高校學生黨員發展工作存在的問題及對策探析＊

劉 軍

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

高校學生黨員發展工作存在的問題及對策探析＊

劉 軍

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

學生黨員發展是高校學生黨建工作的重要內容,因其工作對象的不同,在標準確定、任務要求、培養措施、考察條件以及黨務工作隊伍等方面都有不同的工作內容和實踐形式。從理論認識、制度體制、方法途徑等方面對當前高校學生黨員發展工作存在的主要問題加以全面分析和系統思考,在理論上有利于進一步從規律層面認識和把握高校學生黨員發展工作的特點,在實踐上有利于進一步增強高校學生黨員發展工作的科學性和有效性。

高校學生;黨員發展;機制創新

學生黨員發展是高校黨的建設中一項常規性工作,是加強高校基層黨組織建設的基礎和保證。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出,高等學校黨組織要高度重視學生黨員發展工作,堅持標準,保證質量,把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來。在當前高校學生黨員隊伍數量快速增長的新形勢下,高校需要在充分了解學生黨員發展工作特征的基礎上,不斷完善大學生黨員發展工作模式,進一步構建大學生黨員發展質量保證機制,這不僅直接關系到大學生的整體素質和形象,關系到學校的校風和學風,而且還直接關系到黨的事業和社會主義發展的全局和前途。本文擬在對高校學生黨員發展工作特征及其存在問題進行分析的基礎上,對高校學生黨員發展工作的質量保證機制進行深入的探討。

一、高校學生黨員發展工作的主要特征

高校學生黨建是黨的建設的重要組成部分,學生黨建離不開發展大學生黨員,學生黨員發展工作也就成為高校黨的建設的一項重要內容。但由于工作對象、工作環境以及工作隊伍等所具有的獨特性,高校學生黨員發展工作也具有其自身的特征,這突出表現在以下四個方面:

第一,工作對象的特殊性。高校學生黨建與一般黨建工作的最大不同之處就在于其工作對象的特殊性。高校學生黨員發展工作的對象是大學生,與其他群體相比,大學生群體具有明顯的特殊性:一是他們大多處于 20—25歲之間,精力旺盛,勇于探索,具有不迷信、不盲從、愛獨立思考的特點。同時,他們青春年少,混沌初開,成長于體制轉型和各種價值觀相互碰撞的時期,處在世界觀形成時期,容易受到各種思潮和理論的影響。二是大學生中的黨員是黨的隊伍中最年輕、最具有專業性和知識性、最富有活力的群體,而且是黨永葆生機和活力的重要而新鮮的血液,是黨的事業的傳承者,是黨的未來和希望。這些因素決定了他們具有不同于其他工作對象的顯著特點。

第二,黨員發展任務的特殊性。大學生是中國特色社會主義的建設者和革命事業的接班人,是我國黨政干部的重要來源,是建設創新型國家的重要支撐。全國第十二次高校黨建工作會議明確提出,“做好發展黨員工作是高校黨的建設中最重要的內容之一”,要努力實現高年級學生支部建在班上,形成“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部、高年級班有黨支部”的新格局。為實現上述目標,高校學生黨員發展的任務是相當繁重的。例如,對一個擁有 1200人左右學生規模的學院來講,為了實現 20%的學生黨員比例,每年發展黨員的人數應該穩定在 100人左右,這相當于一個中等規模企業 3—5年的發展數量。統計資料顯示,2004年全國新發展的黨員中,學生占新發展黨員總數近 1/4①《黨員隊伍生機盎然》,《人民日報》2005年 5月 24日。,2005年則達到了近 1/3②張守華:《壯大展示活力》,《人民日報》2006年 7月 1日。,2007年達到 35%③《全國黨員總數達 7415.3萬名》,《人民日報》2008年 7月 2日。,2008年發展黨員280.7萬名,學生 106.7萬名,比例更是達到 38%④2008年中國共產黨黨內統計公報。參見:中國共產黨新聞網 http://renshi.people.com.cn/GB/145119/9579235.html。。

第三,考察條件的特殊性。大學生具有在校時間短、流動性大的特點,由于時間和環境的原因造成對入黨培養對象的考察具有特殊的難度。從時間角度看,由于絕大部分學生在校時間僅為四年,使其被列為培養對象前的考察時間就很短,尤其對于低年級發展學生黨員來說更是如此,且入黨培養考察期一般為一年,這與其他行業和單位的黨員培養考察期相比較,明顯短了很多。從培養環境看,相對于社會大環境,高校的環境相對閉塞,復雜情況較少,而大學生多半只有校園生活的經歷,沒有社會工作閱歷,因此,較少有機會考驗培養對象在大是大非問題上的黨性表現,較難考察出個人的政治覺悟。因此,大學生入黨的考察難度較大。

第四,學生黨務工作隊伍的特殊性。從發現優秀的苗子到培養成一名合格的黨員,黨務工作者要為此付出大量的心血。在我國高校學生黨員發展工作隊伍中,存在兩個方面的特殊情況:一是我國高校中直接面向學生開展黨務工作的一般是院系分管學生工作的副書記及學生輔導員,學生工作人員組成了基層黨務工作隊伍,而這支隊伍基本是以一種兼職的態度和身份來從事黨務工作的。因為按照教育部的要求,高校政治輔導員的配備要按學生規模 200∶1,而事實上各高校在輔導員配備上往往都超出這一比例,有的一個輔導員甚至帶四五百學生,他們肩負著大量的學生日常管理工作,精力主要放在應付學生的各種具體事務,如日常管理、獎懲、勤貸、資助、就業、心理咨詢,以及學生的教育指導方面。二是相當多的黨支部書記由學生黨員擔任,且任期短。以按年級建立的黨支部為例,從組建到解散最多為 4—5年。而當實現支部建在班上時,由于支部數量多,黨支部書記一般會由政治輔導員轉為學生黨員擔任,這樣的黨支部書記一般任期只有 2—3年。支部書記任期短暫會對學生黨支部工作的連續性和經驗積累產生影產生影響①龐鑫培:《加強新時期高校學生黨建工作的思考與實踐》,《新西部》2008年第4期。。

二、高校學生黨員發展工作存在的問題及成因

近年來,高校學生黨員發展工作總體上取得了很大成就,學生黨員的數量每年都在遞增,整體質量不斷提高,絕大多數學生黨員政治熱情高,他們能夠認真學習黨的重要理論和思想,在大是大非問題上旗幟鮮明、立場堅定;在組織觀念上,絕大部分學生黨員黨性原則比較強,能夠自覺遵守黨的紀律,維護黨的團結和統一;在思想品德和學習方面也比較突出,較好地發揮了先鋒模范作用。這都說明高校學生黨建工作是積極有效的。但需要指出的是,由于學生黨員發展的特殊性以及長期以來許多高校黨組織和黨務工作者忽視了這些特殊性,由此產生了一些新問題。總的來看,主要表現在如下幾個方面:

首先,工作對象的特殊性給學生黨員發展工作帶來的問題。這方面的問題突出地表現為兩點:一是某些發展對象和學生黨員的思想具有不穩定性,共產主義信念不堅定。隨著我國政治、經濟及文化的迅速發展與觀念的逐步開放,各種價值觀也快速涌現,不同價值觀之間的沖撞日益激烈,直接影響高校大學生人生觀、世界觀的形成與穩定。當今社會,接受文化思想觀念的途徑多、速度快,在網絡化、信息化的發展趨勢下,大學生不斷接受新思想,對于他們認為落伍的思想和生活方式大多持排斥態度,對民主的要求更加強烈。部分學生的思想觀念、價值取向和人生態度也在不斷發生變化,導致大學生在入黨信念問題上容易發生變化。二是某些學生黨員發展對象入黨動機存在功利性。目前在大學校園中,要求入黨的大學生主流是好的,但由于不良思潮以及就業壓力的影響,部分學生在入黨動機上也出現了一些功利性的現象。如有的學生認為入黨可以為今后的就業和工作打好基礎。從近幾年用人單位選拔畢業生的情況來看,大部分單位將學生是否為黨員作為衡量在校表現及錄用的重要標準之一,甚至連外企、私營單位接收大學畢業生時也青睞黨員。因此,部分大學生入黨的主要動機是增加就業的競爭力,是為了以后安排一個好工作、獲取更多提拔和重用的機會。根據某高校關于入黨愿望和入黨目的問卷調查②安徽農業大學學生黨員基本素質狀況調查問卷。參見:http://www.ahau.edu.cn/manage/Article/UploadFiles/200905/20090526203523343.doc。,認為“中國共產黨是最具代表性的政黨”的占 73%,認為是“一種責任和義務”的占 36.2%,認為有“過多的發展機會”的占33.2%,而認為是“政治資本、增加就業籌碼”的占 11.6%,認為是“一種榮譽”的占 17.1%,認為是“精神支柱”的占11.4%。數據顯示,大部分學生黨員的入黨動機是純正的,但仍有相當一部分學生追求個人的利益較明顯,入黨與就業之間的利益關系已經成為不容忽視的現實。

其次,培養考察出現表面化、形式化現象。對黨員培養對象考察培養的主要內容之一是對其入黨動機的考察,由于入黨動機是人的內心起因,具有內在性、隱蔽性,且始終處在變化之中③喻莉丹、方志華:《淺議高校學生黨建工作的重點、難點及對策》,《黨史文苑》(學術版)2008年第1期。,因此,考察難度比較大。而大學生經歷簡單,幾乎沒有機會經受大是大非的考驗,其入黨動機就更難以考察。另外,由于考察時間短,且沒有具體統一的入黨標準,因此,在學生黨員發展上往往只注重硬性指標,許多黨組織把學習成績排名、是否獲得獎學金、是否擔任學生干部等可以量化的指標作為考察標準,而不能深入地考察入黨積極分子的思想和動機,考察培養表面化。另一方面,一個培養對象一般要有兩名正式黨員作為培養人,由于發展任務重,學生輔導員或黨務干部難以全部承擔培養工作。因此,絕大部分的培養任務落在入黨不久的學生正式黨員身上,培養聯系人與培養對象是同學的關系,這就帶來兩個問題:一是作為培養聯系人的學生黨員,其本身入黨時間短,人生閱歷淺,對黨的歷史、路線、方針和政策理解并不很透徹,再去教育入黨積極分子就比較困難;二是由于培養聯系人與培養對象是同級甚至同班同學,在培養過程中培養聯系人會礙于同學關系,掩蓋被培養人的缺點甚至是問題,不反映其真實表現和群眾意見,使得學生黨員的發展出現只要沒有什么“硬傷”基本上都可以按計劃發展的情況,出現培養考察形式化問題。

再次,由于高校黨務工作者人手太少等原因,出現了一些“重發展,輕培養”、“重數量,輕質量”的不良現象。縱觀高校黨務工作者隊伍的現狀,存在著兩個方面的突出問題:一是高校基于各種現實因素的考慮,實行定編定崗,專職黨務工作人員相對減少,高校黨務工作者數量不足與學生黨員發展任務之間存在著突出的矛盾,工作中常常陷于捉襟見肘的窘境。比如,有的高校為了追求黨員數量,將一些尚未成熟的學生先發展到黨內再慢慢地培養;二是由于學生黨員發展工作主要由學生工作人員承擔,而這些人員大多數是 30歲以下的年輕同志,其中相當一部分人是剛參加工作且入黨不久的大學畢業生,他們雖然熱情高、干勁足,但其本身缺乏從事學生黨務工作的經驗。鑒于上述原因,導致學生黨員發展出現了注重數量而不能保證質量、重視組織發展而教育培養不到位的現象。

三、高校學生黨員發展工作的機制創新

針對高校學生黨員發展的新形勢和存在的上述問題,高校黨務工作者應本著對黨的事業和前途高度負責的態度,創新高校學生黨員發展工作機制,在隊伍與組織建設、入黨動機教育、入黨過程控制及其追蹤考核監督等方面,不斷完善制度體系建設,將高校學生黨員發展工作推上新的發展階段。

(一)加強高校黨務工作者隊伍建設,為學生黨員發展工作提供人員保證

當前,高校學生黨員發展工作出現的問題,一個重要的原因就是黨務工作隊伍力量相對薄弱,不能適應高校學生黨員發展工作的新形勢。因此,必須加強黨務工作隊伍建設。

一是要根據工作量的大小相應地增加黨務工作人員。可以從離退休教師中返聘一批黨務工作經驗豐富,黨性較強的老黨員,充實到各院系,專門從事黨務工作。或者從高年級或研究生正式黨員中,選拔一批政治素質高、黨性修養好和熟悉黨務工作的同志兼做黨務工作。中央 16號文件下發后,各高校相繼為各班學生配備了班主任及其助理,可以充分發揮班主任助理的作用,在選拔時就考慮綜合素質較高的研究生黨員來擔任,在承擔班主任助理工作的同時兼任所負責班級的黨支部書記。另外,各學生黨支部要重點培養一定數量的責任心強、黨性覺悟高的正式黨員作為培養聯系人,這樣就可以有效地緩解黨務人員不足的問題。

二是建立健全學生黨支部書記責任制,不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。黨務工作人員,尤其是黨支部書記的素質狀況是做好黨員發展工作的關鍵。根據某高校一項問卷調查①安徽農業大學學生黨員基本素質狀況調查問卷。參見:http://www.ahau.edu.cn/manage/Article/UploadFiles/200905/20090526203523343.doc。,有 26.5%的黨員認為學生黨支部存在著“對黨務工作一知半解,表率作用不夠”的現象,有 22.1%的黨員認為學生黨支部“找不到黨務工作的切入點”,有 4.2%的黨員認為學生黨支部“組織領導能力弱”,在工作、生活和學習上遇到困難時愿意向“黨團負責人”訴說的僅占 3.0%。可見,加強支部建設非常必要。要把那些黨性強、素質好、作風正、熱心黨務工作且有較高威信的黨員選做支部書記,配齊配強支委;要加強學生黨支部的思想建設、組織建設、作風建設和隊伍建設;要經常開展學生黨支部書記的業務培訓工作,提高他們的政治理論水平和業務能力。

三是制定黨務工作者培訓制度,提高黨務工作水平。高校黨務工作者的理論水平、自身的黨性修養、工作熱情、創新精神等因素決定了學生黨建工作的成效。然而光憑他們自行學習和研究,缺少系統專業的培訓和研討是不夠的,所以高校應創新黨務工作者培訓制度,定期給予黨務工作者培訓和研討的機會。如定期邀請長期從事黨的理論研究的知名專家學者為黨務工作者輔導,將新的理論研究成果帶給他們,一方面開拓他們的思維,增強他們對黨的政策的理解和對黨的事業的信心,另一方面有助于提高他們的理論水平,從而有利于他們對學生黨員和入黨積極分子的理論教育。對學生黨支部書記除了專門的培訓外,在工作機制上,可以定期召開“高年級學生黨支部書記聯席會”。一方面可以傳達上級黨組織的精神,布置工作;另一方面,可以增加各年級間黨支部的橫向交流,協調各自的工作。各支部步調一致,形成合力,更能充分發揮黨支部在同學和班級建設中的作用②高翔、張廣:《新形勢下高校學生黨建工作存在的問題及其對策》,《延邊大學學報》(社會科學版)2007年第4期。。

(二)以端正入黨動機為切入點,堅持兩個結合,加強學生入黨前的教育培訓

入黨動機是否端正,是檢驗黨員是否在思想上入黨的重要標志。堅持兩個結合即理論灌輸與實踐相結合。馬列主義思想不能自發地在大學生中產生,大學生的政治覺悟不會自行產生,入黨意識也不會自行提高。“灌輸”不是指教育方法上的強迫硬灌,而是指有組織、有領導地進行正面教育。對于高校青年學生,他們年紀輕,閱歷淺,思想不穩定,更要堅持理論教育的傳統,尤其是在目前形形色色的思想浪潮的沖擊下,對黨員發展對象灌輸馬列主義理論,引導他們在比較中分清是非、辨別主次,提高政治敏感性和鑒別能力,樹立共產主義理想,起到其他教育形式無法取代的作用。

大學生思想活躍,有見解不盲從,在對黨員發展對象堅持經常性理論教育的同時,還要引導他們深入社會實際生活,從中體會理論聯系實際的重要性,鞏固學習成果。社會實踐能使大學生施展才能、發揮才干,日益受到學生的喜愛和需要。嚴峻的就業形勢也使得大學生越來越重視社會實踐經歷,他們希望通過社會實踐來豐富社會工作經驗,來歷練和提高素質,增強自己的就業競爭力。因此,黨組織應該充分認識到實踐的重要作用,鼓勵并創造機會使黨員發展對象參加社會實踐活動,這不僅僅是滿足學生的需要,更重要的是可以使他們廣泛接觸和了解社會的實際情況,使他們已有的黨的理論知識變得生動化和立體化。同時,社會實踐還有助于他們對自己的思想行為進行正確的自我評價,擺正個人、集體、國家的關系,使其個性化與社會化進行辨證的統一,不斷端正入黨動機。另外,社會實踐本身可以增強入黨積極分子的責任感和使命感,也有利于黨組織更加全面、深入地了解黨員發展對象的思想動態和現實表現。

(三)堅持標準,規范程序,把握環節,把學生黨員發展工作落到實處

質量是黨員發展工作的生命,要從根本上保證大學生黨員發展質量,必須要嚴格按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》(試行)的要求,貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針,制定各項制度,規范程序,克服形式主義和表面文章,把真正符合黨員條件的學生發展到黨內來。

第一,根據黨章要求,制定具有針對性和可操作性的學生黨員標準。黨員標準是黨組織發展黨員的基本依據,堅持標準是黨員發展質量的重要保障。一般來說,可操作性的黨員標準需要實現兩個方面的有機統一:一個是黨員標準的原則性與具體性的統一。黨章規定的黨員標準是基本標準,具有高度的概括性、原則性,但在具體的歷史條件下,就需要結合黨的建設總要求和黨的階段性中心任務具體細化和量化。二是黨員標準的不變性與可變性的統一。黨員標準是由黨的性質和任務決定的,黨的性質的不變性,決定了黨員標準的不變性;黨在不同的歷史時期有不同的任務,使黨員標準又有可變性的內容。

在當前高校入黨積極分子越來越多的形勢下,應強化黨員標準意識,構建黨員標準體系,為入黨對象提供努力方向。對黨員標準的把握應從實際情況出發,對黨員和入黨對象提出既體現時代特征,又有針對性和可操作性的具體標準。構建黨員標準不僅要考察大學生的學習成績,考察大學生的工作實績,更要考察大學生的共產主義覺悟,考察大學生是否具備奉獻意識和全心全意為人民服務的精神。只有學習成績好,工作成績也不錯,群眾基礎良好且具有奉獻精神,特別是有培養和發展潛力的,才是真正符合黨員標準的大學生。

第二,規范發展程序,把握重點環節,加強制度建設,把學生黨員發展工作落到實處。在高校大學生黨員發展工作中應建立起推優 ——培訓 ——考核 ——初擬 ——公示 ——預審——確定——納新的工作流程和機制,并且要把堅持程序落實在制度建設上,保證學生黨員發展的質量。在制度的制定上高校黨委的工作重點應該是明確黨員發展和黨員教育的具體要求,制訂出臺大學生黨員發展工作指導意見,以規范黨員發展程序、要求以及黨員評價辦法等;基層黨組織應按照學校黨委的工作意見,結合本單位實際和專業特點,對學校黨委的原則意見細化、量化,以制度或文件形式制訂實施意見,如制定共青團推優制度、入黨聯系人制度、征求意見制度、公示制度、發展材料審查制度、上級黨組織專人談話制度等,特別是在一些重要的環節上,以制度的形式進行規范,避免形式化和表面化。

(四)建立健全科學有效的黨員發展監督機制和繼續教育機制

建立和完善黨員發展監督機制對保證新黨員的質量具有十分重要的作用。這需要作好三個方面的工作:一是高等學校要結合實際建立黨員發展工作評價機制。把黨員發展工作納入基層黨委、黨支部工作評估指標體系,定期對基層黨組織黨員發展工作進行檢查評估,糾正問題,發現優秀典型總結經驗,及時推廣。二是要落實發展黨員工作責任追究制。對黨員發展工作中出現工作失職情況的,應視情節輕重,追究責任人的相應責任,以強化相關黨員、干部的責任心,保證新黨員質量。三是建立黨員評議制度。要定期考核學生黨員,根據大學生黨員的自身特點,把自評互評、黨內外群眾評議和組織評定有機地結合起來,認真地開展批評與自我批評,約束學生黨員的思想和行為,促進學生黨員時刻保持先進性,幫助他們更好的成長和發展。

建立新黨員的繼續教育機制。對新黨員進行繼續教育對于學生黨員思想的穩定和牢固樹立共產主義信念非常必要。第一,要通過組織生活,加強政治教育和思想交流,使學生黨員正確對待各種思潮的影響,堅定共產主義信念,思想上時刻與黨中央保持一致。第二,要有針對性地對新黨員進行黨的基本知識、基本理論和時事政策等方面的考核,促進學生黨員對理論和政策的學習,不斷用馬克思主義的理論武裝自己。對預備黨員,可以把通過黨的理論與相關知識的測試作為按期轉正的必要條件。第三,通過有計劃、有組織地安排具體工作,“壓擔子”、“給任務”,進一步鍛煉新黨員的實踐能力和全心全意為人民服務的思想意識,不斷增強他們的黨性修養。

總之,只有探索出一套強化學生黨員發展工作的有效機制,才能確保學生黨員的質量,才能將高校學生黨員的先進性得以保持和升華,我們才能在將來黨和國家的建設中贏得青年、贏得未來,并為建設社會主義的和諧社會提供強有力的人才支持和智力保障。

(責任編輯:陸影)

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1003—4145[2010]09—0173—04

2010-08-05

劉 軍 (1968-),女,山東大學政治學與公共管理學院黨委副書記,副教授。