科學發展觀視野下大學治理價值取向的宏觀思考

大學治理是運用現代治理理論表述大學管理的新理念，其主要特征是以人本思想和法制精神改革高校的內部管理，把高校發展中的學校與社會、政府的關系，內部管理的黨政關系，學術權力與行政權力關系，學校與學生、教職工的關系等建立在人本主義和法治精神的基礎上，推進依法治校，構建柔性的人文管理與剛性的制度化管理相結合的治理模式。高校應當從大學治理的角度，從以人為本、和諧發展和統籌兼顧三個方面來認識和把握科學發展觀在高校的基本內涵，應當將這一內涵作為大學治理的價值取向。本文試圖從以下幾個方面對此作出一點宏觀思考。

一、大學治理必須堅持以人為本的價值取向

科學發展觀的核心是堅持以人為本。高校堅持以人為本，歸結起來，就是在大學治理中堅持學校教育以學生為本，辦學以教師為本，大學治理以學生教師為管理主體的價值取向。

1.育人以學生為本。我國高等教育改革發展的深化要求教育理念由應試教育向素質教育轉變，教育思想由以學科發展為中心向以學生全面發展為中心轉變，因此，大學治理必須以科學發展觀為指導，確立以學生為主體的管理價值取向。為此，我們要在教學管理、學生日常管理、后勤服務等方面，做到教書育人、管理育人、服務育人，關心學生的成長，確立以學生發展為本，實現學生的全面發展為總的指導思想;要以全面提高學生素質，注重學生整體發展、個性發展和終身發展為原則，在課堂教學、第二課堂活動、社會實踐等環節上，為學生提供展示自己的平臺，在全校形成全方位育人、全過程育人的格局;要以教師的人格魅力和學識魅力感化學生，幫助學生早日成人、成才、成功，使學生真正做到思想上自強、學習上自主、心理上自信、行動上自律，從而達到學會做人、學會學習、學會健體、學會審美、學會做事的教育目的，實現人的全面發展的教育目標。

2.辦學以教師為本。教師是高校的主導，高校教師作為實現文化功能的具體踐行者決定了其主導性地位。人才培養是一個漫長而全方位的影響過程，而高校對人才的培養是人才培養的關鍵階段。因此，高校教師的教學活動是實現高校階段人才培養成果的決定性因素。以教師為本，充分調動廣大教師的辦學積極性和創造精神，既是人本管理的最基本原則，也是辦好學校的重要因素。為此，現代大學治理要通過制度創新，激發教師的職業活力、專業創造力和教育教學熱情;要通過制度安排突出教師的主體地位，行政管理人員真正為教學科研第一線的教師服務，真正建立校長治校、教授治學的現代大學制度。

3.大學治理以教師學生為管理的主體。傳統的大學管理將教師和學生定位于管理的對象，他們只是管理的被動接受者?，F代治理理論在強調人本管理的同時，還特別強調全員參與式管理，組織中的每一個成員既是管理的對象，又是管理的主體，因此，在高校里，教師和學生既是管理的對象，又是管理的主體，更是管理的主人，只有確立了教師學生具有管理者的身份才能真正做到以人為本。為此，在大學治理過程中，要讓廣大師生參與管理的全過程，高校決策工作要認真聽取廣大師生的訴求和建議，充分尊重和滿足他們的意愿和利益要求;高校的執行工作要設計合理的執行流程，提高學校事務處理的透明度和參與度，培育民主、開放的文化氛圍，形成全員主動參與和自覺遵守的組織執行文化。

二、大學治理必須堅持和諧發展的價值取向

科學發展觀的必然結果是社會和諧，用和諧促進發展，用發展促進和諧。構建和諧校園是高校落實科學發展觀的一個重要方面，也是現代大學治理必須堅持的價值取向。和諧校園是一種以和衷共濟、內和外順、協調發展為核心的現代大學發展模式;是以校園為紐帶的各種教育要素的全面、自由、協調、整體優化的育人氛圍;是以學校教育各子系統各要素間的協調運轉，實現學生、教師、學校全面發展宗旨的整體效應。大學治理堅持和諧發展的價值取向體現在學校的管理上就是要努力提高高校與社會的和諧度，高校內部組織運行的和諧度。

1.從高校整體的角度考慮和諧發展問題。必須提高學校與國家、學校與區域、學校與社區三個不同層次的和諧度。高校的發展戰略要與國家發展戰略相契合，要在全國高等教育發展格局中找準自己的位置，在服務國家經濟、社會發展的過程中明確自己的特色，發揮自己的優勢，有所為有所不為，在促進高等教育發展、經濟社會發展方面做出自己獨特的貢獻。高校的發展規劃要與區域經濟、社會發展緊密結合，為區域經濟發展服務是當今高校教育發展的重要趨勢之一。從經濟學角度看，在所在區域尋找發展機會其綜合成本最低。學校應結合自身學科特點和優勢積極為本區域經濟社會發展服務，努力提高貢獻份額，使學校成為本區域經濟社會發展的重要推動者和直接受益者。學校的發展舉措要與社區發展相對應，高校是知識集合的社區，社區區位和社區產業、行業對學校的發展具有直接的影響力，學校應重視參與所在社區的社區建設與社區服務工作，采取積極措施，促進相關學科的發展與社區對應產業、行業的契合更為緊密，從而使前者能夠從后者得到明確的方向指引和持續的資源支持，為創造一個有吸引力和競爭力的社區貢獻力量。

2.從高校內部運行的角度考慮和諧發展問題。必須提高學校發展與各院系發展、各院系內部發展之間的和諧度。學校要為各院系的發展提供制度資源和財力資源的支持，學校的主要職責是進行宏觀控制和協調，為基層創造良好的環境和條件，由以前的過程管理改為目標管理，直接管理改為間接管理;學校各職能部門要轉變職能，把大量的學術管理、具體事務的重心下移，工作的重點應放在規劃、檢查、監督等職能上，對那些超越學院層次的事務，如制度建設、財務預決算、綜合性課程計劃的制定等，學校職能部門應發揮整合統率作用;學院要放開手腳走路，充分發揮工作積極性，在管理過程中及時做出反應，主動靈活地開展工作，最大限度地發揮學院各種教育資源的效能，實現學院既定的目標及其各項任務，院系的各項決策和行為必須與學校的發展定位相協調，并始終為學校發展目標的實現服務;各院系、各部門要有效配合，相互支持，做到資源信息共享，各方工作協調，形成良好的校園生態。

3.從教師工作環境的角度考慮和諧發展問題。教師是高校的主導，通過教師的科研和教學來實現高校知識創新、人才培養和服務社會的功能，因而，創建和諧的教師工作環境是大學和諧發展的基礎。學校要盡力為教師開創一種淡化行政手段進而以尊重人、愛護人為出發點的校園人際管理。這樣的管理，能更好地調動和發揮每一位教師教書育人、服務育人的積極性、能動性和創造性，能滿足教師對人格尊重的需求，對平等競爭的需求，對自我價值實現的需求，對情感鼓勵的需求，對探索科學知識的需求。學校要將柔性的人文管理與剛性的制度化管理相結合，在保證制度落實的前提下，對教師進行人性化管理，有效地溝通和融洽管理者和被管理者的關系，營造尊重、溝通、寬容、互助、欣賞的人際和諧氛圍，確保既定辦學目標的有效實現。

三、大學治理必須堅持統籌發展的價值取向

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。高校貫徹落實科學發展觀，就是要用統籌兼顧的方法，正確認識和處理影響學校全局的一些重大關系。

1.統籌處理學校戰略目標與發展過程的關系。學校的戰略目標蘊含著全校師生共同的價值觀念和奮斗過程，是一個環環相扣的可持續發展的過程，因而必須以統籌發展的眼光處理學校戰略目標和發展過程的關系。學校要把戰略目標的制定與學校歷史背景、環境特點、學科特色、資源結構等實際情況相結合，要使戰略目標成為全校師生的共識，并且，大家對其內涵有著一致的理解:學校要把戰略目標的實現看作是一個過程，是在動態的、變化的歷史過程中發展形成和實現的，要求精心規劃學校發展的若干階段，這些發展階段在時間上相互銜接，在目標上逐次提升，使戰略目標的實現變成一個可持續發展的過程。

2.統籌處理傳統優勢學科和新型發展學科的關系。學科建設是學校各項工作的龍頭，一個學校的學科狀況，是在長期歷史發展過程中形成的，其學科結構一般呈現出這樣一種狀態，即有一個或若干個特色、優勢學科，有諸多特色、優勢學科的關聯學科和支撐學科，還有一些水平一般但具有發展潛力的其他學科。一個學科要不要發展提高，不能僅僅看其競爭能力，而且還要分析其存在的價值。為促進學科之間的綜合交叉，為加強多學科的綜合研究，為創造有利于學生全面發展的綜合化培養氛圍，很多即使是當前不具備優勢的學科也有發展的價值，從這個意義上說，需要全面提高學校各學科的水平。但是，另一方面，在資源有限的情況下，為了保持學校的學術水準、競爭能力與良好聲譽，又必須實行重點突破，最大限度地提高部分可能是很少一部分現有學科的水平。關鍵是要統籌好、協調好，著力強化各學科間的關聯和協同發展，在突出發展重點的同時也引進競爭淘汰機制，從而保持特色優勢學科的持久競爭優勢，并促進新的優勢學科的形成。

3.統籌處理規模、質量與效益的關系。高校在人才培養、科學研究和社會服務方面都需要處理好規模、質量與效益的關系。當前，我國高等教育發展的重點已從規模擴大轉向質量提高。因此，高校在擴大人才培養規模方面一定要謹慎，應當尋求各種可能的辦法來提高人才培養質量，嚴把質量關，確保規模質量效益的統一，并與社會、經濟、文化的發展相協調，克服功利化傾向。高校要正確認識規模與質量的辯證關系，兩者總是螺旋式上升的，在發展的不同階段，可能重點不一樣，一定的階段，規?；蛲庋影l展為主:而在另一個階段，質量或內涵發展為主，但無論什么情況下，質量都應該得到重視，質量永遠是學校的生命線。

4.統籌處理教學與科研的關系。目前在高校中仍存在著重科研輕教學或者重教學輕科研的現象，其根本原因應該是教學與科研沒有很好地結合，兩者的協同、促進作用不明顯，再加上客觀上教學與科研本身性質和社會影響的不同，必然導致有關各方既無動機，也很難有能力同時兼顧兩方。因此，協調發展觀視野下的教學與科研應是無論教學，還是科研，對大學的發展都非常重要，兩者缺一不可，教學與科研具有協同性，兩者具有相互促進的效果。當前在處理教學與科研的關系問題上，重點應該是通過相應的制度安排努力促進兩者的結合，盡可能發揮兩者的協同作用和促進效果。

5.統籌處理硬件建設與軟件建設的關系。硬件建設主要表現為校舍擴建與改造、設備儀器的添置與更新等，良好的硬件設施能夠為廣大師生提供良好的教學、科研條件和辦公學習環境，這無疑是重要的，必需的。軟件建設主要表現為師資隊伍的建設、管理能力的建設以及校園文化和精神的建設等，優質的軟件資源能在更大程度上增強學校的競爭優勢和發展潛力，事關學校的核心競爭力和可持續發展，需要給予更多的關注，投入更大的精力。

6.統籌處理學術民主與行政集中的關系。高校的文化功能決定了其特有的“民主內容”和“集中形式”。簡言之，高校的民主是一種追求真理的自由，高校的集中只能借助于“學術權威”來實現，高校的管理規則必須建立在尊崇學術權威、倡導學術民主的前提下，高校的管理制度設計應建立在尊崇“學術民主”的制度體系之上。為此必須對學術權力與行政權力的關系有一個正確的認識，明確界定二者的作用領域，強化學術民主制度建設，健全管理運行機制，共同服務于學校的整體目標，學術權力的存在確保了大學教學、科研的基本屬性，行政權力的作用則在于協調大學內部各部門之間的相互關系，使之成為不可分割的整體，行政權力的行使，從根本上說是要保障學術權利，促進學術繁榮，因此學術權力應占主導地位，而行政權力是輔助的，起輔助性作用。

責任編輯:周振國