多措并舉 破解難題——河南省禹州市煤炭工業局水害防治側記

文/胡丙偉 朱曉東

河南省禹州市煤炭工業局在防治水方面堅持人員、設備、制度三到位的工作思路，依靠政策引導、認識提升、技術引領，措施落實、示范引路、強化監管，不斷加大水害防治攻堅力度，極大提升了防治水水平，有力促進了禹州市煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

一、抓認識，用政策引導水害防治

禹州市煤炭企業地質條件復雜，有相當一部分礦井受水患災害威脅嚴重，尤其是資源整合礦井普遍存在地質資料不詳，老空水威脅較大等問題，給煤礦的正常生產帶來了隱患。為此，禹州市煤炭工業局提高認識、強化領導、綜合整治、整體推進。

一是提高防治水認識。禹州市委、市政府高度重視煤礦防治水工作，專門研究防治水工作存在的問題，在每次召開的煤礦安全生產工作會議和領導干部下井督查中，都把防治水工作作為重點安排和檢查，并用事故案例教育警示煤礦企業領導員工，使煤礦企業對水害治理的思想認識得到了明顯提高。

二是完善防治水政策。禹州市煤炭工業局先后以政府文件出臺了《禹州市煤礦防治水三十八條》《關于打好煤礦瓦斯水害防治兩個攻堅戰的實施意見》《關于深化煤礦瓦斯水害防治工作意見的通知》等一系列政策和措施，引導煤礦企業構筑了制度保障、裝備支撐、技術管理、用工培訓、預測預報、應急救援等六大防治體系，加大了防治力度，做到了防治水工作有標準、有規范、有保障地開展。

三是形成治理合力。在政府層面，禹州市成立了以主管副市長為指揮長，煤炭、安監、稽查等部門主要負責人為副指揮長的防治水指揮部；在部門層面上，禹州市煤炭工業局專門設置了防治水辦公室；在企業層面，各煤礦企業都成立了防治水專職機構，配備了專業技術人員，建立了探放水專業隊伍，并明確1名副總工程師主抓工作。形成了上下聯動、齊抓共治水害的合力。

二、抓制度，用措施保障水害治理

為使水害防治工作做到關口前移、重心下移，禹州市煤炭工業局強力推行“五項制度”。

一是實行月例會制度。煤礦企業每月至少由礦長主持召開一次水害防治工作會議，專題研究解決水害防治工作中存在的問題，總結經驗，制定下一步工作計劃，并對會議決定事項形成紀要，明確責任，限時落實到位。

二是實行探放水人員工資單列制度。各煤礦統一執行探放水人員計效工資，即探放水人員工資與鉆孔深度掛鉤，每月探放水人員工資表必須由礦長審核簽字，并加蓋煤礦財務公章，于每月5日前由駐礦站把所屬煤礦上月探放水人員的工資發放表上報禹州市煤炭工業局防治水辦公室備案。

三是規范探放水設備備用制度。根據禹州煤礦地質條件和探放水設備功能情況，禹州市煤炭工業局引導煤礦企業使用符合要求的專用探放水設備，有效鉆進能力不得小于30米，設備臺數必須保證在兩臺以上，嚴禁用煤電鉆或防突鉆等其他鉆具代替探水鉆進行探水。

四是建立嚴格的鉆探作業制度。禹州市煤炭工業局實行物探先行，鉆探驗證制度，全市煤礦企業都逐一適時進行了井下物探，采掘頭面在施工前都結合實際編制了《探放水設計》，設計中明確了開拓工程區域范圍內的水文地質情況，探水、排水設備型號，探放水的安全措施及發生水害時的撤退路線等，規定了探水鉆孔深度、角度、密度、超前距離和幫距等技術參數，嚴格按照設計進行探放水作業，且時刻監督不折不扣地做到“六不準”，即主排水系統未投入使用的不準進入采區施工和探放水；緊急安全出口不暢通、安全退路不可靠的不準進行探放水；探放水措施制定不完善的不準進行探放水；探水機具不能有效達到30米的不準進行探放水；受水害威脅的采掘工作面不實施探放水的不準進行采掘活動；井田范圍內水文地質材料不詳實的，不準進行采掘活動。

五是實行探放水日報告、零報告制度。建立探放水臺賬，填寫探水班報、日報表，駐礦站人員每天將煤礦的探放水情況如實上報所轄中心站，由中心站匯總后，每三天向煤炭局防治水辦公室書面報告一次，重大情況隨時報告，時刻掌控水害防治動態。

三、抓監管，用嚴防強推水害防治

禹州市煤炭工業局逐級落實防治水工作安全監管責任，不斷加大監管力度。

一是實行分類動態監管。組織專業技術人員對禹州市煤礦企業受水害威脅情況及安全生產條件逐礦評定，一礦一議，劃分出一類、二類、三類管理礦井，每半年評定一次，做到了安全監管有針對性和目的性。

二是強化駐礦監管。對禹州市每一處礦井都明確了一名專職防治水駐礦員，專門負責督察煤礦探放水工作；對水害威脅比較大的礦井，選調了業務技術比較強的人員駐礦，從源頭和現場監管上把好水害防治關。

三是強化包礦監管。實施禹州市煤炭局中層以上干部包礦制度，對受水害威脅比較大的礦井，由副總工程師和業務骨干分包，每月到分包礦井檢查指導服務不少于4次，下井檢查不少于2次，在重大節日和活動期間，一律吃住在礦，狠抓落實，全力保證安全生產。

四是強化執法監管。禹州市煤炭工業局采取“三結合、三為主”管理方式，即明察與暗訪相結合，以暗訪為主；晝檢與夜查相結合，以夜查為主；井上查與井下查相結合，以井下查為主，不斷加大對水害一類管理礦井的執法力度，對不落實安全防范措施、存在重大安全隱患不立即整改到位的，一律嚴厲懲處。

五是強化水患排查整改。禹州市煤炭工業局定期不定期地開展防治水工作專項檢查，并充分發揮企業自查、駐礦巡查、包礦監查、執法督察、專家會診的作用，對排查出的安全隱患，嚴格落實整改時間、整改責任人、整改措施、整改標準、整改驗收人，限期整改到位。

六是強化救援保障。禹州市煤炭工業局制定了科學的水害防治應急救援預案，每年都定期開展避災演練，市政府拿出700萬元資金強化救援保障，其中用300萬元資金購置了12套功率不等的排水設備設施，充實了救援物資，提升了救援能力。

四、抓服務，用創新提升水害治理水平

禹州市煤炭工業局不斷加大技術指導力度，組織業務骨干深入水害威脅比較大的礦井開展技術指導服務，從河南省煤炭科學研究院等科研機構聘請專家，每半年對水害一類管理礦井進行一次會診，解決技術難題，避免了事故發生。不斷加大物探服務力度，成立了專業物探隊伍，購置直流電法物探設備，對水害一類礦井每月進行一次物探，水害二類礦井每兩個月進行一次物探，水害三類礦井每季度進行一次物探，并責令各煤礦企業把水情調查資料及物探結果及時標注在《采掘工程平面圖》上。

同時，加大教育培訓力度。全市先后從河南理工大學等聘請專家教授舉辦防治水知識講座，對各礦探放水隊隊長、專職探放水駐礦員進行了不定期的專業技能培訓，對從業人員堅持進行每年崗前培訓和定期探放水技術培訓，有力提高了水害防治的意識和專業技能。