推動領(lǐng)導科學理論創(chuàng)新 更好服務科學發(fā)展實踐

科學發(fā)展，關(guān)鍵在于黨的科學領(lǐng)導。只有堅持科學領(lǐng)導，才能實現(xiàn)科學發(fā)展。四中全會提出的要提高黨的建設科學化水平的任務，就是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導工作科學化。而要堅持科學領(lǐng)導，就必須堅持民主領(lǐng)導和依法領(lǐng)導。科學領(lǐng)導是前提，民主領(lǐng)導、依法領(lǐng)導是保障。要著力研究科學領(lǐng)導、民主領(lǐng)導、依法領(lǐng)導的重點面，破解它們的難點面，回應它們的熱點面，是新時期創(chuàng)新我國領(lǐng)導科學不可回避的命題，更體現(xiàn)了領(lǐng)導科學發(fā)展的中國特色，同

時，也更強烈地呼喚著中國特色的領(lǐng)導科學的理論創(chuàng)新。在當前和今后相當長一段時間內(nèi)，我們的主要任務是:

一、著眼于科學領(lǐng)導的理論創(chuàng)新，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型領(lǐng)導者，為推進科學發(fā)展實踐服務

科學執(zhí)政，就是以科學的思想、科學的制度、科學的方式領(lǐng)導全國人民共同建設中國特色社會主義。一部科學執(zhí)政史，就是一幅領(lǐng)導科學的畫卷。科學思想集成了領(lǐng)導科學的價值觀和理論體系，科學制度是領(lǐng)導體制與機制的交融，而科學方式則蘊藏在領(lǐng)導方法與藝術(shù)之中。在世情、國情、黨情發(fā)生重大變化的新形勢下，我們顯然不能簡單地用“老辦法”解決“新問題”，出路在于領(lǐng)導科學的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。

領(lǐng)導思想創(chuàng)新的當務之急是馬克思主義中國化、時代化、大眾化命題。馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的新理論，這就是馬克思主義中國化。突顯時代精神、回答時代課題、引領(lǐng)時代潮流，這就是馬克思主義時代化。關(guān)注大眾需求、回應大眾關(guān)切、解答大眾困惑，這就是馬克思主義大眾化。我們要在馬克思主義中國化、時代化、大眾化的主體、客體、環(huán)境等層面下工夫，注重研究三者之間的結(jié)構(gòu)功能及其轉(zhuǎn)化規(guī)律、差異協(xié)同與整體優(yōu)化規(guī)律等;在馬克思主義中國化、時代化、大眾化的過程與結(jié)果上做文章，如過程的有序性與無序性、控制與反饋，結(jié)果的有限性與無限性、均衡與不均衡現(xiàn)象，等等。

領(lǐng)導制度創(chuàng)新的核心任務不是創(chuàng)新制度要素，而是制度體系的發(fā)展。換句話說，領(lǐng)導制度創(chuàng)新要求我們?nèi)デ蠼庵贫纫氐挠袡C鏈接機制，將一個個“意見”、一條條“規(guī)定”等統(tǒng)籌起來，使之從零散走向系統(tǒng)化，使之相得益彰，相輔相成。當時機成熟，在適當范圍將那些成熟的制度法律化，進一步增強它們的權(quán)威性和剛性。就當前而言，我們關(guān)注更多的是宏觀層面的領(lǐng)導制度，而對微觀層面尤其是中觀層面的領(lǐng)導制度關(guān)注不夠，對從系統(tǒng)角度整合宏觀、中觀和微觀三個層面的領(lǐng)導制度更是關(guān)注不夠，比如在制度設計中怎樣體現(xiàn)公民社會、NGO、媒體的權(quán)利和義務等。從這個意義上說，從中觀、微觀角度研究宏觀領(lǐng)導制度改革具有啟發(fā)意義，領(lǐng)導制度的制度性綜合配套改革研究不可或缺。

簡單地說，領(lǐng)導方式方法就是領(lǐng)導活動和領(lǐng)導行為的標準化、模式化。一個世紀以來，領(lǐng)導科學經(jīng)歷著從眼睛向上的、以偉人領(lǐng)導觀作指導的領(lǐng)導方式，向眼睛向下的、以平民領(lǐng)導觀作指導的領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)換。這種研究重心下移的轉(zhuǎn)變，與科學發(fā)展觀指導下的領(lǐng)導科學不謀而合。它要求我們需要變換研究視角，從“官本位”、“事本位”向“以人為本”的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變，從“為民做主”的“權(quán)力本位”的領(lǐng)導方式向“由民做主”的“權(quán)利本位”的領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的語境下，如何創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導方式與領(lǐng)導理念、領(lǐng)導方式與領(lǐng)導體制、領(lǐng)導方式與領(lǐng)導環(huán)境等諸多關(guān)系尚待深究。當前領(lǐng)導方式研究在國際上出現(xiàn)了新的動向，那就是自我領(lǐng)導和超級領(lǐng)導的提

出，這些理論的洋為中用同樣值得我們?nèi)デ罢芭c思考。

二、著眼于民主領(lǐng)導的理論創(chuàng)新，培養(yǎng)造就服務型領(lǐng)導者，為推進和諧社會實踐服務

毛澤東同志曾經(jīng)指出，“領(lǐng)導者的責任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事”。從這個意義上說，民主執(zhí)政的重要內(nèi)容就是民主決策和民主用人。

以胡錦濤為總書記的新一屆領(lǐng)導集體，非常重視領(lǐng)導決策的民主化問題。早在黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中就提出，“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。”我們切不可忽視這些變革制度的執(zhí)行力研究。這正如美國著名學者艾利森所說的那樣，“在達到政府目標的過程中，方案確立的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”

三、著眼于依法領(lǐng)導的理論創(chuàng)新，培養(yǎng)造就法理型領(lǐng)導者，為推進法治社會實踐服務

在韋伯看來，依法執(zhí)政就是一種法理型領(lǐng)導。這是時代發(fā)展的本質(zhì)要求，也是我國重大的法治創(chuàng)新。實踐證明，我國在這方面取得了重大成就。其一，我黨領(lǐng)導下的依法行政方面。例如，2004年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，2005年頒布了《公務員法》，2008年第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準了《國務院機構(gòu)改革方案》，等等。其二，我黨依法執(zhí)政方面。例如，2009年先后審議通過了《關(guān)于實行黨政干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，等等。實踐也進一步表明，法理型領(lǐng)導不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是一個適應新形勢、新任務要求下的動態(tài)完善過程，有許多問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去斟酌。

第一，領(lǐng)導合法性問題。沒有合法性來源，就沒有法理型領(lǐng)導。在這里，領(lǐng)導合法性主要是指領(lǐng)導者或組織獲得社會成員的公信程度和認同程度。當前，我黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時黨內(nèi)也存在不少不適應新形勢新任務要求的問題，例如一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問題屢禁不止;一些領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，等等。我們必須增強憂患意識和責任意識，基于實踐來認真探索以往諱莫如深的領(lǐng)導合法性話題。

第二，領(lǐng)導權(quán)力與法律權(quán)威問題。孟德斯鳩認為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”鄧小平同志在多個場合就對過去搞人治、權(quán)大于法的情況進行了深刻的反思。建立健全法理型領(lǐng)導，就必須處理好領(lǐng)導權(quán)力和法律權(quán)威的關(guān)系，因此，我們必須意識到處理這一對關(guān)系的重心在于治權(quán)。從法律角度，以主要領(lǐng)導干部為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，推進領(lǐng)導權(quán)力運行程序化和公開透明，是我們今后關(guān)注的焦點。

第三，法理型領(lǐng)導下的領(lǐng)導資源集聚問題。過去往往把領(lǐng)導人的話當作“法”，領(lǐng)導人的話改變了，“法”也就跟著改變，這是一種典型的魅力型領(lǐng)導。而法理型領(lǐng)導則反其道而行之。這種改變，對領(lǐng)導者開展領(lǐng)導活動所需的政治資源、思想文化資源、經(jīng)濟資源、人才資源等集聚、支配提出了新的挑戰(zhàn)。不言而喻，如何鞏固、集聚各種領(lǐng)導資源是一項有意義的研究任務。

領(lǐng)導科學理論工作者，應當立足全球化的時代背景，以十七屆四中全會精神為指導，創(chuàng)新發(fā)展具有鮮明時代特色的領(lǐng)導科學，為領(lǐng)導科學發(fā)展實踐貢獻自己的智慧。

責任編輯:周振國