對創新軍隊院校黨建工作制度的思考

黨的十七大要求軍隊要結合自身建設和發展的需要，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力。在新情況、新問題、新挑戰面前，要實現軍隊院校黨建工作更大的跨越，提升整體水平，除了要全面落實科學發展觀，在觀念上有所突破，思想上高度重視外，更要進一步創新黨建工作機制，進一步提高制度建設質量和水平，從而使軍隊院校黨建工作走上規范化、制度化的軌道。

一、創新軍隊院校黨建工作制度的必要性

一是創新黨建工作制度有利于黨組織提高執政能力和領導水平。軍隊院校黨建工作發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新舉措要求有新的制度與之配套，以創新的制度作保證。軍隊院校黨組織面對大量的新情況和新問題，必須勇于探索，在新的實踐基礎上不斷推進制度創新，通過創新制度使各項工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性;通過創新制度防止工作中的盲目性和隨意性;通過創新制度使黨務工作者從微觀中見宏觀，從個別中見一般，把經驗上升到制度、規范和程序的高度，這樣就能使工作有章可循，規范運行，扎實開展，科學高效。

二是創新黨建工作制度有利于調動全體黨員的積極性和創造性。軍隊院校黨建工作制度是軍隊院校黨組織內部的權威性規則，它是在充分發揚民主、廣泛討論、集思廣益的基礎上建立起來的，是社會主義民主政治的體現，它反映了全體黨員的利益和愿望。制度創新有利于調動全體黨員的積極性和創造性，保障他們的權利與義務，保證黨的教育方針順利貫徹落實，保持軍隊院校黨的先進性。

三是創新黨建工作制度有利于提高工作效率。鄧小平同志曾經指出:“沒有制度，工作搞不起來?！蓖ㄟ^制度創新，軍隊院校黨建工作的各種系統和對象就能充分明確自己在何時何地應該干什么，對其行為正確與否及行為后果能預先作出判斷，對自己的責、權、利更加明晰，從而迅速高效地調整各種關系;制度創新也能促使黨建工作體系有序有效運轉，提高工作效率，從而使投入與產出比達到最優。

二、創新軍隊院校黨建工作制度的基本要求

一是制度創新體系必須科學化。黨建工作制度創新體系科學化，就是要在黨建工作中建立一套完整、嚴密且便于操作的制度系統，使各種制度之間相互配套、相互協調，構成一個封閉、有機的整體，以充分發揮各種制度在工作中的效能。制度創新本身是一個非常復雜的系統工程，作為推進軍隊院校黨建工作的一個重要步驟，制度創新尤其需要注重提高制度的科學化和合理化。同時，還要注意加強制度的規范化建設，把各方面的制度、準則、程序、要求等規范起來，盡量減少隨意、無序現象。只有這樣，才能發揮制度的整體效能，保證黨的制度的嚴肅性、規范性和有效性。

二是制度創新過程必須民主化。軍隊院校黨組織建立的章程、制度，要真正符合工作實際，順應發展規律，既可行又管用，就必須講民主、走程序。堅持走群眾路線，要充分吸納民意，廣泛征求黨內外意見，這樣可以最大限度地防止制度創新中的部門利益保護主義，遏制制度制定中的腐敗現象。同時，這既體現了制度創新公開透明的要求，更是制度創新模式由“官辦型”向“民主型”的轉變，具有突破傳統制度建設模式的制度創新意義。

三是制度創新內容必須具體化。為了更好地發揮制度創新的作用，制度創新的內容必須明確、具體、便于操作，這既是制度創新在技術層面的要求，也是提高制度創新效能的要求。要實現制度創新內容的具體化，必須以黨和國家的有關法規為依據，以上級黨組織制定的有關黨建工作制度為基礎，針對本校黨建實際，制定出關于本校黨組織的各個內設機構和全體黨員的職責、權限、權利與義務及其實現的程序的具體細則，并讓每一個黨員都能知曉、理解、運用這些細則，從而發揮其最大效力。

三、創新軍隊院校黨建工作制度的對策

(一)完善軍隊院校各級黨組織工作制度

一是完善黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是我國軍隊院校領導體制長期探索和發展的歷史選擇，是符合軍隊院校教育特點的體制，對軍隊院校教育的發展具有重要的推動作用。但這種體制在實際運行中存在著許多問題，因此，完善軍隊院校黨組織的工作制度，首先要考慮完善黨委領導下的校長負責制。要完善這種制度，一方面各級組織部門和教育部門要加強工作研究，認真查找制度運行過程中存在的問題，并從根本上制定解決問題的措施和制度，從而完善這種運行體制。另一方面軍隊院校黨委應該積極嘗試制定符合本校實際的領導制度，切實將這種領導體制融入學校各項事業的發展過程中，既要尋求這種體制推動軍隊院校教育事業和黨建工作發展的切入點，又要在事業的發展過程中不斷完善這種領導體制。

二是完善院系黨總支的工作制度。院系黨總支發揮著政治核心作用，它具有承上啟下的職能，既能體現黨委的領導核心，又能充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，因此完善院系黨總支的工作制度對于推動軍隊院校黨建工作具有十分重要的意義。

三是完善黨支部的工作制度。黨支部是軍隊院校黨組織的基本單位，承擔了黨建工作的具體任務，是推動黨建工作的關鍵因素。在具體業務過程中，它承擔著發展黨員工作、黨員教育管理工作等具體事務。然而就發展黨員和黨員教育管理工作來看，黨支部的工作制度存在著不少的缺陷，或者說執行不夠徹底、不夠深入、不夠長遠，這就要求我們去探索黨支部工作有章可循、行之有效的長效機制，使黨支部工作扎實有效地開展，從而充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

(二)完善黨員教育管理制度和干部工作制度

一是完善教職工黨員教育管理制度。要針對教職工教學科研工作任務，合理成立黨支部，建立組織生活制度，確保教職工黨員能過上正常的組織生活;要發揮好老黨員的傳幫帶作用，用優秀黨員的先進事跡教育和感染青年教工黨員;要經常開展主題鮮明、形式多樣的黨內活動，讓廣大黨員熱愛組織、熱愛學校，從而發揮他們服務學校、服務教育的熱情;建立考評制度和激勵制度，要對黨員平時受教育的情況和發揮先鋒模范作用的情況進行考評，并根據考評的情況確定相應的獎懲制度，如在教員的評職晉職、外出進修等方面，可根據平時考評情況給予相應待遇，這既能調動教員比、趕、超的勁頭，也能讓他們受到一定的制度約束。

二是積極探索學員黨員教育管理的新體制。學員黨員教育是軍隊院校黨建工作的重點之一，軍隊院校黨建工作應把學員黨建工作放在培養新時期軍隊合格人才的高度來認識、來推動，因此，做好學員黨建工作特別是學員黨員的繼續教育和有效管理是十分關鍵的。目前，各軍隊院校都建立了比較完善的制度，積累了豐富的工作經驗，取得了顯著的工作成績，但學員黨員的教育管理工作一直是學員黨建工作的薄弱環節。造成這一現象的主要原因就是學員黨員教育管理制度不健全或執行不力。因而，軍隊院校一方面要建立健全學員黨員教育管理制度，建立學員黨支部工作制度，建立正常的組織生活會制度，建立黨員的監督和考評制度;另一方面要創新學員黨支部工作模式，如探索學員黨支部建在寢室、建在學員社團等學員黨支部設置模式等。

三是完善干部工作制度。建立一支政治素質高、作風優良、業務精湛的干部隊伍，是推進軍隊院校教育事業和黨建工作發展的人才保證，因此軍隊院校黨建工作要將做好干部工作放在重要位置。做好干部工作，制度是關鍵，只有依據國家和軍隊的法律法規、結合學校實際，制定科學合理的干部工作制度，才能從根本上推動干部工作。目前，軍隊院校都建立了干部選拔任用、管理考察、教育培訓、后備干部培養等制度，但這些制度或不完善，或執行不力，造成了軍隊院校干部工作存在許多不盡如人意的地方，這直接影響了軍隊院校的教育事業和黨建工作的發展。因此，軍隊院校黨委應當認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持按“四化”方針和德才兼備原則選賢用能，加快形成公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制;建立滾動的后備干部隊伍，加強對干部的考察、使用和培養，創造進修提高的機會，開闊他們的視野;積極啟用政治上靠得住、業務上過得硬，想干事、能干事、干成事的干部，不唯學歷、不唯資歷、不唯年齡、不拘一格選拔人才，為軍隊院校健康持續發展提供人才保障和智力支持。

(三)建立確保軍隊院校黨建工作制度創新的長效機制

一是建立完善黨員學習教育的長效機制?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要“努力建設學習型政黨”，學習型政黨指要全員學習，樹立終身學習理念與機制，培養持之以恒的學習態度和求真務實、不斷進取的學習精神。因此，軍隊院校黨建工作要遵循這一要求，努力建設學習型的軍隊院校黨組織，要通過建立黨員學習的長效機制，確保政治學習切實提高政治素質和理論水平，增強黨員的政治敏銳性和鑒別力，讓黨員的先進性保持長期性。與此同時，廣大黨員還要加強業務學習，努力成為政治上成熟、業務上精通的優秀黨員，從而樹立黨員的先進性，樹立黨的光輝形象。在學習的同時做好黨員教育工作，將加強學習作為加強黨員教育的重要手段。要通過學習加強黨員的黨性教育、師德教育、廉潔自律教育和法制教育，通過黨支部的集中學習增強黨員的集體榮譽感，發揮組織教育、自我教育和互相教育的作用。

二是建立完善黨員考評、監督的長效機制。軍隊院校黨員考評制度是運用現代管理學的績效考評理論建立起來的對軍隊院校黨員管理的長效機制。它對黨員的政治表現、思想作風、工作業績進行系統的考察，考評過程中制定具體量化指標，確?？荚u工作既有可操作性又經得起推敲，通過建立黨員考評長效機制，從而建立起具有生機和活力的激勵機制，強化黨員的自律意識、責任意識，提高黨員學習和工作的積極性，達到提高黨員思想素質和推動學校工作的目的。黨內監督制度是確保黨員嚴格履行黨員義務，執行黨的決定，盡職盡責地完成黨的任務，自覺接受行使權力的監督。建立和完善黨內監督長效機制，能使每個黨員都在黨組織和黨員的監督之下，從而通過組織和個人約束黨員的言行，確保他們能自覺保持共產黨員先進性。

三是建立黨內黨建工作問責制以確保長效機制的科學性。黨建工作問責制就是將黨建工作的各項具體工作落實到各級黨組織和黨員領導干部個人，各級組織與個人是黨建工作的重要成員，都相應地承擔一定責任，如果未能盡職盡責而導致黨建工作未能取得預期效果，則上級黨組織可以追究黨組織和黨員個人的責任。實行這一制度，可保證黨建工作制度能得到有效貫徹執行，黨建工作的各項長效機制能長期持久地堅持和執行，它既是各項黨建工作制度的監督制度，也是黨組織和黨員開展黨建工作的監督制度。

責任編輯:閔之杰