生活技能的有效形式,是農村公民教育的重要途徑。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]09—0146—03

2010-03-24

陳方南,吉林大學馬克思主義理論博士后流動站在站博士后,吉林大學馬克思主義學院副教授,研究方向:中國特色社會主義理論與當代中國社會發展。