觀察與思考——我國公立高校的管理

從高校管理現狀特別是公立高校的管理現狀來看，無論是哪種層次的公立高校，目前一般都習慣用行政管理的邏輯和方式來設計內部組織，對校、院、系進行權力分配，并賦予相應級別，確立管理中的隸屬和服從關系。按照這種組織設計的思想，很多高校都逐漸確立了“一級管一級”的隸屬和服從關系。在這種格局下，由于學術管理和行政管理的界限不太清楚，很多人誤以為行政管理本身已經包含了學術管理，這樣使學術組織的本位作用受到了很大限制，導致學術組織要么泛化為行政組織，要么退變成為一個“虛位”組織。

一、一流和入流

1. 教育變革的力量

無論我們是否承認，中國正在成為一個舉足輕重的大國，而且正在由大國向強國邁進。然而，從世界高等教育發展史來看，任何一個大國的崛起，都必然伴隨著教育的變革。12世紀博洛尼亞大學的面世，使意大利成為文藝復興的發源地；13—14世紀，牛津和劍橋的誕生，使英國很快發生工業革命成為歐洲乃至世界最強大的帝國；19世紀，德國研究型大學興起，使德國很快成為二次工業革命的領頭羊；歐洲大學理念傳到美國，涌現哈佛、耶魯、麻省理工，美國成為整個工業化國家最大的經濟中心；20世紀日本普遍提高國民教育程度，在經濟上追趕美國。新中國成立之初經濟的快速發展和改革開放以來的崛起，實際上也是伴隨著中國高等教育的跨越式發展。

2. 一流大學的生長期

到目前為止，我國仍然沒有一所世界一流大學。關于我國何時能夠產生“世界一流大學”的問題，很多專家、學者乃至外國同行眾說紛紜。中國人倡導“厚積薄發”，但是我們要“厚積”多少年才能“薄發”？另外，也有一些“世界一流大學”的生長期并不漫長，這是因為大學的成長與其所處的社會環境、生存土壤高度相關。

3. 我們認同哪一個排行榜

客觀地說，我們還沒有一所真正稱得上亞洲一流的大學。目前有很多各種名目的大學排行榜，有時候，對于我們不利的東西，我們會有一點排斥。但是無論我們排斥與否，我們現在都必須承認自己在高等教育上的軟肋。

我國有五千年的古老文明和燦爛文化，正在辦全球最大的高等教育，經濟總量現在已經排在世界前列，我們現在確實站起來了。但是我們是否能夠站穩、是否能夠走得更遠，這首先取決于我們是否有足夠強大的高等教育作為支撐。這也是當前國家層面的呼喚和吶喊的源頭——國家1993年開始實施的“211工程”，1998年啟動的“985工程”，都是國家層面對世界一流大學的呼喚。原北京大學校長許智宏先生卸任之后講，他估計我們國家生長出世界一流大學可能需要20年左右。時間段的設置是否合理？我們現在還沒有辦法去考證。根據英國職業與教育調查公司(Quacquarelli Symonds)第二次亞洲最佳200所大學排行：當前香港人口有700萬，有7所學校進入排行榜前100名；新加坡人口500萬，有2所學校進入排行榜前100名；大陸沒有一所大學進入前10名，只有12所大學進入前100名。更為嚴重的是，在100到200位之間的大學中，大陸只有6所，缺乏“中產階層”大學。一般而言，“中產階層”的素質最能夠代表勞動力基本素質的整體水平。

4. 發達國家當前關注的政策要點

首先是通過高等教育培養和聚集精英人才、領袖型的人才。同時，發達國家還把高等教育只是作為終身學習的一個方面，對趨于普及的高等教育，它更加關注勞動力市場的需求，現在有些學者對上大學究竟是為了職業還是為了生活，有很多的爭論。但是發達國家現在關注的這些要點，應該說是非常務實的，既有它的現實性，同時也有它的前瞻性。

2009年4月，中國和新加坡在上海舉行了中新人才論壇。論壇釋放出了一個非常重要的訊號：對新加坡來講，它需要培養一代代的領袖，引領國家走向未來。那么，對我們國家來說，我們誰都不能否認我們過去三十年的改革開放取得的輝煌成就和發展，但是下一個三十年怎么辦？我們也需要培養出一批能夠引領時代發展的人才來延續國家的未來。客觀地說，我們過去的發展模式還不是科學的發展模式。因此，必須強調綠色發展，才能夠為我們的子孫后代留有發展的空間、留下可以支撐未來發展的資源。

5. 近期歐美高等教育的宏觀關切

歐美國家高等教育的宏觀關切，體現在三個方面：第一，對高校要分類定位發展，這是值得我們借鑒的；第二，要讓大學成為國家創新體系的支柱；第三，要加快高等教育的國際化。

對我們這樣的人口大國來說，我們需要訂單，需要紡織品的配額，需要外匯儲備，但是我們更需要在全球化進程中的話語權、定價權和市場分割權。現在中國進口什么，什么就漲價，這就是定價權的問題。對于市場分割權，有的人說的更直白一點，就是“現在中國是在為世界打工，成為世界工廠”。當我們發展到一定的平臺之后，這樣的狀況就不能再延續下去了。

但從我國高校發展的現狀來看，一是同質化發展、趨同發展。二是教育“虛胖子”現象。大部分學校都在追求外延擴張而非內涵提升、硬件加強而非軟件改善，“虛胖子”現象非常普遍、非常嚴重。

跨境教育貿易的競爭越來越激烈，并且從一線城市已經開始向二線城市、三線城市滲透、蔓延。在這種趨勢下，一旦國內高校招生計劃的數量超過報考學生總人數，教育買方市場和賣方市場將發生劇烈的變革：首先是數量的變化，一部分高校將由于不能招滿學生而通過破產等方式退出教育領域；另外就是由于量的變化而引起質變——教育市場倒逼高校進行結構調整。

綜上所述，我們能夠認識到建設“世界一流大學”，我們究竟缺什么？國內首批進入“985工程”建設的9所高校——北京大學、清華大學、復旦大學、南京大學、浙江大學、上海交通大學、西安交通大學和中國科技大學、哈爾濱工業大學聯合了簽署《一流大學人才培養合作與交流協議書》，開展包括本科生交流和研究生聯合培養在內的一系列合作交流，共同培養拔尖人才，即組成了中國版的常青藤聯盟——“C9”，目標直指“國際知名”，他們每年至少召開一次一流大學的研討會，逐漸進入了一個實質性的聯盟階段。從“C9”的建設經驗來看，很多學者認為，當前中國的一流大學的建設和發展，主要缺少以下四個方面的支撐：一是大學文化。二是教育理念和價值判斷。三是大學評價體系。四是要防范“官本位”思想延伸到大學組織內部。當前，“官本位”不僅在我們的院、系、所這層結構體現得非常充分，甚至一些學生組織、學生社團都已經受到這種思想的侵蝕。也正是因為這種“官本位”延伸到了我們組織內部，高校的“衙門化”問題才日趨嚴重，高校的腐敗問題才被放大進而導致高校管理面臨尷尬局面。

二、管理的尷尬

高校“去行政化”是現在的熱門話題。有關“去行政化”，當然也有不同的聲音，可以歸結為以下幾種：

1. 南方科技大學的不同凡響

目前“去行政化”媒體報道最多、影響力最大的，是南方科技大學的朱清時校長。南方科技大學是國家按照新體制建設的一所新高校，校長是用了一年時間從全球海選出來的，朱清時校長也因此成為內地遴選的第一位校長。朱清時就任后，提出的觀點就是要打造“去行政化的高校”，他主導南方科技大學取消了行政級別，教師不論資排輩，學術至上，通過民主方式，讓教授和學者直接參與管理。他提出來了一個非常鮮明的觀點：行政管理人員就是給教授和學者服務的，沒有官員的頭銜。

2. 吉林大學的新學術委員會模式

展濤校長從山東大學調任吉林大學之后，提出了吉林大學各級學術委員會“去銜”化，即校領導、各職能部門負責人都不能參與學校任何一級的學術委員會等學術組織。這樣也產生了一些爭論：一是這樣會不會導致學術和行政“兩張皮”；二是如果對應的學校領導和職能部門負責人都不能參加學術組織，那么分管教學、科研、學科建設的副校長如何行使工作職能？三是如果失去行政制約，學校如何去約束教學、科研中的失范現象？

3. 中山大學的平衡論

這種觀點的代表人物是中山大學黃達人校長。他認為，“去行政化”不等于不要行政部門；配置一定的行政人員不等于行政化，一所高校不可能沒有行政管理，但不能喧賓奪主；行政權力必須受到限制，以服務學術創造為基本目標；行政權力和學術權力有交叉，可平衡，國外高校也有行政權力和學術權力的博弈； “去行政化”不是把有職務的優秀學者排擠出學術活動。

4. “矮化”論

這種觀點的代表人物是中國人民大學的紀寶成校長。他認為高校當前存在很明顯的“行政化”特征：一是很多高校職能部門都生怕自己沒權；二是學術資源配置的行政化；三是一部分行政管理人員沒有按照學術規律對待學術問題，解決學術問題的方式簡單粗暴。同時，紀寶成校長又認為如果學術權力不受制約，就會逐漸市場化、官場化。他在2009年杭州論壇講了這樣一句話：“中國最大的博士群體不在高校，而在官場”。

但是，一旦提高校要“去行政化”、取消行政級別，他又是反對的。他的理由：目前社會組織結構都是泛行政化的，如果單獨取消高校的行政級別，就會造成高校“矮化”，導致組織內和組織外無法對接，因為目前國內的政府組織、企業組織、社團組織等各種組織都是有級別的。因此，高校“去行政化”不是一朝一夕的能夠完成的任務，要改變一種管理體制，需要時間。

從1952年院校調整開始，國內高校就逐步建成了行政化管理體制，迄今已經有58年的歷史，因此，要想在一夜之間“去行政化”顯然是不現實的。在整體呈現泛行政化特征的社會背景中，教育作為社會活動的一部分，必然受到社會結構變化的影響，因此，通過片面指責高校管理、指責高校管理者來轉嫁對教育的不認同，這是不可取的。

三、管理的厘清

在對高校管理進行厘清的過程中，學界爭論的問題就是“水土不服”的問題，即中國的土壤能否生長世界一流大學：一是世界上有哪所一流大學的管理體制和機制跟我們相同？二是我們現行的管理體制和機制能否生長世界一流大學？三是是不是可以認為出了幾個拔尖人才就可以稱為世界一流大學？四是現行的體制可以出一流的人才，但是否能夠培育一流的大學？五是一流大學的生長是不是可以有時間表？

爭論的結論：大學精神和現代大學制度是一流大學最顯著的標志和特征，是人類文明的共同成果，具有普適性，沒有水土不服的問題，在我們國家也有效地生根成長過。翻一翻我國高等教育發展史，曾經的國立西南聯合大學，它是在中國知識界公認的最好的大學。雖然這個大學只存在了短短九年，但是中國的知識界對它的評價無與倫比，認為這樣一所大學在中國教育史上建立了一座豐碑。這種大學精神已經成為中國教育寶貴的精神遺產。這所大學給我們的力量，也是我們這個民族非常寶貴的一筆精神財富。

在現時背景下，我們要建設世界一流大學，應該從高校的宏觀治理、法人治理、內部治理三個層面厘清高校管理。

1. 高校宏觀治理結構

高校的宏觀治理，主要體現在厘清政府和高校的關系。首先是對高校進行分類管理，國家教育行政部門對一部分高校應該是監管，一部分高校應該是側重指導，還有一部分高校則是提供服務和支撐。其次是要改革大學的評價制度。高校最基本的產出是學生、大師，而不是數字，因此我們改革后的大學評價制度肯定不能是現行的評估方式。

2. 高校的法人治理結構

主要體現在：一個是高校的自治，高校的自治并不是說政府放任不管，而是允許高校實行獨立的法人自治，由高校自主承擔社會責任并回應社會需求。二是要頒布并遵守學校章程。三是要求校長承擔起對行政和學術的責任，實行大學校長遴選制度，而不是按照現行的體系委派甚至是“空降”大學校長，將大學校長僅僅作為一個行政職務。最后要實行學術本位的管理。

3. 高校內部治理結構

高校內部治理結構的重構和優化是一個大命題，重點體現在如何完善黨委領導下的校長負責制。當前也有一些高校正在進行“大部制”改革，通過重構組織結構來優化內部治理。在重構和優化之外，當前的第三個改革方向就是以北師大為代表的“學部制”。2009年6月，北京師范大學整合教育學院、教育技術學院、教育管理學院、首都基礎教育研究院、教育部質量監測中心、農村教育與農村發展研究院、首都教育經濟研究院等相關機構6院(學院/研究院)8所(研究所)及10個綜合交叉平臺，成立了教育學部，著眼于減少管理層級、整合優質資源、優化學科布局、強化教育特色，在體制機制創新、提高治理效能方面開展了有益嘗試。與此同時，浙江大學、復旦大學等高校成立了“本科生院”，開始了“學院實體制”的嘗試。從各學校不同路徑選擇可以看出，由于歷史背景、學科特征、人才培養目標不盡相同，各高校在優化內部治理結構的路徑選擇上也存在很大的差異。

在制約高校管理體制機制優化的諸多因素和問題中，有些問題是現在剛剛出現的，也有很多問題是我們已經發現了很多年，但是到現在仍然沒有很好地解決的老問題。在工作實踐中，往往也正是這些老問題一直在制約高校內部治理結構的調整和優化。一是高校如何在管理過程中合理協調行政、學術、市場三者的關系？二是高校如何處理好內部沖突？高校當前面臨的內部沖突主要表現部門職能之間的沖突、制度設計本身的沖突。主要原因在于當前高校內部的財權、人權、物權非常清楚，但事權卻相對模糊。內部沖突長期存在的另一個原因來自管理者“非左即右”的慣性思維，以及“文人相輕”的傳統思想。很多管理者互相之間不欣賞，導致橫向溝通受限。三是學校層面缺乏必要的教師準入與退出機制。四是執行機制的虛懸與在缺位面前的集體失聲。

正是因為存在上述這些因素，我們有必要尋求改良高等教育管理的方式方法。

四、管理的改良

1. 呼應全球性教育理念的回歸

我們要通過呼喚教育理念的回歸，努力讓高等教育管理回歸服務學術的本位。目前，世界各國都在審示或者反思自己的高等教育，都在呼喚教育理念的回歸——《回歸大學之道》（德雷克·博克著）。德雷克·博克1968年開始任哈佛大學法學院院長，1971—1991年任哈佛大學校長，2005年前任教于哈佛大學肯尼迪政府學院和教育學院，2006年在勞倫斯薩默斯卸任后，擔任了一年的哈佛大學臨時校長。《回歸大學之道》是他在卸任之后完成的著作。這些杰出教育管理者的著作，對全球教育理念的回歸已經起到了很好的推進作用。作為高等學校的管理者，我們自身也應該呼應這種回歸，要主動厘清管理理念、規范行為，努力服務大學學術創新、促進大學文化不斷改良，促進學生和員工健康、可持續成長。

2. 不斷優化行政組織的制度安排

現在的大學并不缺少規章制度，但是有效的制度安排并不只是制訂一個規章制度，而是要通過公正、公開、科學的程序保障制度之間的有效銜接，并通過科學的制度設計實現權力之間的制衡與協調。在管理實踐中，執行制度的過程實際上往往也就是行使權力的過程。權利的正確應用必須依靠承諾制度、公開制度、服務制度、師生參與和監督制度等一系列制度的約束。在提高高校制度安排水平的同時，我們應該厘清管理與服務的關系：通過有效的管理來服務大學的學術創新、服務學生成長、服務員工發展，但是管理的過程必然是帶有強制性、帶有規則意識，否則就會破壞管理本身的秩序。

3. 追求負責任的管理改革與創新

管理改革和管理創新是現在的熱門話題。高校的管理改革和創新，首先應該是負責任的改革和創新。為改革而改革、為創新而創新的現象要是蔓延到高校，對教育事業的傷害將會更加嚴重。因此，沒有繼承的創新，往往會傷害體制機制本身的運行基礎；而帶著功利色彩的改革創新，則會導致事態向無序、無度、無向的狀態演進。高校的管理者在創新過程中，必須注意辯證處理好改革、創新的關系，如果無法預期取得更好的效果，倒不如先固守一些傳統，避免在看似創新的舉動中重演一些歷史悲劇。

4. 有效規避學術管理行政化傾向

要避免學術管理行政化的傾向，首先要保障行政權力不過度介入學術事務、不擠壓學術事務的生存空間。一是要合理對院系賦權。要通過加強校院兩級管理機制和改革，下移學校管理重心。但是，院系賦權之后，我們還特別要注意橫向分權的問題，要避免學校將權利下放到學院之后又在學院層面上高度集權。二是要合理分配學術資源。要依據組織或個體的學術水平、學術質量來分配學術資源，而不是依據其行政級別、公關能力來進行配置。三是要有效制約學術權力。大學需要學術權威，需要有學術權威來支撐學校的學術地位。但是，如果學術權力過度擴張，就會造成學術權力濫用甚至形成學術霸權，制約學校學術資源的合理配置，壓制有質量的創新，傷害有天賦和成長潛力的青年學者。

5. 推動管理的轉型

高校應推動管理的轉型，加速學校由以控制為主的低層次經驗管理向以氛圍營造為主的高層次管理轉型。由于文化本身的力量，一旦進入文化管理階段，高校就會迸發出無窮的凝聚力和創造力。

責任編輯：周振國