國企基層黨組織公推直選的實踐與創新

文/陸維平

“要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。”按照十七屆四中全會要求，神寧公司大膽創新實踐國有企業基層黨組織選舉制度，積極探索擴大黨內基層民主的新方法、新方式、新途徑，取得了較好的效果。2009年，神寧公司黨委從健全黨的組織入手，對41個基層黨委（總支）進行全面改選換屆。

目前，神寧公司已有1／4的基層黨委、137個基層黨支部、21個基層團組織在換屆選舉中實行了公推直選。一些基層單位已將公推直選辦法推廣到行政干部選任上。

主要做法

選擇試點，精心籌劃。公推直選在全區乃至全國都處于探索試行階段，既沒有現成的經驗，又沒有可供借鑒的作法。經過反復調查研究，認為棗泉煤礦建礦時間比較短，黨委班子團結，凝聚力強，有較好的群眾基礎；職工隊伍比較年輕，黨員人數適中，整體文化素質比較高；黨群、干群關系比較融洽，沒有遺留問題，作為試點單位比較合適。

宣傳發動，統一思想。開展公推直選前，實施單位黨委都調查了解了企業黨組織內外基礎和工作情況，摸清黨員、職工的思想動態。通過召開會議、個別談心等形式開展大量的思想政治工作，達到溝通思想、統一認識的目的。利用廣播、電視、局域網、黑板報、班前會、黨課和公告欄等宣傳陣地，積極向黨員、職工宣傳開展公推直選的目的和意義，通過不同渠道使普通黨員和職工了解和掌握公推直選工作的進展情況，調動廣大黨員參選的積極性，營造濃厚的黨內民主政治氛圍。

充分醞釀，穩妥推進。為了保證公推直選的嚴肅性，嚴格按照《黨章》規定，結合各單位實際，在“兩委”委員黨齡、年齡、學歷、工作經歷、黨紀等方面設置了必備的資格，既民主又集中，既保證了每名黨員的參選機會，又尊重了黨員的主體地位，增強了黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

嚴格程序，公開直選。經過充分準備，實施單位都召開了黨員（代表）大會，“兩委”正式候選人在黨員（代表）大會上現場脫稿競選演講和答辯，闡明競選的目的、任職工作思路、任期工作目標及承諾等。黨員根據競選演講和答辯情況，采取直選的方式現場選舉產生“兩委”委員和書記。新當選的全體委員在黨員（代表）大會上進行宣誓。當選者的競崗承諾經梳理后，以正式文件下發基層黨支部監督執行，并在次年的黨員（代表）大會上述職。

總結經驗，逐步推廣。棗泉煤礦公推直選試點工作成功后，公司及時總結經驗，將實踐經驗、作法提煉總結、充實完善后，積極在公司基層推而廣之。基層所有條件成熟的黨委（總支）都積極采用公推直選的方式進行改選換屆，所有基層黨支部和基層團組織換屆改選全部采用公推直選方式。

亮 點

2009年9月27日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮作出批示，寧夏大型國企推進“公推直選”的經驗值得重視，并要求中組部調查總結。現場觀摩和調研總結后，中組部認為公推直選實現了“五新”：構建了選人用人的新機制，探索了推進黨內民主建設的新途徑，樹立了基層領導干部的新形象，促進了基層組織建設的新發展，實現了黨的政治優勢向促進企業發展優勢轉化的新突破。

改革創新

改革了候選人提名方式，變組織提名為群眾提名。傳統的選任方式是“組織提名、黨員舉手”，群眾沒有候選人推薦權，選出的干部缺乏群眾基礎。公推直選采取“海推”方式，由全體黨員直接推薦候選人初步人選，上級黨組織進行資格審查和初步考察，經公示后確定初步人選，把堅持黨管干部原則與群眾公認有機結合起來，有效落實了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，在擴大群眾參與上實現了新的突破。

改革了民主推薦方式，變“少數人選人”為“多數人選人”。傳統的干部選任方式的主要弊端是由少數人選人，在少數人中選人，忽視了群眾公認度。公推直選要求在確定企業基層黨組織班子成員候選人初步人選時，由過去黨員選民沒有推薦權改為由黨員民主推薦，并將推薦結果作為黨員（代表）大會推薦企業基層黨組織班子成員候選人初步人選的重要參考。考察確定正式候選人時，黨員推薦票相對較低或沒有推薦票的，不能列為正式候選人，在提高群眾公認度上實現了新的突破。

改革了選人方式，變“事前選人”為“目標選人”。傳統的換屆側重看候選人的資歷、素質和能力，往往只注重事前選人，而不注重目標選人，不注重看候選人提出的目標是否可行，措施是否具體，是否代表職工和企業利益。公推直選要求候選人初步人選要提出自己的任期目標，并圍繞自己的任期目標進行競選演說和答辯，讓廣大黨員、群眾來質疑和監督自己。這種方式把對好干部的選擇和對好的任期目標的選擇有機結合起來，體現了科學發展觀的要求，有利于推動企業又好又快發展。

改革了選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統的選舉制度是先由黨員選出黨委（總支）或黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記，缺乏競爭性，無法實現優中選優、選賢任能。公推直選是由正式候選人在黨員（代表）大會上進行競職演說和答辯，由黨員以無記名投票方式，差額直選出企業黨組織班子成員，把最終的選擇權交給黨員，在擴大黨內民主、增加透明度和競爭意識上實現了新的突破。

成效與啟示

公推直選是發展黨內民主、落實群眾“四權”的有效途徑。公推直選改變了以前 “上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法，使黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權落到實處，拓寬了黨員權利和利益的表達渠道，從源頭上有效防止了干部問題上由少數人說了算的現象，激發了廣大黨員的參政權和正確履行民主權利的積極性。

公推直選是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有效保證。公推直選的程序和規定滲透了走群眾路線的精神，體現了堅持黨的領導和黨管干部的要求，在較深層次和較高程度上達到了堅持黨的領導和走群眾路線的內在統一，能夠保證按照黨的干部路線、方針、政策，把廣大職工群眾信賴的優秀人才選拔到領導崗位上來，使黨管干部的原則落到了實處，實現了由 “伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉變，變“上級選”為“上下級一起選”，打破了以往干部任命論資排輩的陳規，激活了干部的動力源泉，為優秀干部搭建了脫穎而出的平臺。同時，通過公推直選還發現和儲備了一批優秀后備干部，為解決基層黨組織后繼乏人的問題奠定了基礎。

公推直選是強化宗旨意識、轉變干部工作作風的有效方法。公推直選實行了任期目標責任制，并且在選拔上把推薦提名權和目標實施的評議權、監督權交給了黨員、群眾，突出強調了領導者的職責意識，強調了對上負責和對下負責的統一，實現了由傳統的干部職位管理方式向職責管理方式的本質轉變。當選者既要貫徹上級的決定、指示，確保任期目標的實現，也必須代表職工群眾的根本利益，實實在在為職工群眾解決實際困難和問題，促進了黨群干群關系的改善。

公推直選是把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢的有效選擇。公推直選充分發揚了黨內民主，擴大了選人用人的視野，拓寬了干部選拔的渠道，充分體現了黨員、群眾的意志。一方面，當選干部有了較為廣泛的群眾基礎，工作比較容易得到群眾的認同，其信任和支持度都會增強。另一方面，當選干部內有推力，外有壓力，從體制和機制上使其關注民情，關注民生，充分發揮了國有企業黨組織的政治核心作用，是把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢的有效途徑。

完善與探索

神華集團黨組對“兩總部”的科學整合，不僅是強化神華核心競爭力的客觀需要，也是科學發展、再造神華的戰略選擇，更是踐行科學發展觀的具體行動。董事長張喜武在整合動員大會上要求“兩總部”整合人員的安排要打破傳統觀念，堅持“民主、公開、競爭、擇優”的選人用人原則，部門副職和處長都要采取競聘上崗的方式，部門和員工也要實行雙向選擇。這是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會關于加強黨內民主建設、深化干部人事制度改革的集中體現。

國有企業推行公推直選的最終目的，就是要通過這種民主的方式，推動企業人事制度的深化改革，形成一種民主、競爭的選人用人新機制，真正把能力強、能干事、干成事、大家公認的優秀干部選拔到領導崗位。

公推直選也存在一些問題需要進一步研究和探索。比如，如何建立公推直選用人長效機制，保證選出的干部上得來、干得好，而且干得比承諾的更好，并形成相應的考核、管理、監督長效機制；如何在黨代會閉幕后，進一步推進黨內民主管理和黨內民主決策；如何實現更充分的競爭、實現更有效的知情和真正意義上的公推直選等方面，是下一步關注和探索的重要課題。