適應時代要求 不斷提高黨的執政能力

執政黨的執政能力，事關黨的執政前途。黨的十七屆四中全會集中全黨智慧，凝聚全黨共識，全面分析世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，再次要求全黨主動適應時代要求，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，抓住了黨的建設的關鍵。

一、適應時代要求，不斷提高黨的執政能力是鞏固執政地位的要求

眾所周知，國家政權通過執政黨的政黨政治來運作，是當代世界的普遍現象，因而，千方百計謀求執政地位并進而長期執政，成為所有政黨至高無上的追求。冷戰結束以后，隨著國際環境的深刻變化，政黨政治步入了一個新的歷史階段。放眼全球，一個不爭的事實擺在我們面前:一方面，眾多政黨陸續登上政治舞臺，發展壯大甚至長期執政;另一方面，許多政黨或政治組織在人們的視野中迅速消失成為曇花一現、過眼煙云。這其中的奧秘千差萬別，但有一點是共同的，即一個政黨要獲得生存發展的空間，就必須根據所處時代和環境的特點調整自己的戰略目標和發展思路。對于執政黨來說，如果不能順應歷史發展的要求主動進行自身改革，就會落后于時代，甚至退出歷史舞臺。

縱覽我們黨執政60年來，特別是改革開放30年來波瀾壯闊的歷史畫卷，幾代共產黨人以實現中華民族偉大復興為己任，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，率領全國人民將一個“一窮二白、落后挨打”的舊中國建設成為今天“綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，巍然屹立于世界民族之林”的新中國，這其中最重要的原因就是我們黨在執政過程中善于從把握世界發展大勢中找準自己的執政方位，從推動經濟社會發展的歷史進程中實施自己的執政方略，從滿足人民群眾的根本要求中實現自己的執政目標，始終代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。

二、適應時代要求，不斷提高黨的執政能力是國內外形勢變化的要求

當代中國和世界正在發生著翻天覆地的變化。世界多極化、經濟全球化、科技文化網絡化快速發展，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈。這種發展態勢，一方面有利于促進技術、資金等生產要素在各國間的流動和配置，為我國經濟走向世界提供了千載難逢的契機，為黨長期執政贏得了發展經濟的良好機遇;另一方面，也使各國經濟受國際經濟的影響更加廣泛、更加深刻。我國是發展中國家，總體上實力還不強，在經濟全球化進程中處于不利地位。如何在與經濟全球化相聯系而不是相悖離的過程中，妥善處理國際事務，妥善處理各種經濟摩擦，妥善處理全球化背景下市場、人才、資源等方面的激烈競爭，維護我國的經濟安全、政治安全和國防安全，對黨的執政能力建設提出了新的要求。

改革開放30多年來，我黨順應歷史發展的要求和人民群眾的意愿，主導了一場由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的社會變革。這場由經濟領域向社會其它領域擴充，由農村向城市轉移的改革浪潮，歷經三十個春秋，作用之巨大，影響之深遠，是每一個身臨其境的人所無法忘懷的。這場變革深刻地改變了人們在計劃經濟條件下所形成的經濟關系、利益關系，而代之以社會經濟成分多樣化、組織形式多樣化、就業方式多樣化、利益關系和分配方式多樣化。這種變化為社會發展增添了活力和創造力，推動了社會財富的迅速增長和人民生活水平的快速改善。同時，這種“多樣化”的發展使“人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強”，人們認識問題的立場和出發點出現明顯差異，價值取向日益多元化。面對形勢和任務的發展變化，我們黨必須主動站在歷史發展的前列，積極調整和變革自己的思維方式和工作方式，使黨的執政能力實現歷史性的新跨越。

三、適應時代要求，不斷提高黨的執政能力是改革的要求

1. 黨的自身建設必須改革。時代在變化，黨的自身建設也必須變化，這是一個負責任的執政黨應有的態度。唯物辯證法認為，世界上一切事情都是暫時的，只有運動、變化才是永恒的。黨也是一樣，只有跟著歷史潮流一起變化，才不會被歷史洪流所淘汰，也才有可能引領歷史前進。由此我們不難得出一個結論:黨的自身建設是否“勇于變革”是黨能否長期執政的重要條件。黨的十七屆四中全會提出加強和改進黨的建設若干重大問題的戰略命題，為我們進一步解放思想作出了示范。我們必須遵照四中全會提出的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，用勇于變革的精神狀態全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，始終用發展著的馬克思主義指導黨的實踐，不斷增強黨的生機與活力，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列。

2. 黨的領導制度必須改革。科學的領導制度是黨有效治理國家的根本保證。四中全會指出，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，必須進一步“以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制”，其要義是黨內權力結構的合理配置。現行黨委領導體制決策權和執行權高度合一，有其歷史合理性，但由于權力高度集中，不利于決策的民主化、科學化，也不利于執行的便捷、高效，必須對權力進行合理分解、科學配置，防止權力過分集中，就是要在制度上使權力系統之間相互獨立，相互牽制，把決策權、執行權、監督權合理分離開來，形成相互制衡的機制。就合理配置黨內權力結構來說，黨的決策權只能歸屬黨的各級代表大會;黨的執行權歸屬黨的各級委員會及其常委會;黨的監督權歸屬黨的各級紀律檢查委員會及其常委會。從黨實施領導的角度而言，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。地方黨委要積極支持人大及其常委會依法履行職能，要善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導，要支持民主黨派加強自身建設和更好地履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工、青、婦等社會群團組織聯系群眾、穩定社會的積極作用。

3. 權力運行機制必須改革。在我們黨的執政實踐中，突出問題體現在領導班子內主要負責人的權力過大，容易造成決策失誤或權力腐敗。解決這一難題，必須按照四中全會的精神，用積極發展黨內民主來堅持和健全民主集中制。在堅持領導班子內集體領導與個人分工負責的權力結構基礎上，實行合理分權與科學配置，明確界定每個成員的權力范圍、權力行使程序，改變大權獨攬、獨斷專行的現象。其中，尤其要對主要負責人的權力進行科學配置，慎重授權并通過法規制度予以確立。可以將主要負責人不具體操作的權力合理分解給副職，主要負責人對副職的權力運作內容和程序進行監督和協調，使班子內部既分權制衡，又相互支持，協調一致地完成領導集體的工作任務。如建立主要負責人不分管財務、人事、重大工程項目，黨委討論、決策重大問題最后發言等具體工作的制度;建立主要負責人權力與責任相配套的授權機制，權力越大，責任越重，實行領導責任追究制，從授權機制上制約主要負責人的權力。此外，還必須抓緊研究制定符合民主集中制要求的各種具體工作制度和工作程序，用制度化的機制和程序來規范領導者的權力范圍。做到無論是哪一級的領導干部，都只能按規定的權限和程序辦事，使各種領導干部不能濫用權力，從而保證代表黨和人民掌好權、用好權。

4. 干部人事制度必須改革。改革開放30多年來，我們黨始終堅持干部隊伍“四化”方針建設執政團隊，使我們的執政事業在各種困難和風險的挑戰中能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。但由于歷史和現實十分復雜，我們識人、選人的機制已嚴重落后于時代發展的要求，因此，提高黨的執政能力，變革選人用人機制已成為當務之急。選拔干部既要看才，又要看德，必須堅持德才兼備、以德為先的選人、用人標準;從政治品質和道德品行等方面識別干部，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。我們必須把政治立場靠得住、推動科學發展有本事、作風表現過硬、人民群眾信得過的干部選拔上來;必須擴大選人用人民主，根本改變“由少數人選人，在少數人中選人”的不良導向;必須建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的任用提名制度、干部考察制度和干部選拔任用責任追究制度，匡正選人用人風氣。一句話，要用不斷擴大的民主和日益完善嚴格的制度讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

責任編輯:閔之杰