提高政府執行力重在責任建設

執行力是政府工作的生命力，執行力出生產力、出競爭力、更出創造力。如何提高執行力，既是各級政府應有之義，也是當務之急。古人云：“不患無策，只怕無心”。責任是一種義務，是一種使命，是推動發展的原動力。執行不到位，關鍵在于責任不到位。因此，提高政府執行力，重在責任建設。

一、從高定責

為官在任當盡責。《左傳》云：“政如農功，日夜思之。”大意是對待自己的職責，要像農夫耕種一樣，白天干事、晚上想事。當前，政府的執行力在一些地方或部門不同程度地“縮水”、“疲軟”、“走樣”、“無力”，政令不通、執行不力、落實不夠的問題仍然存在。俗語說：“人管人不靈，制度管住一大群。”因此，我們要科學“定責”，將責任進行細化、量化、制度化，讓執行力成為政府每個工作人員的信念、目標、動力和行為，形成人人頭上有指標、件件工作有著落的責任氛圍。一是部門責任法定化。按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步理順政府部門之間的職能分工；科學界定部門職責，以權責相稱為原則，明確各組織機構的職能和責任，理順政府內部關系，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。二是崗位責任具體化。要制定科學、具體、精細的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關鍵才能等內容，將每個崗位的責任細化，盡可能量化，使干部在自己的崗位上，知道自己的權利是什么，職責是什么，“權”的范圍是什么，讓每個干部職工都清楚自己應該負責的內容和評價的標準。三是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職級的責任。“一把手”負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，子系統對總系統負責，一級抓一級，一級對一級負責。明確區分決策部門、執行部門、監督部門的領導責任，明確區分部門領導和轄區領導責任，明確區分“一把手”和班子成員的責任，明確區分政府監管責任和社會行為主體責任。四是責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，形成責任閉合環路，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

二、從實履責

“責任到此，請勿推辭”。這是美國總統杜魯門的一句座右銘。意為既然你選擇了這個職業，選擇了這個崗位，就不要忘記你的責任，不要忘記你的使命。當前，我們的工作取得了一些成績，但還存在不少問題，如果不解決執行力不強的問題，就會使若干決策成為一紙空文，使宏偉目標成為“水中月”、“鏡中花”，嚴重影響經濟社會發展。實踐證明，凡是經濟社會發展速度較快的地區，都是執行力強勁的地區。在一些部門的現實工作中，往往會出現這樣的現象：同樣的政策機制、同樣的部署要求、同樣的宏觀環境，但發展的速度和取得的成效往往大不一樣。究其原因，就是抓落實的力度和程度不同。作為國家公職人員，我們要深知肩上沉甸甸的責任，不以“責”大而推諉，不因“責”小而敷衍，以對事業高度負責的態度，做好崗位職責內的事，做好群眾需要做的事，不圖虛名、不做表面文章，一步一個腳印，不達目的不罷休、不見成效不“收兵”。一是樹立“想干”意識。干部的政績、形象和威信，只能靠實實在在干出來，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無所事事，這不是抓落實，而是應景，是做秀。每個干部都必須一心想著如何抓好落實，把更多的心思和精力用在高標準、高質量的工作上，否則到最后耽誤的是事業的發展。二是增強“能干”本領。我們的干部都想干事、干成事，但創業、干事業有工作熱情還不夠，必須在提升素質上下工夫，努力提高自身公務處理能力和水平。三是具備“真干”作風。我們現在很多事情之所以落實效果不好，很重要的一個原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認真精神。認真是一種工作態度，是一種工作力量。抓落實就要敢于較真，敢于碰硬。我們要大興求真務實之風，從不必要的應酬活動和瑣碎事務中走出來，堅決摒棄不抓落實、不抓實際工作的飄浮作風，堅決戒除以文件落實文件、以會議落實會議的壞習氣。四是錘煉“善干”藝術。在工作中要學會彈鋼琴，學會抓協調，學會調動各方面的積極性；要把主要精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中方方面面的力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得突破。

三、從細考責

疾風知勁草，砥柱立中流。評價一個干部有沒有能力，不僅要看他是怎么說的，更要看他是怎么做的，不僅要看在平時能不能抓落實，更要看在艱難困苦面前落實得怎么樣。政策的貫徹、措施的落實、目標的實現，關鍵在于執行，而執行的關鍵重在考核。考核是對工作責任落實情況一項重要的評價指標。因此，我們要按照正確政績觀的要求，不斷創新工作機制，強化考核目標，硬化考核方法，細化考核內容，充分發揮責任考核的“導向、督戰、激勵”作用。一是建立績效評估體系。探索建立政府部門績效評估指標體系，將每個部門的行政效率和行政成本進行量化，作為部門績效評估的重要依據，逐步推動績效評估制度化和績效評估結果公開化。根據部門（單位）的法定職責、黨委政府的重大工作部署、部門單位年度工作任務和工作指標，每年對政府各部門各單位履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。二是完善人事考核機制。改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績，防止出工不出力和不作為、亂作為等現象發生。建立健全分類分級考核制度，區分領導成員與非領導成員、部門負責人與內設機構負責人之間的崗位職責差別，有針對性地制定考核內容、考核標準和考核辦法，注重發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象在評議公務員、尤其是評議各級領導干部中的重要作用。要加強考核的經常性，不斷完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據。三是推行部門匯報制度。實行重大工作事項進展情況季報制度。政府各部門要編制季報表，每季度向政府辦公室報告重點工作、重大投資項目的進展情況，以及政府重大決策、重大改革措施的落實情況，并抄送監察部門。政府辦公室和監察部門要對報告事項的進展情況開展監督檢查，并將檢查結果作為效能評估的重要依據。

四、從嚴問責

“破窗理論”告訴人們，如果有人打壞一扇窗戶玻璃，而不受到懲處，別人就可能受到“暗示”去打爛更多的窗戶玻璃。如果執行不力卻沒有得到相應懲戒，便容易給他人產生效仿或僥幸的心理，久之就會導致整體執行力的降低。當前，一些地方和單位獎罰機制不夠完善，導致干多干少一個樣、干好干壞一個樣，有些單位甚至出現工作越多處罰越多的現象。無賞無罰，任何制度都會落空。履責不力，就要問責；不問責，責任就被虛化；有錯問責、無為問責，就能“為者負其責”。因此，我們要將問責貫穿到履責的全過程，明確責任追究范圍、承擔責任的具體單位和崗位人員，對工作中制度不落實、責任不到位、承諾不兌現和不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，敢于動真碰硬，真正達到“治庸、治懶、治散，提速、提質、提效”的效果。一是實行首長問責制。部門行政首長對本部門的工作全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門行政首長的責任。二是實行過錯追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政合法權益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機關及其工作人員的責任。全面落實“三不放過”要求，即群眾投訴辦理不到位不放過；具體工作責任不明確不放過；因職能越位造成影響，未采取補救措施消除影響的不放過。三是實行責任倒查制。建立健全責任倒查制，出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導向。

責任編輯：周振國