加強高校領導干部廉政建設芻議

在高等教育體制發生深刻變革的背景下，高校自主權不斷提升，教育行政權范圍不斷擴大，對外經濟往來不斷增多，形式多樣的高校腐敗問題時有發生，高校反腐倡廉建設任重而道遠。如何順應高等教育健康、快速發展要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，已經成為高校依法治教、規范管理的內在要求和基本內容。

一、當前高校領導干部廉政建設中存在的不足

1. 經濟類腐敗現象呈多發態勢。近年來頻頻曝光的高校領導干部和教職員工的職務犯罪案件，已引起人們對“象牙塔”內腐敗現象的高度關注。有數據顯示，從2003年10月至今，某省有10多所高校的40余名領導干部因收受賄賂受到刑事處罰，其中多人為校級領導干部。這些事件不僅造成高校資產的流失，侵害了人民群眾的利益，也嚴重損害了高校形象，影響了高校的改革、建設和發展。

2. 學術類腐敗現象日益突出。受高校排名、科研獎勵、各級表彰等利益驅動，不少高校辦學方向呈現功利化傾向，在高校學術運作和管理活動中行政化趨勢的腐敗行為特征凸顯。其主要表現形式有：在學術論文和著作的撰寫、發表、出版過程中，一些人抄襲剽竊、弄虛作假；在職稱申報、科研立項以及科研成果鑒定評獎中，材料“注水”、騙取課題、虛假炒作；在導師遴選、科研基金發放、各種獎項的評比等過程中，徇私照顧、內幕交易、程序草率等等。

3.不良的官際關系影響廉政氛圍的形成。教育部、共青團中央于2005年就啟動了“廉政文化進校園活動”，這不僅是構建高校“教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的重要舉措，也是推動高等教育健康發展的必然要求。然而，個別社會中的“腐敗文化”現象在高校也有一定的體現，其突出表現在：有的拉幫結派搞小團體，官官相護，互相利用；有的人熱衷于迎來送往，燈紅酒綠，頻于應酬；有的人互相吹捧，見風使舵，溜須拍馬，文過飾非；有的人為了讓仕途更加光明，選擇行賄手段獲取上級領導的歡心，而不是兢兢業業、真抓實干。這些現象不僅敗壞黨風，違反黨紀，還不利于領導干部之間建立正常關系，并增加腐敗衍生機會，使得“笑貧不笑貪”的腐敗文化順勢而生。

二、提高加強高校領導干部廉政建設的認識

1.加強高校干部廉政建設是推進高等教育事業健康發展的必然要求。加強高校領導干部的廉政建設是高校改革、建設和發展的重要保障，只有加強對高校領導干部的監督管理，才能不斷地提高領導干部的執政能力，提高依法管理、民主管理、科學管理的能力和水平，從而確保政策執行不走樣，權力運行不違規，正確把握高等教育發展的方向，推進高等教育事業健康穩步發展。

2.社會主義核心價值觀教育是加強高校領導干部廉政建設的重要基礎。長期以來身為高級知識分子的一些高校領導干部在思想意識上往往重教學科研輕黨政管理，對政策理論的學習特別是黨風黨紀的學習不積極，在失去監督或者監督乏力的領域，不知不覺地脫離了廉潔自律的軌道。有的領導干部放松了對主觀世界的改造，世界觀、人生觀、價值觀退化，權力觀、利益觀扭曲，成為拜金主義和享樂主義的追求者。加強對黨員干部的思想教育，幫助其樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，堅定正確的理想信念，是加強廉政建設、提高拒腐防變能力的重要手段，是高校反腐倡廉工作正本清源、標本兼治的有效措施。

3.完善監督體系是加強高校領導干部廉政建設的重要保障。在我國，高等學校作為公益性事業單位，實施的是行政職能部門的管理模式。一方面上級監督力度疲軟。高校職能部門監管體制，使得上級管不嚴、同級管不到，監督力度很難觸及到高校各二級單位。對學校領導班子的監督也流于表面形式，使得少數領導干部忘乎所以、獨斷專行，進行錢權交易，貪污腐化。另一方面內部監督乏力。一些領導干部自我監督意識薄弱，常常是樂于監督別人，拒絕被人監督。而教職工作為廉政監督權利的直接行使者，在不同程度上存在著想監督不會監督，該監督不敢監督的情況。因此，建立完善的監督體系，幫助大家形成正確的監督意識，顯得十分重要。

三、加強高校領導干部廉政建設的有效途徑

1. 突出思想教育，營造廉政氛圍。一是開展專項宣傳教育活動。每年開展“黨風廉政建設宣傳教育月”，集中時間來加強教育，通過學習廉政法規、收看先進典型錄像、召開廉政座談會、舉辦黨風廉政建設知識競賽、印發警示卡等形式開展專題活動。二是加強日常教育活動，做到警鐘長鳴。三是實現廉政文化教育方法與載體的多樣性。可以通過召開廉政報告會、建立廉政文化長廊、制作廉政警句警示牌、開辟廉政文化宣傳櫥窗等形式增強廉政文化的文藝性和滲透力。四是抓好網絡陣地建設。使網絡成為高校師生獲取廉政信息、進行廉政信息交流的重要陣地，成為構建廉政文化的網絡平臺。

2. 推行校務公開，強化過程監督。高校要大力推進校務公開，使教職工的民主監督權利得到充分行使，提高權力運行的透明度，把權力置于教職工的監督之下，把監督滲透到權力運行的過程中，更好地發揮廉政監督的作用。堅持黨委統一領導，行政牽頭主抓，職能部門具體承辦，紀委監察部門監督檢查，教代會、工會組織協調，教職工積極參與的領導體制和工作機制。要以教代會為載體，以多種形式開展校務公開活動。在公開的過程中，還應當注意公開的原則，力求做到該公開的一律公開，決不暗箱操作，不能公開的，嚴格保密，維護學校的規章紀律，力求使高校的校務公開制度更加科學化、規范化、法制化。

3. 完善規章制度，促進依法治校。鄧小平同志曾強調“要搞好廉政建設，還要依靠法制”。用制度來保障監督的實行是強化廉政監督的重要途徑。通過制度來約束權力的行使，規范監督對象的行為，是實現監督目的、發揮監督作用、促進依法治校的重要保障。要實現依法治校，制度監督，應從建立制度和落實制度兩方面入手。首先，要及時制定和完善規章制度。要根據國家關于領導干部廉政建設的相關規定，并結合學校具體實際，制定出具有嚴肅性、穩定性、連續性、可操作性的制度，既要符合實際又要便于落實，既要可運行又要可監督，從而促進廉政監督工作逐步走向制度化、法制化。其次，要保障各項制度落到實處。要真正地實現制度監督，就要狠抓各項制度的落實。一要加大宣傳。做到學校的制度人人皆知、層層皆曉，有令可行、令行禁止。二要強調責任制。將各項制度的落實根據各不同職能部門的職能加以細化，責任分解到位。三要加強責任追究。學校要充分發揮監督部門的作用，監督各項制度的落實，對頂風違紀的人和事，敢于追究相關人員的責任，必要時還應追究有關領導人員的責任。

4. 暢通監督渠道，形成監督網絡。完善監督網絡，疏通各種監督渠道。首先，堅持黨政齊抓的監督體制。各高校黨政“一把手”要充分發揮領導干部的示范作用，做到大力提倡監督，管理監督，從思想上重視監督，使廉政監督也做到“一級抓一級，層層抓落實”，這樣監督的渠道也就會隨之暢通起來。其次，要把專門機關的監督與社會監督相結合。要充分發揮民主監督的作用，強化紀委監察部門的黨紀監督；強化審計部門的業務監督、教代會的群眾監督、民主黨派的黨外民主監督；通過建立各監督單位的聯系制度，加強這些部門的交流，以更好地實現信息的互傳，形成監督的合力。第三，要充分利用各種監督工具，開辟多種監督渠道。應有效利用校報、櫥窗、電視、網絡宣傳等廣開監督言路；設立舉報信箱、舉報郵箱、舉報電話，提供監督條件；設立領導信訪接待日，了解民情民意。最后，要加強紀檢監察干部隊伍建設。紀檢干部要加強自身建設，認真學習理論知識，提高業務素質，遵紀守法，樹立良好的形象和威信，使廣大紀檢監察干部成為人民群眾“可親、可敬、可信”的人，只有這樣才能引導人們勇于監督、敢于監督、樂于提供反腐線索，為廉政監督提供可能。

責任編輯：閔之杰