吹響教育均衡發展的集結號

推進義務教育階段均衡發展是一個富有挑戰性的命題，上高縣以大手筆提交了一份令人民滿意的答案。在2009年11月9日召開的全國推進義務教育均衡發展現場會上，該縣獲得全國“推進義務教育均衡發展先進地區”的榮譽稱號，并且在會上得到教育部長袁貴仁的充分肯定。

“多年來，我們堅持不懈地推進教育均衡發展，緊緊瞄準‘辦好每一所學校，教好每一個學生’的戰略目標，動員全社會的力量，打好教育均衡發展這場硬仗，以實現教育跨越式發展。”縣教育局局長楊春生說。

均衡發展的戰略轉移

——從硬件均衡到軟件均衡的跨越

初冬時節，贛中重鎮上高縣一片繁華景象。在該縣剛剛榮膺全國推進義務教育均衡發展先進單位的稱號之際，記者驅車該縣野市、錦江、蘆洲、翰堂等鄉鎮采訪。從城鎮到鄉村，漂亮的教學大樓、平坦的操場、美麗的花圃……在上高縣，“最好的建筑是學校，最美的風景是校園”不是一句漂亮的口號，而是實實在在的現實。鄉村的學校和城里的學校一樣漂亮，上高縣的教育生態是綠色的、充滿生機的。

陪同采訪的楊春生局長介紹說:“上高的教育能夠取得這么大的成績，首先得益于有一個好的基礎，我們是在一個較高的起點上重新起跳的。”

上高具有尊師重教的光榮傳統，歷屆縣委、縣政府對教育都高看一眼:教育優先發展，教育經費優先到位，辦學條件優先改善，教師待遇優先提高。早在上個世紀八九十年代，上高就先后獲得“全國基礎教育先進縣”“全國掃除文盲先進縣”“全國幼兒教育先進縣”“全國首批普及九年義務教育和掃除青壯年文盲達標縣”“全國特殊教育先進縣”等五塊“金牌”。

2007年，上高縣代表江西省接受并通過了國家“兩基”督導檢查組的檢查并獲好評。

2008年，該縣預算內義務教育階段事業費達12774萬元，其中縣級財政投入7761萬元，鄉級財政投入5013萬元，比2007年增長12.9%。縣財政斥資500萬元將田心鎮內的三所初中合并，初步建成了一所規模較大、設施齊全的農村寄宿制標準化學校。還投入34.1萬元資金，對農村學校圖書、實驗儀器、電教等功能室實行標準化建設，裝備電腦、投影儀和現代化實驗室，加大了城鄉校園網、教師專用網、遠程教育裝備等建設的力度，整體提升城鄉學校的辦學條件。

按照“統一規劃，分步實施”的原則、“有品位、上層次”的標準和“一個中心，兩條示范線”的思路，該縣高標準抓好上高四中、敖陽小學、野市中心小學、敖山中心小學、田心中學、泗溪中學等校園精品化建設。

2009年，全縣中小學校舍改造項目10多個，工程總建筑面積達13320平方米，目前已竣工6448平方米，總投資約1600萬元。

通過多年的努力，上高縣教育的硬件建設已經達到了較好的水平，人民群眾“有學上”的問題基本解決，“上好學”成為人民群眾新的需求。

楊春生深有感觸地說，在當前優質教育資源稀缺的背景下，教育公平是最大的公平。所以近年來，上高縣積極推進均衡教育，造峰填谷，并把工作重點放在抓軟件均衡上，在內涵發展上下工夫，努力辦人民滿意教育。

上高縣切實加大了布局調整的力度，優化資源配置，均衡布局網點。按照就近入學與相對集中相結合的原則，擴大縣城小學及鄉鎮中心小學規模，基本取消村級完小，將村小四年級以上的學生集中到鄉鎮中心小學就讀，規模大的鄉鎮將村小五年級以上的學生集中到鄉鎮中心小學就讀。這樣:

百年老校上高中學初中學生由2000年的2300人發展到2009年的4000人;

上高三中由2000年的550人發展到2009年的1100人;

野市中學、敖山中學、七寶山中學整體并入上高四中，上高四中由2000年的600人發展到2009年的1700人;

良田中學、官橋中學并入泗溪中學……全縣初中由2000年的23所調整到2009年的13所。

2000年，全縣共有小學180所，其中完小73所。到2009年，全縣共有小學及教學點130所(個)，其中完小22所(含村完小3所及2005年興建的私立學校一所)，村小和教學點108個(其中一師一校點23個)。

在大力整合資源的基礎上，該縣統籌城鄉教育發展，改造薄弱學校，伸長斷腿，均衡辦學條件，并特別注重發揮名校的輻射作用。

上高中學是一所有89年歷史的老牌學校，一所優質學校，作為全縣初中的龍頭，該校把自己的教育資源拿出來與其他學校共享。學校教師的講課稿、學案、課件等都掛到網上，供其他學校老師參閱;學校的圖書館、計算機教室免費向薄弱學校開放，并將一部分圖書雜志免費贈送給其他學校。其他學校的老師可以隨時來該校聽課，可以隨時來該校拿教學信息卷、測試卷等，通過名校的帶動，實現造峰填谷，讓所有的學校都向高質量的學校發展。

生源質量是校際均衡的生命線，該縣采取了四項強硬措施確保生源質量均衡。一是實行“四考核四掛鉤”控輟保學責任制，實行月報制度，有力地鞏固了“普九”成果;二是堅決實行“劃片、就近、面試”入學，嚴禁擇校;三是堅決規范辦學行為，嚴禁縣城學校從農村錄取學生和按學生成績分班的行為，杜絕“校中校”“快慢班”;四是把重點高中均衡招生比例從25%增加到30%，從源頭上遏制了初中“擇校風”。

上高中學校長游小雙介紹說，學校嚴格執行劃片招生的政策，嚴格控制非本片學生進校。在上高中學，沒有重點班、加強班、零班之類的班級，全校都是平行班，招收的新生一律隨機分班，在校內均衡上下足了工夫。學校同時搞好班內均衡分組，每班分9～10個學習小組。學校在師資的分配上實行均衡編配，班主任均衡配備，科任老師均衡搭配，注意學科之間教師配備的平衡，骨干教師和學科帶頭人與新教師之間進行合理搭配。

為推動均衡發展，該縣強化督導評估，不斷地完善機制。2008年，該縣出臺了《上高縣中小學“三大工程”目標考核評估辦法》，完善了學生、教師、學校均衡發展的督導評價體系。

破解均衡發展的難題

——向大班額開戰

上高縣實驗小學五(6)班的汪燕同學最近學習進步很快，她的父母甭提有多高興啦。“以前我們班上有80多人，我因為個子比較高，總是坐在后面。但我的眼睛不太好，看不清黑板上寫的字，老師講課的內容有時也聽不太清，成績當然不太好。到了四年級，我們班上只有50人，比以前少了很多，老師講課我聽得清了，老師對我提問的機會也多了。”汪燕同學說。

汪燕的班主任吳婷老師說:”班額減少后有一種輕松感，以前班額過大時，學生冬天穿了棉衣，進出十分困難。我即使戴著麥克風上課，嗓子還是啞了，作業沒有辦法做到全批全改，而且經常有家長找到我要求給孩子換座位。現在好了，班額小了，上課輕松了，對學生的個性化輔導多了，作業也能夠精批細改了。”

上高縣實驗小學校長陳慶林對大班額的苦衷體會更深了:“那時候，每到開學的時候，我簡直想躲起來。方方面面打招呼要來我們學校讀書的人，真讓我應接不暇，我只有窮于應付。我真的要感謝縣委、縣政府下大力氣解決大班額的問題。”

上高縣實驗小學是百年老校，也是有著一流教育質量的學校。和其他名校一樣，選擇該校之風盛行，人滿為患，大班額一度居高不下，嚴重地影響著教育質量。縣委、縣政府從辦人民滿意教育的高度來認識解決城鎮學校大班額問題，痛下決心，集中財力、物力、人力擴大學校的容量。

該縣把布局調整、改造薄弱學校與解決城區大班額問題結合起來。2008年上半年斥資20多萬元，將實驗小學和縣四中附近的20.7畝土地從銀行購回并無償地劃撥給上高四中，再投資1000萬元，高標準新建一幢面積為7462.22平方米的教學樓和一幢面積為1247.7平方米的學生食堂。將上高四中改建為九年一貫制學校，并將野市中學、敖山中學、七寶山中學并入上高四中。

為均衡生源，該縣對縣城義務教育階段學校招生范圍重新劃片，把實驗小學的招生范圍內的一部分地段劃給上高四中。因為實驗小學離四中比較近，當年把實驗小學三年級的學生全部放到那幢新建的教學樓上課，第二年將三、四兩個年級的學生轉到上高四中新教學樓上課，三年后讓他們自然地升入上高四中讀初中。這一著妙棋，走活了全盤棋。實驗小學的班額一下子就減下來了，四中的人氣也更旺了，實驗小學采取這種自然過渡的辦法，避免了因家長和社會的不理解而引發的矛盾。

該縣在敖陽小學、上高三中、上高四中等校新建學生公寓、綜合樓等，擴大容量，逐步地解決城鎮化進程中出現的大班額問題。

該縣還建立了教師定期補充機制，為破解大班額、推進義務教育均衡發展提供了師資保障。2008年和2009年，該縣選錄了67名大中專畢業生到農村任教，逐步辭退了農村代課教師，選調了77名農村優秀教師到縣城中學任教，及時補充了新鮮血液，優化了農村教師的年齡結構。

目前，該縣已基本上解決了擇校問題，縣城內適齡青少年兒童就近上學，真正構建了“10分鐘上學圈”。

拓展均衡教育的寬度

——關愛弱勢群體

在縣城敖陽小學內，有一幢三層樓的建筑頗引人注目，樓頂上“德仁苑”三個大字在向人們訴說著一個個溫情故事。記者來到窗明幾凈的一樓大廳，看見室內地面清一色地鋪設著粉紅色的仿實木地板，而且擦洗得干干凈凈。大廳內配有彩色電視機，有圖書角，有游戲玩具。正值下午課外活動的時間，孩子們分別坐在4個桌子方陣邊上，有的在看小人書，有的在玩游戲，有的在本子上寫著什么，一位女教師正在巡回輔導。縣教育局工會主席何東如介紹說，“德仁苑”是由上海德仁集團援建的慈善工程。全縣39名孤兒集中在這里就讀，由德仁集團為他們提供免費吃住，學校安排一位副校長專門管理“德仁苑”，還有一位生活老師照顧孩子們的生活。為保護這些孤兒的自尊心，他們平時上課是隨班就讀，不另行編班。

記者來到二樓的學生寢室，同樣是一塵不染的地面，被子疊得整整齊齊，生活用品擺放得井然有序，仿佛走進了一座軍營，又仿佛走進了一個溫馨的家。

楊春生局長說，實施均衡教育，不能忘記這些弱勢群體，讓他們也能接受好的教育，是均衡教育的題中應有之義。

春風不令一木枯。同樣，上高縣也為殘疾兒童營造了一個溫暖的“家”。

記者冒雨來到了即將竣工并投入使用的上高縣特殊教育學校，漂亮的教學樓、宿舍樓同樣穿上了“紅外套”。新校區占地15畝，比老校區擴大了三分之二左右。縣教育局工會主席何東如扳著指頭給記者算了一筆賬:縣財政投入400萬元建設資金，包括地皮及其他費用，總耗資達700萬元，而該校總共只有68名學生，平均每個學生投入了10萬多元。

雖然如此，重文崇教的上高人知道該怎樣算大賬:為了讓每一個殘疾孩子讀好書，讓他們成長為未來社會有素質的公民，花這么多錢，值!

近年來，上高縣工業化發展的步伐邁得很快，縣城工業園區從業人員達3萬人之多，大量的農民工進城，致使城區學校的壓力加大。

該縣以流入地政府為主，以公辦學校為主，解決好進城農民工子女義務教育中的就學問題。對于這一部分學生，該縣實行統一管理，統一編班，統一教學，統一安排活動。

對于留守兒童上學，該縣采取住地就近入學或隨親屬就近入學的辦法，學校建立留守兒童檔案，班主任跟蹤聯系，用愛心溫暖他們孤獨的心，做到“實現教育公平，彰顯社會公正”。

深化均衡教育的內涵

——素質教育之花燦爛開放

站在記者面前的熊朝琪同學，皮膚白皙，身材高挑，穿著洋氣，活潑可愛。她是去年下半年從上高縣城的學校轉到泗溪中學初二(8)班來就讀的。

“你一個在縣城長大的女孩，怎么愿意來鄉下的學校讀書?”記者直截了當地向她發問。

“我聽說這里的學風好，讀書的環境好，教學質量也比較高，在征得爸媽的同意后就來了。我雖然來這里不久，但生活得很快樂，老師對學生就像朋友一樣，非常關心學生。”熊朝琪同學回答說。

泗溪中學是一所農村中學，在校學生1600多人。該校雖然地處偏僻的農村，而像熊朝琪同學一樣從縣城轉到這里來讀書的人還真不少。同樣是地處偏僻的蘆洲小學，也吸引了學校周邊縣的學生來此就讀，一些外省務工農民的子女也選擇在該校就讀。當他們的父母轉到其他地方謀生后，他們也不肯轉學。全縣其他農村學校也有類似的情況。由此可見，就教學質量而言，城鄉之間的差距已經很小了。

在推進義務教育均衡發展中，上高縣緊緊抓住了教學質量這個“牛鼻子”。為在更大程度上實現教育質量的均衡化發展，該縣全面推進課程改革。

2009年4月，該縣派出3個考察組到山東、江蘇、安徽等教育發達地區學習、考察課程改革的經驗，聘請南昌創世紀外語學校校長、留德教育博士黃曉浪等教育專家到上高講學。在反復研究論證的基礎上，該縣推行“分小組學習”課堂新模式，培養學生獨立思考、自主學習的能力。

無論是城區的學校，還是農村學校，記者看到教室里課桌的擺放形式都是“杜郎口模式”，每個教室擺成6～8個方陣，每個方陣就是一個學習小組，學生圍桌而坐。教室的四面墻壁上都有黑板，便于學生展示。全縣的課程改革基本上以杜郎口中學“三三六模式”為藍本，并借鑒洋思中學“先學后教、當堂訓練”的經驗，大力推進“六環節”課堂教學新模式，即目標落實、討論交流、展示提升、點撥拓展、達標測評、布置作業，把講臺讓給學生，把學習的主動權交給學生，讓學生自主探究，使課堂充滿活力。

這次課程改革的力度之大、規模之大在上高縣歷史上是前所未有的。縣教育局加大了督查和服務的力度，縣教研室的教研員幾乎天天蹲在學校里，指導學校解決教學問題。上高中學在深入推進課程改革的過程中，既注重學習別人的經驗，又注重自主創新。比如在交流展示這個環節中，增加了“必展環節”，促使一些性格內向、不敢上臺展示的學生上臺，讓每一個學生都得到進步。

與此同時，該縣強化了校本教研，進行了評價制度的改革創新。各學校都制定了校本教研的計劃，建立了教師培訓檔案，探索校本教研模式。新課改推進的總體情況良好，成效也顯現出來，學生的素質得到了提高。

上高縣實驗小學的綜合實踐活動，可謂是素質教育開出的一朵奇葩，宜春市學生綜合實踐活動現場會曾在該校召開。

縣教育局分管教學的副局長聶劍峰說:“在推進素質教育中，我們積極引導各學校揚自身優勢，發展特色。”

上高縣實驗小學特色活動有電腦繪畫、樹葉拼圖、水果拼盤、繪畫、書法、硬筆書法、器樂合奏、大合唱、竹竿舞、溜溜球、武術、田徑……各年級根據學校少先隊主題確定本年級的特色，如在“尋找(實踐)身邊的道德細節”活動中，一年級確定了“問候主題”，二年級確定了“潔美主題”，三年級確定了“孝敬主題”，四年級確定了“互助主題”，五年級確定了“增彩主題”，六年級確定了“愛幼主題”。

各班根據本班綜合實踐活動增設相應的特色主題。如“消防中隊”制定了“消防主題”，開展“消防知識知多少”活動，讓學生走進縣消防中隊看演習，了解生活中存在的各種安全隱患。“書香中隊”制定了“小書蟲主題”，開展“今天，我們讀什么”綜合實踐活動;“金種子中隊”制定了“種植主題”，開展“走進大自然”綜合實踐活動。

學校充分利用活躍在各行各業的家長這一資源，開展綜合實踐活動。學校圍繞“百行百業進課堂”這一個大主題，組織學生“走出去”，向家長了解各行各業的酸甜苦辣，學生通過走訪、調查等實踐活動，走近社會生活。教師在學生自主實踐的基礎上邀請家長(醫生、教育工作者、科技工作者、建筑工作者、園林建設者、交通警察、會計等等)做導師，讓家長“走進來”，參與學校的綜合實踐活動，或用自己的親身經歷，介紹所在行業的酸甜苦辣，或帶孩子進行親身體驗。一些孩子通過深入了解，成為同學的導師，引導同伴實踐調查。

“起航中隊”有幾位家長在環保局工作，班主任老師充分利用這一家長資源，開展“上高縣水污染探秘”活動。孩子們在專家的指導下，科學、規范地檢測上高縣的水資源，并提出可行的防污染建議和意見。而實驗小學的“少年小交警”已成為江城一道亮麗的風景。

一走進南港中心學校，就能感受到一種強烈的文化氛圍。學校綜合大樓前的草坪上，立著三塊巨大的山石 ，分別刻著“搏、思、勤”三個大字。散布于草坪、教室、學生公寓走廊、臺階上的300多條名言警句、溫馨提示，陶冶著學生的情操。“學校文化是師生精神風貌、行為規范、學校辦學取向的綜合體現。南港中心小學在歷年積淀的文化基礎上，堅持‘文墨飄香校園，美德占據心靈，環境陶冶情操，快樂相伴成長’的辦學理念，做好做實文化立校的文章。”校長袁小平說。該校著力打造六種特色活動:一是開展星級教師評選，二是班級對標競賽，三是建立健身廣場，四是開展五星級評比，五是開辟第二課堂，六是綠化、美化校園。優秀的校園文化凝聚了師生的心，提升了學校的軟實力。

蘆洲中心小學是一所較為偏僻的鄉村學校，可該校的“創建書香校園”活動在全縣的知名度頗高。校長戈家友說:“為了讓農村學生也能夠與好書為友，從小養成熱愛書籍、博覽群書的好習慣，為了讓書香飄滿校園，我們開展了‘閱讀經典、提升素養’讀書活動，讓學生有計劃地閱讀一定數量的古今中外的名著和當代優秀兒童作品，拓寬學生的眼界，夯實雙基，提高素質，陶冶情操。我們學校不僅組織學生閱讀，而且在教師中積極倡導‘書香為伴’的思想，將樸素的‘讀書是一種需要’提升為‘讀書是一種有益的生活’，促進教師提高教育教學業務素質，同時享受閱讀、享受教育、享受人生。”

素質教育之花猶如爛漫的山花，開遍上高城鄉。

夯實均衡發展的基礎

——狠抓教師隊伍建設

晏金秀老師是蘆洲中心小學的教師，她愛崗敬業，把青春無悔地貢獻給了農村教育事業。她從教32年，就當了32年的班主任。她不幸落下了婦科病，后來又患有結石病和闌尾炎，最糟糕的是在2002年查出腸子里有一個瘤子，手術之后令她大小便失常，所以她現在上課的教室是離廁所最近的。她6次住院開刀，醫院3次下達病危通知書，身上橫七豎八地留下了很多手術刀痕。但她常年忍受病痛的折磨，潛心教書育人，對學生的關愛無微不至，很多家長都托關系想把自己的子女往她班上送。她的教學成績長期保持在全校前列。2009年，她被評為全縣“十佳教師”。她說:“因為做了一名教師，我的人生才有不平常的意義，我甘為人梯、園丁，愿做春蠶、蠟燭，但如果我只能做一顆流星，我就要讓我的生命之火為教育事業而燃燒，就要讓自己燃燒著走完自己的人生旅程!”

上高縣每年都會通過不同形式大張旗鼓地表彰優秀教師，晏金秀老師是廣大教師的優秀代表。多年來，上高縣把教師隊伍建設作為均衡教育的重點工程來抓。楊春生局長說，老師只有把教書作為一種事業，而不是把它作為謀生的職業，才能夠成為優秀的教師。為此，該縣實施了師德師能培養工程，以深化教育改革為載體，在建立新機制上下工夫，努力建設一支師德高尚、業務精湛、富有活力、結構優化的高素質專業化教師隊伍。

該縣采取切實措施，強化對廣大教師的精神引領。縣教育局組織教師觀看先進教師的事跡專題片，開展“共讀一本好書活動”，舉辦師德楷模報告會、師德征文比賽、師德演講比賽、師德承諾簽字活動等，組織學生唱頌揚教師的歌曲。各學校還制定了有關師德的各種規章制度，師德建設的氛圍濃厚。

南港中心學校門口矗立著一座“正風牌”，上面寫著以師德、師能、師風、師魂為主要內容的文字，教師每天進出都會讀一讀，像一面鏡子一樣，提醒他們以高尚師德的標準要求自己。該校在加強校園文化建設的過程中，注重用先進的文化引領教師，愛崗敬業、樂于奉獻成為廣大教師的主流文化。

所謂擇校就是擇老師，優質教育要靠優秀教師來完成，上高縣的教育決策者深深懂得這個道理。為了縮小農村學校和城區學校的差距，上高縣啟動了“名師支教、鄉校進修”活動，并開展學校間的結對幫扶。縣城學校選派優秀教師到農村中小學支教，農村學校選派業務骨干到縣城學校進修，時間均為一年。支教和進修學習的教師人事關系不變，黨團員組織關系則必須轉到新的學校。通過支教和農村學校教師到城里學校進修，先進的教育理念和教學方法得到了廣泛傳播，學校在共贏中共進。

上高縣扎實開展教師師能十大培訓，即現代教育理論培訓、教學技能培訓、教研能力培訓、現代教育技術培訓、遠程教育培訓、新課改培訓、班主任培訓、校長培訓、教師提高學歷培訓和教師基本功培訓。縣教育局提供培訓經費保障，加強領導，務求實效。

楊春生局長說:“我們的目標是通過師德師能工程的實施，至2010年逐步實現四個提升、四個遞增。四個提升即師德水平提升，全縣中小學教師師德水準得到全縣人民的肯定，在全市樹立師德品牌;學歷層次提升，全縣小學專任教師專科及以上學歷人數達70%，初中專任教師本科以上學歷人數達60%，高中專任教師研究生學歷人數達8%;教科研水平提升，全縣擁有市級以上各類課題超過300個，爭取每所農村中心小學、中學擁有一個市級以上綜合課題，20%的教師擁有市級個人課題，50%以上教師參與縣級以上課題研究;教學技能提升，全縣95%以上的中小學教師教學理念新、教學方法和手段出新。四個遞增即優秀校長遞增，擁有省級名校長1人，市級5人，縣級9人;名特優教師遞增，擁有特級教師6人、市級學科帶頭人5人、市級優秀青年教師70人、縣級學科帶頭人90人、縣級優秀青年教師300人;骨干教師遞增，各類骨干教師不少于教師總數的30%;優秀班主任遞增，班主任持證上崗率達100%，星級班主任占全縣班主任總數的80%以上。”

教師是教育的第一資源，正因為上高縣的教師隊伍建設扎實有效，所以上高教育如映日荷花別樣紅!◆