用科學發展觀指導地方高等院校的建設發展

發展地方高等教育是優化高等教育布局結構、統籌高等教育區域化發展、實現高等教育可持續發展的需要，是增強地方企業創新能力的需要。但在近幾年的建設發展過程中，地方高等院校(主要指省會城市以外的高校)所顯現出的問題不少。為加快地方高校的又好又快發展，各級政府和教育行政主管部門要充分認識到地方高校的實際情況和在發展過程中存在的主要問題，進一步樹立和落實科學發展觀，促進地方高校全面協調可持續發展。

一、地方高等院校在發展過程中存在的主要問題

(一)地方高等院校在地區間的發展不平衡。我國大多數省級中心城市，既是行政中心又是經濟中心，也是區域高等教育以及資源相對集中的地方。有資料顯示，地處全國30多個省會城市和直轄市的本科院校數占全國高?？倲档?5.4%，而不少中小城市和地區中等教育發展較快、教育質量較高，其人口相對也比較密集、經濟發展潛力較大，但高等教育發展相對滯后，整體辦學實力有待進一步提升。

(二)地方高等院校辦學經費普遍不足。一般情況下，高等教育資源建設和分配首先關注部屬院校(“211”高校)，然后是地方重點大學，而對于地方一般高等院校的發展則關心不夠，支持不夠，投入不夠。因此，推進地方高校的發展，關鍵是要加大對地方高校的投入，以改善辦學條件，加快地方高校直接服務于地方經濟、“三農”建設和基礎教育發展的進程。

(三)地方高等院校引進人才難度較大。地方高校建校的歷史較短，高層次拔尖人才較少。要加快建設發展步伐，提高教育教學質量，提升整體辦學水平，就必須加大高層次人才引進的力度，但地方高校引進高層次拔尖人才相對于處于省會中心城市的高校來說，條件有限，區位優勢不明顯，財力資金不足，在人才引進的競爭中始終處于弱勢和劣勢。這樣地方政府除加大投入外，高校本身也要突出重點，攻克難點，固本扶優，政策傾斜，創造條件，筑巢引鳳，盡最大的努力吸引人才，留住人才，穩定人才。

(四)地方高等院校人才培養定位不明確。高等教育區域化發展的一條重要規律，就是高等教育與區域經濟社會的協調發展。其中，一個關鍵的問題是人才培養的區位性與人才服務的區域性要協調。地方高校主要是為地級城市及其所轄縣市經濟社會發展服務的。大力發展地方高等教育，將為地方經濟社會的發展提供豐富的人力資源以及技術支撐。由于各種原因，一些地方高校辦學定位不準，存在盲目地追求大規模、高層次、改校名的現象。

二、堅持用科學發展觀指導地方高等院校的各項工作

在上世紀末和本世紀初，地方高校大都經歷了一個快速發展、超越發展的階段，所引發的問題和面臨的困難也較為突出。但我們也要客觀看待，冷靜思考，要在發展中解決問題，在前進中克服困難，堅持用科學發展觀指導，求得地方高校又好又快發展。

(一)切實把科學發展觀落實到各項工作之中。首先，要把科學發展觀體現到制訂政策、作出決策的過程中。這也是“科學治?！崩砟畹木唧w反映。地方高校的中長期規劃是事關學校發展的綱領性文件，隨著形勢的變化，其中的一些內容是否符合本校發展的實際和高等教育改革的發展趨勢，還有待進一步調研、論證和適當的調整，使之更科學化、合理化。其次，要建立符合科學發展要求的評價體系。大多數地方高校所實施的量質化目標責任管理，就是貫徹落實科學發展觀的一種體現，必須抓好抓實，穩步推進。最基礎的工作是要健全機構、規范管理、理順關系、明確職責，科學制訂量質化目標。該合并職能部門要合并(參照“大部委制”)，該分開的一定要分開(主要指部分教學單位的專業設置)，使之目標與職責更趨于合理、科學，評價和考核更具有可操作性和科學性。

(二)完善體制機制，為貫徹落實科學發展觀提供制度保證?，F實中存在的違背科學發展觀要求的問題，其背后往往都與體制上的原因有關。必須盡快消除體制上的弊端，通過管理體制創新，充分體現學校決策的科學化和民主化，盡量避免決策失誤造成的無謂損失。加強財務管理，規范校內經濟秩序，確保財務收支總量進入控制狀態，厲行節約，堵塞管理工作漏洞，降低管理成本，提高管理績效。在內部管理體制改革方面，要不斷深化人事、分配制度等方面的改革，建立有效的激勵和約束機制。無論在管理隊伍還是學術隊伍上，要敢于讓那些政治上靠得住，工作上有本事的人脫穎而出。堅持以人為本，在改革中體現人文關懷，既要按制度辦事，又要維護好教職工的合法權益，充分調動各方面的積極因素，不斷激發辦學活力，從而為地方高校的科學發展提供完善、良好的體制和機制保障。

(三)深入開展科學發展觀教育， 打牢堅實的思想基礎。地方高校在前一階段經歷了一個快速發展時期，但我們不能簡單地理解 “速度就是發展”。要從理論和實踐上全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，堅持走內涵發展、科學發展、和諧發展的道路。要以長遠的眼光、敏銳的視角，科學地判斷形勢，準確地把握時代發展要求，深刻認識國情校情，善于進行理性思維，堅持按照客觀規律和科學規律辦事，增強運用科學發展觀推進學校建設發展的自覺性和堅定性。

三、地方高校要正確處理規模、質量、結構、效益之間的關系

(一)規模適度，與辦學需要和條件相吻合。確定地方高校的辦學規模，必須從必要性和可行性兩方面進行考察。必要性主要體現在社會的需要、市場的需求方面，可行性主要體現在地方高校的承受能力方面。簡單地說，就是能最大限度地發揮現有資源的效益，而又不降低辦學質量的辦學規模就是適度的規模。地方高校的校園規模、師生規模、學科專業規模的確定，必須以“可行”和“必要”為依據，從而制定切實可行的政策和措施，為達到規模、穩定規模、建設規模服務。

(二)質量一流，走內涵發展之路。高校的根本任務是培養人才，人才培養的質量是高校的生命線和永恒主題，是立校之本、辦校之基、強校之源。要實現“一流”的質量目標，必須走內涵發展的道路，“內涵發展”涉及的面很廣，它包括研究生教育發展、本科教育發展、成人繼續教育發展等，是多層面、多元化、動態性、全面性的質量觀。多層面具體可分為教師的教學質量、科研質量、學生質量、管理質量和辦學環境質量。多元化和動態性是指培養學生要適應經濟建設和社會發展的需要，具有實踐能力、創新精神。學生既要勝任基礎教育改革發展的需要，又要勝任其它職業的需要;既要成為大眾化的人才，又要培養成為學者、專家之類的精英。全面性是高校培養出來的人才應符合共性質量標準和具體質量標準，共性質量標準指高等教育應該具備的最基本的質量標準，具體質量標準是指不同類型的學校，在滿足共性質量標準的基礎上辦出特色，形成優勢。

(三)結構合理，各個方面協調發展。結構包括學科結構和層次結構。學科結構包括自然科學與哲學社會科學的關系，應用學科與基礎學科的關系。層次結構包括研究生教育與本、專科教育的關系。本科教育是研究生教育的基礎，本科教育質量提高了，研究生教育才會有基礎，才會形成有力的支撐。

(四)效益優先，爭取投入產出比最大化。地方高校中的“效益”主要指社會效益，這也是大學效益的個性。大學的效益與企業不同，但有共同的特征，即辦大學同樣要考慮其投入產出比。近幾年來，地方高校投入基本建設的比例較大，耗用的資金較多，這是特定發展階段的需要，現在應進行休養生息、調整鞏固。要注重效益，提高教職工的生活待遇和生活質量，滿足經濟增長所需的文化生活的需要。地方高校的建設發展的投入要合計成本，不能只求速度，不計效益，要在綜合平衡的基礎上去追求全面、協調、可持續、健康的發展。

責任編輯:周振國