黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制再認(rèn)識(shí)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是我國(guó)高等學(xué)校一項(xiàng)基本的具有法律影響力的管理制度。在高等學(xué)校長(zhǎng)期的發(fā)展中，這項(xiàng)制度不僅有力地保證了我國(guó)實(shí)行高等教育的社會(huì)主義方向，而且對(duì)于調(diào)動(dòng)各種教育資源，充分發(fā)揮校長(zhǎng)在校務(wù)行政管理方面的影響性以及能動(dòng)創(chuàng)造性，促進(jìn)和繁榮我國(guó)的高等教育事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵

所謂“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，是指黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，即黨委總攬學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，集體討論決定學(xué)校的一切重大事項(xiàng)。黨委是高校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是高校的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，也是高校管理體制的領(lǐng)導(dǎo)核心。所謂“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，是指校長(zhǎng)對(duì)外是學(xué)校的法人，對(duì)內(nèi)作為學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，依法行使職權(quán)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，校長(zhǎng)不僅要自覺(jué)維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，還要充分維護(hù)高校法人權(quán)益。

在黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，黨委起主導(dǎo)作用：一方面，黨委要充分行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作；另一方面，黨委又要充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，監(jiān)督并支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。只有這樣，才能理順黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制。校長(zhǎng)既要尊重、維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要積極主動(dòng)地參與黨委的集體決策，貫徹黨委的決議，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。實(shí)際工作中，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)作為學(xué)校黨、政一把手，各自工作職責(zé)不同，工作的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作，決策系統(tǒng)和行政系統(tǒng)適度分離，不僅有利于貫徹民主集中制原則，而且有利于建立監(jiān)督機(jī)制，從制度上保障決策的科學(xué)化、民主化。

二、貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題

1. “黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是不可分割的一個(gè)整體。國(guó)家法律明確規(guī)定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是高校領(lǐng)導(dǎo)體制中密不可分的兩個(gè)方面。但在具體工作中，有的認(rèn)為黨委的任務(wù)就是抓黨的建設(shè)和思想政治工作，行政事務(wù)不需過(guò)問(wèn)，完全交由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；有的認(rèn)為校長(zhǎng)受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡事必須經(jīng)過(guò)黨委研究決定。這種只強(qiáng)調(diào)一方的重要性，忽視另一方的重要性的認(rèn)識(shí)和做法都是錯(cuò)誤的。另外，由于思想認(rèn)識(shí)上的不同，黨委和校長(zhǎng)之間容易產(chǎn)生減少辦事程序或彼此制約工作的問(wèn)題，由黨政的工作不協(xié)調(diào)導(dǎo)致黨政的思想不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和校長(zhǎng)的依法行政作用都被削弱，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”失去了實(shí)際的功能。

2. “黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”兩者各司其職，不能混淆。雖然中央文件和國(guó)家法律對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”作了方向上的規(guī)定，但在實(shí)踐過(guò)程中，容易出現(xiàn)一方包辦代替的問(wèn)題，要么黨委會(huì)就是“一攬子會(huì)”，大事小情統(tǒng)統(tǒng)端到會(huì)上來(lái)研究決定，導(dǎo)致以黨代政，黨委過(guò)多地參與了行政工作；要么行政脫離黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)事關(guān)學(xué)校全局的所有事項(xiàng)都不提交黨委研究決定，自行研究解決，導(dǎo)致行政越權(quán)行使了黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這種黨政職能混淆的后果，既削弱了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，也制約了行政的管理權(quán)力。

3. 黨政不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，不能單從領(lǐng)導(dǎo)體制方面找原因。在實(shí)踐過(guò)程中，個(gè)人認(rèn)識(shí)、個(gè)性、能力、經(jīng)驗(yàn)的差異等主觀原因，以及其他客觀方面的原因，都會(huì)導(dǎo)致黨政不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，影響學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。這時(shí)人們很容易將不良后果歸結(jié)為高校的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種片面看待問(wèn)題的方式，不利于我們有效解決存在的問(wèn)題，不利于堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建議

1. 必須堅(jiān)持馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。實(shí)踐證明，以馬克思主義中國(guó)化的最新成果——科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的一系列理論，不僅是正確認(rèn)識(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思想武器，也是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本指南。領(lǐng)導(dǎo)班子必須帶頭努力學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義的立場(chǎng)、科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)和方法，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，有效地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和工作效率。這是把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)的根本途徑。

2. 必須堅(jiān)持依法治校，切實(shí)保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制正確施行。我國(guó)已基本形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，依法治校是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主法治精神、加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)，也為充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)等組織的作用提供了條件和機(jī)遇。高等學(xué)校必須把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制同教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)制度共同構(gòu)成學(xué)校內(nèi)部管理制度體系，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理四者有機(jī)結(jié)合，建立一整套與領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的民主管理和民主監(jiān)督制度。

3. 制定并貫徹落實(shí)大學(xué)章程，保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的順利推進(jìn)。大學(xué)章程是一所大學(xué)在國(guó)家法律政策范圍內(nèi)自主辦學(xué)的“基本大法”，是在學(xué)校全體教職員工充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，由學(xué)校“兩代會(huì)”(教師代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì))以表決的形式通過(guò)并實(shí)施的具有相對(duì)穩(wěn)定性的制度。大學(xué)章程的重要作用不僅僅在于能結(jié)合學(xué)校的具體情況明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容，明確體制的運(yùn)作規(guī)范，而且增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度，既便于以身作則，又便于民主監(jiān)督、相互監(jiān)督。科學(xué)制訂并創(chuàng)造性地實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃也是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要制度保障。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校章程一樣，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。此外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度、干部人事管理制度等都是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要制度保障，需要在實(shí)施過(guò)程中保證落到實(shí)處，行之有效。

4． 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力是加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)。高校的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)按照高校的規(guī)模、特點(diǎn)、層次等實(shí)際情況，科學(xué)配備該校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。而高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在思想上、政治上與黨中央高度保持一致，從戰(zhàn)略上深刻認(rèn)識(shí)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的深遠(yuǎn)意義，要按照政治堅(jiān)定、思想解放、積極探索、求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔的要求，努力把班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。注重樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，依法治校，科學(xué)決策。特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。確立先進(jìn)的辦學(xué)理念，明確學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，制訂具有前瞻性又切實(shí)可行的學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷提升高校的教學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力。

5． 順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)展多元化的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式。針對(duì)復(fù)雜多變的組織內(nèi)外部環(huán)境和社會(huì)需要，國(guó)際國(guó)內(nèi)眾多行業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制或管理方式的選擇與建構(gòu)，早已體現(xiàn)出綜合性、交叉性、互補(bǔ)性和彈性化的特點(diǎn)，思維方式也向辯證思維和系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變。在這樣的時(shí)代背景下，如果我們?nèi)詮膯我坏摹C(jī)械的、絕對(duì)化的角度來(lái)理解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那就是管理思維發(fā)生了障礙。因此，把“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”理解為一個(gè)結(jié)構(gòu)性的概念，可以說(shuō)是比較科學(xué)的。我們對(duì)現(xiàn)代“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵可以界定為：上級(jí)依法領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面行政，掌握權(quán)變策略，形成創(chuàng)新理念，實(shí)施分層管理，黨政合作互勉，教代會(huì)主動(dòng)參與，校務(wù)民主公開(kāi)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是國(guó)家舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和管理的根本制度，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的要求，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以使高校領(lǐng)導(dǎo)更為科學(xué)，管理更為民主，運(yùn)行制度更為規(guī)范，增強(qiáng)高校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和依法治政能力，建設(shè)和諧高校。

責(zé)任編輯：周振國(guó)