藥品涉刑案件移送監(jiān)督的制度創(chuàng)新北京藥監(jiān)豐臺分局聯(lián)合區(qū)檢察院實施涉嫌藥品犯罪案件移送追刑聯(lián)動工作制度紀實

2009年4月14日，北京市藥品監(jiān)督管理局與北京宣武公安分局共同破獲了北京市宣武區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)10個制售假藥窩點，清繳120余個品種10余噸假藥，以湖北天門人李治國、李彬為首的131名犯罪嫌疑人被刑事拘留，至此1.7萬余人購買了此類假藥。同年7月，北京藥監(jiān)豐臺分局與區(qū)人民檢察院共同起草和發(fā)布了《關(guān)于對涉嫌藥品犯罪案件的移送追刑聯(lián)動工作制度》。

備查、立案、聯(lián)席制度是核心內(nèi)容

涉嫌犯罪案件的備案審查。北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局應(yīng)在向區(qū)公安分局移送涉嫌刑事犯罪的藥品違法案件后三日內(nèi)，制作《移送涉嫌犯罪案件抄備函》，連同《案件移送書》復印件，抄送豐臺區(qū)人民檢察院備案審查。豐臺區(qū)人民檢察院接到北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局《移送涉嫌犯罪案件抄備函》后，應(yīng)當在7日內(nèi)對是否符合追訴標準進行審查，并制作《涉嫌犯罪案件抄備審查意見函》，通知北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局。

涉嫌犯罪案件的立案監(jiān)督。涉藥犯罪案件移送后，北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局若對公安機關(guān)無正當理由不予受理，超過立案期限沒有做出是否立案決定、不立案、立案后又撤銷立案有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定，要求公安機關(guān)復議，也可以不經(jīng)復議，直接請求豐臺區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部門開展立案監(jiān)督。提請立案監(jiān)督時，應(yīng)當提供公安機關(guān)不予立案的文書或相關(guān)證明，并出具《提請人民檢察院開展立案監(jiān)督函》。豐臺區(qū)人民檢察院應(yīng)當予以受理，并由偵查監(jiān)督部門辦理。豐臺區(qū)人民檢察院接到《提請人民檢察院開展立案監(jiān)督函》后，應(yīng)當及時進行審查。認為符合追訴標準的案件，應(yīng)當及時與公安機關(guān)核實立案情況。對于不予立案、超過公安部門規(guī)定時限尚未做出是否立案決定的、無正當理由立案后又予以撤銷案件的，應(yīng)當按照刑事立案監(jiān)督程序開展工作。豐臺區(qū)人民檢察院對北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局抄備的涉嫌犯罪案件開展立案監(jiān)督，可以要求該藥品監(jiān)督管理部門補充報送有關(guān)材料。必要時，雙方也可以對行政執(zhí)法調(diào)查工作、移送涉嫌犯罪案件工作以及公安機關(guān)立案偵查情況進行會商。豐臺區(qū)人民檢察院對北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局抄備的涉嫌犯罪案件開展立案監(jiān)督，應(yīng)當在一個月內(nèi)辦結(jié)，重大、復雜案件可以經(jīng)主管檢察長同意延長一個月，并將辦理結(jié)果及時反饋給北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局。

召開聯(lián)席會議。豐臺區(qū)人民檢察院與北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局的相關(guān)職能部門每季度召開一次工作會議。遇到重大、緊急，涉及聯(lián)合執(zhí)法的事項，雙方可以及時協(xié)商，召開臨時工作會議。會議主要內(nèi)容為研究解決兩部門在加強聯(lián)系、協(xié)作、配合中的有關(guān)制度、法規(guī)等方面的實際問題及重大事項；對行政執(zhí)法調(diào)查工作、移送涉嫌犯罪案件工作以及公安機關(guān)立案偵查情況進行會商，相互交流、通報有關(guān)情況，加大查辦和打擊涉藥違法犯罪的力度；研究分析移送涉嫌犯罪案件情況以及開展抄備、審查和立案監(jiān)督工作的情況，確定相互配合的人員安排與工作問題；交流其他需要共同研究的問題。相關(guān)工作會議由豐臺區(qū)人民檢察院、北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局輪流負責召集；臨時性會議由提出問題的一方負責召集；為了加強日常工作聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況，雙方指定專人為聯(lián)絡(luò)員。

移送追刑聯(lián)動工作成績斐然

2009年上半年，藥監(jiān)豐臺分局先后向公安機關(guān)移送涉藥刑事案件3起，目前都已經(jīng)進入法院審判程序。回顧這三起移送涉藥刑事案件，分局執(zhí)法人員感到困難比較大的是公安分局預(yù)審部門對案件所提供的有關(guān)“足以危害人體健康”的證據(jù)沒有統(tǒng)一、明確的標準，很多時候都要在24小時內(nèi)提供涉案藥品的藥檢報告。隨著“兩高司法解釋”的出臺，這種問題得到一定程度的緩解。這集中體現(xiàn)在分局執(zhí)法人員查辦王某銷售假藥易瑞沙案，由于涉案藥品易瑞沙為未經(jīng)藥監(jiān)部門批準的假藥，使用對象為癌癥患者，按照“兩高司法解釋”第一條第三項的規(guī)定，“以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的”;“兩高司法解釋”第一條第五項規(guī)定,“沒有或者偽造藥品生產(chǎn)許可證或者批準文號，且屬于處方藥的”，應(yīng)當認定為《刑法》第141條規(guī)定的“足以嚴重危害人體健康”。分局及時向公安機關(guān)移送案件有關(guān)材料并及時展開偵查，不僅將涉案的犯罪嫌疑人王某抓獲，還將協(xié)助王文華銷售假藥的王某的母親也一起緝拿歸案。

2009年上半年分局向公安機關(guān)移送了李某銷售假藥案，之后一直也沒有此案的辦理進展的回復。分局與豐臺區(qū)人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《移送追刑聯(lián)動工作制度》之后，分局向豐臺區(qū)人民檢察院詢問此案的辦理情況，檢察院領(lǐng)導非常重視，要求有關(guān)部門進行督辦，還指示要對犯罪嫌疑人李某所銷售的假藥來源進行追查。

2009年下半年，分局接到群眾舉報有人涉嫌利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥胰克那肽，該藥是美國禮來公司剛剛研制成功的治療糖尿病的新藥，還沒有進行批量生產(chǎn)。分局及時將此案件的相關(guān)材料移送當?shù)毓矙C關(guān)，同時抄送豐臺人民檢察院，公安干警迅速出擊，一舉抓獲涉案的3名犯罪嫌疑人，目前此案已進入法院審判階段。