幼兒園成本收費的必然與可行

江蘇省教科院幼教與特教研究所副所長、研究員。長期從事幼師教學與教師培訓(xùn)工作及教育研究工作，主要研究方向為：幼兒教師專業(yè)發(fā)展；0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)；學前教育管理與政策。“十一五”期間，承擔江蘇省教育規(guī)劃重點課題“綱要引領(lǐng)下的PDK——幼兒教師專業(yè)發(fā)展組織的構(gòu)建與實踐研究”；承擔江蘇省教育科學研究重大課題“構(gòu)建0～6歲托幼一體化的學前教育體系”；參與教育部重點課題“幼兒教師專業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)及行動策略的研究”。

(接上期)

三、實施幼兒園成本收費與具體運作問題的分析

早在2002年11月全國幼教工作座談會上，教育部副部長王湛明確指出，“幼兒園收費標準應(yīng)根據(jù)生均教育成本、各地經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的承受能力，以及不同幼兒園分級分類的具體情況來確定”。2003年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知(2003年13號)指出：按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園(班)收費管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒園(班)最高和最低收費標準的意見。民辦幼兒園要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學成本合理確定收費標準。

關(guān)鍵在于什么樣的標準才既能解決幼教收費舊標準“收不抵支”，又能為家長和社會所承受?如何科學運用法律和政策進行規(guī)范和約束，用財政和稅收杠桿對幼兒園收費進行宏觀層面的調(diào)控?

(一)幼兒園教育成本的核算

既然幼兒園要實行“實際培養(yǎng)成本”分擔制，那么首先要有合理“成本核算”。

教育成本通行的計算方式有兩種：一種是實付制，即當年所有的支出費用都算入教育培養(yǎng)成本；還有一種是權(quán)責制，則是要把所有用于幼兒園發(fā)展，以及與幼兒園有關(guān)的長期費用一并計算，如園舍改造的投資、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型運動器具、教學設(shè)備的投入等等。

教育成本核算的對象是幼兒的培養(yǎng)成本，成本核算期可以是按每年每生計算。其中成本項目主要有：人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本這三個部分：第一，基礎(chǔ)成本或保障成本，江蘇大部分幼兒園始建于二十世紀八十年代早中期，需要大面積維修與重新建設(shè)，基本建設(shè)費激增；第二，學雜費，主要指日常消耗的生活、學習用品，增幅不大，由家長承擔：第三，管理和運作成本，現(xiàn)代化設(shè)備的使用維修費、課題研討費用、教師培訓(xùn)費用、綜合治理費用、園舍綠化和美化費用等等。

(二)存在問題與具體操作障礙

主要是具體運作過程中必須解決好若干兩難問題：

問題1：公辦幼兒園的人員工資成本。現(xiàn)有政府撥付的工資不屬于幼兒園實際成本，故不該納入成本計算，但是如果扣除這部分成本，公辦幼兒園的核算標準必然降低，出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)低價”，從而引發(fā)新一輪的“入好園難”現(xiàn)象，對公辦幼兒園的發(fā)展也有失公平。

問題2：幼兒園的等級劃分與核算。辦園體制多元化，使得眾多的幼兒園具有自己的特色和不同，以省示范園、市示范園、優(yōu)質(zhì)園和標準園四個層次劃分是否科學合理、如何公正、公平地制定每個幼兒園成本收費標準是執(zhí)行成本收費的重要前提，因此等級劃分與核算標準應(yīng)該先行一步。

問題3：家長和社會的認同度。長期以來，公辦幼兒園的低收費造成家長和社會將非義務(wù)階段的幼教視同于義務(wù)教育，不愿承擔其理應(yīng)承擔的費用，每次幼兒園調(diào)整收費標準都會引起較大的社會反響。目前，江蘇蘇中、蘇北地區(qū)不愿意啟動關(guān)于成本收費的工作，主要是顧慮引發(fā)家長矛盾和社會問題。

問題4：農(nóng)村幼兒園的收費標準。目前蘇北地區(qū)的農(nóng)村幼兒園收費標準基本上低于成本，如何制定該地區(qū)的成本標準，并且有效管理與監(jiān)督實施?

問題5：優(yōu)質(zhì)教育資源的保護與發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源以及相應(yīng)品牌是幼兒園幾十年的教育積累，是幾代幼教人艱苦努力的結(jié)果，理應(yīng)屬于幼兒園固定資產(chǎn)的一部分，然而卻是無形資產(chǎn)，是隱性資產(chǎn)，所以，值得重視的是如何將教育品牌和優(yōu)秀的教育資源合理納入隱性成本，納入核算體系，使這部分寶貴的優(yōu)秀資源得到保護并繼續(xù)發(fā)展。

問題6：幼兒園的穩(wěn)定提高與持續(xù)發(fā)展。自由選擇權(quán)給部分幼兒園帶來生源穩(wěn)定困難，那么，幼兒園如何保證穩(wěn)定的生源?幼教發(fā)展基金有助于促進事業(yè)整體發(fā)展，是否應(yīng)該單獨立項，加入成本核算之中?

四、關(guān)于幼兒園成本收費的回應(yīng)與推進建議

(一)調(diào)查結(jié)果分析

筆者于2005年9月在全省范圍內(nèi)采用隨機抽樣的形式對120位園長(副園長)進行了關(guān)于幼兒園成本收費的問卷調(diào)查，共收回有效問卷105份，從調(diào)查結(jié)果得出綜合結(jié)論如下：

第一、絕大部分幼兒園管理人員對于幼兒園成本核算持積極態(tài)度。超過50％的人認為有益于社會發(fā)展，尤其是幼兒園和家長雙方是直接的受益者。對于根據(jù)不同的成本實行不同的收費標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與明碼標價的運作方式占總數(shù)91.4％的人贊同，占86.7％認為必須建立合理的收費機制。

第二、對違規(guī)收費的問題上態(tài)度模糊。調(diào)查顯示有53.69％的幼兒園收取贊助費，但有76.2％的人認為幼兒園收取贊助費現(xiàn)象是可以理解的，只有12.4％的人認為屬于亂收費：60％的園長認為收取贊助費是由于幼兒園執(zhí)行的收費標準低于辦園成本，另40％的園長則對收取贊助費的目的不明確或持否定態(tài)度。

第三、幼兒園總體收費標準偏低。74.2％的幼兒園每生每月收費在300元以下，對于經(jīng)濟發(fā)展在全國位于前列的江蘇地區(qū)，300元的標準顯然無法承擔一名幼兒在園的教育、游戲、生活等基本活動開支，更加無法滿足幼兒園的健康發(fā)展需求。

(二)推進工作的建議

1、政策支持：

1、政策支持：臺相應(yīng)的地方法規(guī)，在全省范圍為實現(xiàn)成本收費提供良好的政策導(dǎo)向和社會環(huán)境。加大政府扶持力度，加大政府的隱性投資。如對幼教機構(gòu)堅持實行“零稅制”，減輕幼兒園的負擔；新建的城、鎮(zhèn)小區(qū)園交教育部門統(tǒng)籌監(jiān)管使用，不向承辦者收取房屋租金，房租、水電價格按學校事業(yè)性單位的收費標準；用于修建幼兒園的土地費和建設(shè)費實行減免等等。

2、體制探索：當一種現(xiàn)象屢禁不止的時候，必然存在著體制上的缺陷，把制定科學收費標準與完善多元化幼教體制聯(lián)系在一起，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，探索國家、集體與個人等多渠道、多形式辦園共生、共存、共繁榮的有效體制。

3、分層推進：針對江蘇幼教發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，充分考慮南北區(qū)域、城市農(nóng)村、各類幼兒園、不同人群等多種發(fā)展不均衡，根據(jù)收費權(quán)限屬市的基本狀況，條件成熟的城市先行一步，進行深入調(diào)研和部分試點工作，逐步擴大，深入推進。

4、強化管理：幼兒園收費標準要與幼兒園的評價相結(jié)合，嚴格實行“按質(zhì)論價”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，教育部門應(yīng)以教育質(zhì)量為主要指標評定等級。各市要限定收費范圍，限定收費的最低和最高線，拉開收費等級，激勵幼兒園的發(fā)展。

結(jié)語：幼兒園是一項社會公益事業(yè)，并非純粹的企業(yè)經(jīng)營，收費不能夠隨行就市。調(diào)整幼兒園的收費標準，必須本著既要有利于幼教事業(yè)的科學持續(xù)發(fā)展也要兼顧國家、集體、個人三者利益的原則進行。讓我們正視幼兒教育成本收費問題，通過調(diào)查研究和對話討論共同確立教育成本的概念、共同呼吁教育成本運作機制有效實施、共同實踐新形勢下如何更好地促進幼教事業(yè)的有序發(fā)展，使所有的孩子在良好的環(huán)境里健康成長。