鄂爾多斯三年技改攻堅戰推動煤炭產業升級

文／李志強

內蒙古鄂爾多斯市堅持科技興煤戰略，轉變發展模式，著眼長遠，實施三年技改攻堅戰，強化基礎管理，扎實推進工作，實現了煤炭工業安全高效發展。

一、三年技改攻堅戰的實施意義

實施三年技改攻堅戰是鄂爾多斯市煤炭企業綜合實力持續增強的根本保證。鄂爾多斯市煤炭資源儲量占自治區探明資源儲量的1/2，全市8.7萬平方公里的面積上70%含煤，煤炭企業創造了全市絕大部分的產值、利稅和就業機會。通過實施三年技改攻堅戰，提高了中小煤礦的資源回采率，合理利用了存量資產，實行內涵挖潛改造，加快了企業發展的速度，提高了煤炭經濟的運行質量和效益，增強了煤炭企業的綜合實力。

實施三年技改攻堅戰是實施以信息化帶動工業化戰略的突破口。鄂爾多斯市煤炭工業局通過實施三年技改攻堅戰，加速改造提升傳統產業的步伐，提高了一批骨干煤炭企業的生產過程自動化和管理信息化水平，各煤炭企業新裝遠程監測監控系統，實行了市（旗）煤炭局對煤礦生產一線的實時監控，提升了安全生產系數，降低了生產成本，進而推進以信息化帶動工業化的進程。

實施三年技改攻堅戰是領導意識超前、措施執行到位的集中體現。鄂爾多斯市煤炭工業局結合全市地方煤炭企業的發展現狀，正確判斷煤炭工業的發展趨勢，超前思維、統籌規劃、科學決策、強化落實，打響了三年技改攻堅戰，為周邊晉陜地區的整合技改工作起到了示范帶頭作用。

二、三年技改攻堅戰的思路和舉措

一是以明晰產權為中心，解決整合技改煤礦中存在的矛盾和問題。在資源整合過程中，涉及采礦權、產權的調整、變更以及股權分配等問題，各整合煤礦的利益關系復雜，嚴重影響了三年技改攻堅戰的進程。為此，鄂爾多斯市煤炭工業局采取“政府推動、市場引導、企業運作、依法操作”的辦法，以現有煤炭資源、關閉礦井的剩余資源和零星邊角資源為基礎，以保留礦井為主體，一方面鼓勵技術先進、資金雄厚的市內重點煤炭企業，以股權為紐帶，通過并購、重組、股份制改造等形式實行資源整合，推進技改，形成區域性的煤炭企業集團；另一方面堅持“有保有壓，區別對待”的政策。

二是多措并舉，督促煤礦企業推進技改進程。全市各級煤炭管理部門采取措施，深入煤炭企業，從國家政策、行業發展趨勢等方面加大宣傳實施技改的必要性，引導各煤炭企業用加大技改投入，真正把整合技改工作放在調整產業結構的高度來抓，變被動技改為主動技改。

在三年技改實施過程中，根據《鄂爾多斯市地方煤礦提高回采率三年攻堅戰實施意見》《鄂爾多斯市新建、改擴建及資源整合煤礦監督管理辦法》等文件的要求，制定了切實可行的操作辦法。實行“四優先、兩關閉”，即對積極進行資源整合、實施技改的地方煤礦優先配置邊角資源，優先配套基礎設施，優先配發銷售票證，優先保證生產；對在規定時限內回采率達不到規定標準的煤礦實施關閉，對生產規模達不到最低設置標準的實施關閉。嚴把“三關、四環節”，即回采率、機械化水平、規模三關，規劃、設計、施工和竣工驗收四個環節，為確保三年技改攻堅戰保質保量的完成發揮了積極作用。

三是加強配套基礎設施建設，改進開采工藝流程。鄂爾多斯市煤炭工業局積極配合電力部門編制了煤礦雙回路供電規劃，按照“誰建設使用、誰維護管理、誰負責安全”的原則，新建和擴建了220千伏變電站、110千伏變電站、35千伏變電站。針對鄂爾多斯市水資源缺乏、機械化綜采用水保障困難的實際，組建了水務公司，采取“蓄住天上水，攔住地表水，利用疏干水”三水并用的辦法，建設了一大批水庫、截伏流工程，有效解決了礦區生產、生活用水問題。

四是積極開展礦區環境治理工作。在三年技改攻堅戰過程中，鄂爾多斯市煤炭工業局始終堅持“人與自然和諧發展，現代化礦井建設與園林式企業發展相統一的原則”，全面推進全市煤礦井田綠化、三區（生產區、生活區、辦公區）美化、改善礦區生態環境。從建設花園式礦區、園林式企業、促進煤炭工業可持續發展的長遠目標出發，不斷加強綜合治理，積極探索礦區環境綜合治理的有效途徑。

三、三年技改攻堅戰取得的成果

一是煤炭產量大幅增長。三年技改后，鄂爾多斯市煤炭工業局原煤產量不斷增加，從2004年的1.17億噸增加到2009年的3.3億噸，占全區煤炭產量的54.9%、全國煤炭產量的11.3%。在產量不斷增長的同時，安全生產水平也穩步好轉，煤炭生產百萬噸死亡率從最高峰時的10減少到2009年的0.021，達到行業領先水平。

二是生產集中度大幅提高。2005年初，鄂爾多斯市地方煤礦共有552座，總生產能力4880萬噸/年，平均單井生產能力9萬噸/年，三年技改攻堅戰后，全市地方煤礦數量263座，總生產能力1.85億噸/年，平均單井生產能力70萬噸/年，120萬噸/年以上的大型礦井達到30座，占鄂爾多斯市地方煤礦數量的11.4%，全市20戶重點煤炭企業產量占到全市產量的70%左右。建成千萬噸級的煤礦4座，培育形成了伊泰、匯能、伊東等一批單井設計能力達300萬噸以上的大型地方煤炭企業集團。

三是采煤方式發生了根本性的變革。通過實施三年技改攻堅戰，鄂爾多斯市地方煤礦采掘機械化程度由不足10%提升至65%以上，工效由不足2.5噸/工·日提高到25噸/工·日。平均回采率由不足30%提高到75%以上，露天煤礦達到90%以上，礦井平均服務年限較過去延長一倍以上，煤炭企業直接吸收就業人員4.4萬余人，間接提供就業崗位達50多萬個。

四是煤炭就地轉化率不斷提高。三年攻堅戰的實施為煤炭工業的多元發展提供了一個支撐平臺，煤化工產業也有了較大發展。神華煤制油、伊泰煤制油、久泰二甲醚、新奧甲醇等大項目相繼建成。全市煤炭就地轉化率不斷提高，從2004年到2009年，全市就地轉化煤炭從1200萬噸增加到3500萬噸，煤炭就地轉化率的提高不僅延長了煤炭產業鏈，提升了煤炭的附加值，而且進一步拓展了市場，大大提高了煤炭產業可持續發展的能力。

五是煤炭工業節能減排取得長足的進步。先進技術、設備的投入和使用，煤炭開采方法和生產工藝的改革進一步降低了煤炭產品單耗，提高了煤炭質量和煤炭燃燒效率。在大型露天礦推廣利用廢機油代替柴油生產銨油炸藥技術，原煤生產綜合能耗達到3.8千克標煤/噸，下降了20%，全市煤炭工業萬元GDP能耗同比降低5%以上。

總之，鄂爾多斯市煤炭工業局以三年技改攻堅戰為契機，堅持實施科技興煤戰略，大力開展安全質量標準化建設，不斷推進了現代化礦井建設和本質安全型礦井的建設進程。