論黨委領導下的校長負責制

通常意義上的“黨委領導下的校長負責制”，實質是指黨委在政治、思想、組織等關涉高校重大問題上居于核心領導地位，同時充分發揮校長在日常行政工作方面的能動領導地位，黨委領導與校長負責是一種辯證統一的關系。筆者以為黨委“集體”領導與校長“個人”負責之間的沖突是虛假沖突，二者在邏輯上是周延的辯證統一的。

一、該制度是對憲法內核的展開

高校實行黨委領導下的校長負責制是《中華人民共和國高等教育法》確立的一項基本法律制度，是對我國根本大法《憲法》所確立的體制在高等教育領域內的展開，是被長期實踐檢驗了的一種有效的運行模式。黨委領導下的校長負責制首要的就是堅持黨委的領導，這是對中國共產黨領導教育事業強有力的注腳，貫徹我國憲政體制內容的內在要求。

《中華人民共和國高等教育法》明確了“黨委領導”的主要內涵：第一，執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向；第二，領導學校的思想政治工作和德育工作；第三，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選；第四，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項；第五，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。這是對《憲法》規定的堅持黨的領導內涵的細化，是依法治國在教育領域內的拓展。

二、校長負責不是對權利（力）義務的分離

“校長負責”的實質性內涵大抵已為《中華人民共和國高等教育法》確立，即：第一，擬定發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施；第二，組織教學活動和思想品德教育；第三，擬定內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人；第四，聘任和解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；第五，擬定和執行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益；第六，章程規定的其他職權。可見，校長負責的大抵為行政事務。

堅持校長負責不會導致權利（力）義務的分離，因為：其一，黨委和行政兩個系統的工作目標和指導思想是一致的。黨委領導和校長負責是在黨委領導下的校長負責制的重要構成要素，分別形成了同一組織結構里黨委和行政兩個不同的系統。盡管二者的職責、任務有所不同，工作方式、程序也彼此不能替代，但二者的工作目標和指導思想具有一致性，都是為了做好教學、科研、管理等各項工作，推動高校事業的發展，為社會主義現代化建設培養建設者和接班人。因此，根本目標和指導思想的一致性，決定了黨委和行政有分有合、相互滲透，必須相互支持、相互尊重。其二，黨委領導下的校長負責制，是集體領導與個人負責的結合。在黨委領導下的校長負責制這一組織結構中，黨委書記和校長都是這一集體領導的被領導者。他們可以保留意見，但必須服從黨委集體的意志，這種集體意志以決議的形式加以確認。在黨委領導下的校長負責制中，堅持黨委領導是前提，是基礎。就行政工作方面而言，校長必須服從黨委的集體領導，必須在黨委的領導下獨立行使全面管理行政的職權，全面履行相關職責。所謂“獨立行使”，是依據高校的管理規律，在現行法律框架下通過校長辦公會議或校務會議，在不違背黨委集體決議的前提下，制定和執行相關方案。當然，黨委也不能超越法定的職權以黨代政，僭越校長的工作。實行黨委領導下的校長負責制，必須充分發揮黨委和校長的雙重作用，既保證黨的政治核心作用能在學校各項工作中得到全面體現，又使校長在管理層面上獨立行使事業法人的職權，二者朝著同一個目標各司其職，各負其責，分工合作，雙向努力。

三、辯證關系的堅持

黨委領導與校長負責是一種辯證關系，而非對立關系。所謂辯證關系，是指黨委領導與校長負責雖是不同層面的問題，但二者相互依存、內在統一。厘清黨委領導與校長負責的辯證關系，至少要處理好如下方面問題：

其一，黨政一把手由“正正關系”變為“正副關系”。在黨委領導下的校長負責制框架下，黨委一般由書記主持工作，因此，這一體制的核心就集中為書記和校長的關系。由于前者往往強調“黨委領導”，后者則常常主張“校長負責”，而雙方都是正職。于是，在“該由誰定”、“誰是一把手”的問題上陷入僵局。該制度在實踐中被異化所遭受的諸如黨委行政二元結構和兩張皮、黨委一元化領導和校長虛置等詬病，即為適例。

將黨政一把手的“正正關系”變為“正副關系”，系使書記、校長兼負政治家、教育家的角色，按“既有政治素質又有學術背景”的條件，配一個常務副書記兼常務副校長，級別仍是正職，“量”雖不變，但“序”變也引起質變。這樣，書記召集黨委會議實施集體領導，又以校長的名義來貫徹落實黨委的集體決議，便可以很好地實現“黨委領導”和“校長負責” 的有機結合。同時，既可以消除書記游離于“法定代表人”之外“名不正言不順”的尷尬，又可以解決校長這一“法定代表人”不能很好地依法“負責”的問題，實現了內外的有機統一，避免了兩套班子、雙重領導的弊病。

其二，將黨委領導校長負責制度延伸到基層中去。現在實踐中通行的是黨委領導下的校長負責制僅止于校級，院系一級實質上奉行的是行政首長負責制。因此，黨委領導下的校長負責制在基層幾乎被異化或虛置，由此產生的問題是：黨委領導在基層具體事務中的作用難以有效發揮，也加劇了黨委行政二元結構和兩張皮、黨委一元化領導和校長虛置等的產生，難以形成黨委、校長之間的合力。

克服黨委領導下的校長負責制在基層幾乎被異化或虛置的弊害，備選的解決途徑之一是將黨委領導下的校長負責制推向基層，改變現存的“一校兩制”的局面，即校、院(系)都統一實行黨組織領導下的行政首長負責制。這樣，院(系)將與學校領導班子一樣，按照“既有政治素質又有學術專業”的條件，使黨總支(支部或基層黨委)書記和院長(系主任)一肩挑，再按政治素質和學科專業的要求，配一個同職級的常務副書記兼行政常務副職。使黨政一把手的“正正關系”變為“正副關系”，再將黨政班子的平行結構轉化為內外結構，于是，黨委領導下的校長負責制便延伸到基層中，從而既理順了院(系)黨政班子之間的關系，又暢通了校、院(系)兩級，或者三級的體制渠道。

責任編輯：周振國