網絡環境下公眾參與改革決策供求匹配及調控

網絡環境下公眾參與改革決策需求和供給匹配關系是動態的，了解這種動態變化，是對它們進行動態調控的基礎。

一、網絡環境下公眾參與改革決策的需求趨勢和供給現狀

1. 網絡環境下公眾參與改革決策的需求趨勢

隨著我國政治體制改革的逐步深入，政治過程正在向民主化和法制化發展，公眾的民主觀念和法制意識也在逐漸加強，他們不再愿意像過去那樣，只能被動地認可和接受政府的改革政策安排，而是越來越強烈地要求介入改革決策過程，使改革決策能更充分地體現自己的利益。公眾法制意識提高后，會把握權利和義務對等的原則，就是既遵守改革決策的各項規定，履行法定義務，同時也享有承受改革決策規定的各項權利，與之俱來的還有公眾在改革決策制定中的參與權。但在現實中，人們大都只看重前一項權利，而忽視了后一項權利。公眾對與自身利益密切相關的改革決策都十分關心，有著十分強烈的參與改革決策需求，改革政策的任何調整都可能引起社會的普遍關注，公眾對政府的褒貶也往往取決于這些領域改革決策的成敗。

2.網絡環境下公眾參與改革決策的制度化渠道供給現狀

目前，我國公眾參與改革決策的機制、制度嚴重短缺。改革決策系統自身所具有的參與機制，既是公眾參與形成的基本條件，也是影響公眾參與改革決策的主要因素。只有在公眾參與機制健全的情況下，公眾參與改革決策才會得到長足的發展。

公眾參與機制作為改革決策系統自身有關參與的各個因素、各個環節及其相互作用的方式，涉及到形式上和實際運行中的憲政體制、決策體制等許多的方面和環節。但對公眾參與改革決策影響最大的三個方面是:改革決策機制、參與渠道、利益綜合和協調機制。

在我國，改革決策權力集中于中央和有決策權的各級政府。在首長負責制導引下，改革決策權又基本上歸集于組織內部某些人身上。2007年，由中國政法大學承擔的國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現狀調查與改革研究》課題組對全國公務員的抽樣調查表明，我國政府重大決策往往是由領導班子集體與首長個人決定。[1]因此，我國的改革決策更多的是一種精英決策，權力精英特別是主要領導人往往將個人的價值觀念、長官意志和行為方式融入改革決策過程之中，改革決策過程充其量也只是在決策層內不同權力精英及群體的政治互動，而不是像西方國家那樣，在多元決策模式下，社會上各種政治力量、利益集團乃至公眾都會對改革決策產生不同程度的作用，可以對改革決策進行牽制和施加影響;改革決策過程亦沒有多少社會互動過程。

從公眾制度化參與渠道上看，我國主要是投票選舉。因我國很少采用全民公決形式，所以制度化參與渠道短缺、公眾參與作用極低，以致許多公民放棄自己的投票權，而更多地轉向通過“找關系”，在改革決策執行中尋求利益保護。因而制度化參與渠道貧乏是我國公眾參與改革決策機制短缺的致命因素。

由于我國公眾參與組織結構單一，所以，利益綜合和沖突協調機制缺乏。在歷史上，我國曾過度推崇“讓人民當家作主”，讓每個以群眾自居的人都有出主意、表達意見的權利，但在利益綜合和協調沖突機制缺乏的情況下，卻造成眾說紛紜、一盤散沙，公眾參與機制運作失靈，最終又回歸到強化一元化決策體制的老路上來。因此，我們認為，公眾參與改革決策作為一種民主機制，關鍵在于其運作的制度化和程序化，在制度化與程序化運作中，讓眾口難調的公眾意愿得到綜合和協調，化解利益沖突，形成合力。改革決策的民主化并不直接等同于不確定的大多數。

二、網絡環境下公眾參與改革決策需求和供給匹配模型分析

公眾參與改革決策的需求與供給之間的匹配狀態有兩種:平衡與不平衡狀態。下面主要研究不平衡的兩種狀態即“供不應求”與“供過于求”。

1. 供不應求

在現實生活中，政治制度體系提供的參與改革決策渠道是否充分、參與方式是否多樣，是影響和制約公眾參與改革決策水平的重要因素。如果一個社會提供的公眾參與改革決策渠道通暢，可供參與的方式眾多，參與要克服的障礙也較少，那么公眾參與改革決策的范圍和層次就較高。目前，我國公眾參與改革決策的正式渠道有:一是人民代表大會和政治協商會議;二是黨和政府開設的各種方式的來信來訪、領導接待日、各種不定期的座談會等。前者為主要渠道，但對于普通公眾來說，能夠直接參與的機會太少;后者為輔助渠道，很大程度上是黨和政府為了密切聯系群眾，克服政府機關和領導者官僚主義作風而開設的。當然，公眾還可以通過各種形式的政治組織來表達自己的利益、愿望和要求，從而間接參與改革決策。中國現有數以萬計的組織和團體，如共青團、婦聯、工會、各種學會、協會、大眾傳播媒體等，它們在改革決策過程中也起到了表達、協調、綜合公眾意愿的作用。然而，在我國現實的社會政治生活中，它們更多地是發揮在黨和政府與人民群眾之間溝通信息、反映情況的“橋梁”和“紐帶”作用，有的甚至內化為黨組織和政府機關的“附屬物”，而不是代表公眾和自身的團體發揮“壓力團體”的作用。[2]這樣，公眾參與改革決策的意愿就很難實現。2007年，由中國政法大學所承擔的國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現狀調查與改革研究》課題組對全國公務員的抽樣調查表明，地方政府決策時采用公眾參與方法的只占52.6%。[3]

因此，現階段我國公眾參與改革決策需求和供給狀態從總體上看，處于“供不應求”狀態，即公眾參與改革決策需求量大而參與的渠道與機會少。

2. 供過于求

現實政治生活中，一個政府的改革決策總是同個人的利益密切相關，通常某項改革決策，可能有利于一部分人的利益而不利于另一部分人的利益，可能符合一部分人的思想和理想而不符合另一部分人的思想和理想。這就要求公眾積極參與到改革決策的制定過程，反映自己的利益、愿望和要求，并使之在政府的改革決策中得到最大限度的表達和體現，從而避免自己的利益受到損害。

然而，在現實生活中，實際情況并非如此。公眾個人或許有參與的愿望和要求，因為畢竟改革決策與自己的切身利益相關，但理性的個人往往選擇不參與。這就是所謂改革決策中的公眾不參與，它是指公眾個人或組織不愿意或不能通過直接或間接的方式影響改革決策的制定與實施效果的行為。這里的不參與包括兩種情況:一是公眾不能參與改革決策，就是說現實中缺乏公眾參與改革決策的機會和渠道;二是指公眾不愿意參與改革決策，就是社會提供了參與渠道與機會，但公眾不愿意參與改革決策。

導致公眾不參與改革決策的原因是多方面的。因為在現實政治生活中，公眾參與改革決策要受到很多因素的制約，比如說一定社會的政治文化和國家體制的制約。前者是公眾參與改革決策不可或缺的心理因素，它決定了公眾參與改革決策的行為指向、方式和程度，后者則是影響公眾參與改革決策的重要客觀因素。此外，社會發展水平、科技水平、社會地位和參與機會也是影響公眾參與改革決策過程的重要因素。而這些影響和制約公眾參與改革決策的因素，往往就是導致公眾不參與改革決策的現實原因。

公共選擇理論認為，在政治領域中，官僚、政治家、選民，都是理性的“經濟人”，他們要謀求自身利益的最大化。因此，作為“經濟人”的公眾，必然要考慮參與改革決策的成本與收益。由于參與改革決策過程，需要收集與改革決策相關的信息，提出改革決策方案，討論制定改革決策，需要耗費參與者的大量時間和金錢，甚至有時候還要冒一定的風險，因此，如果參與改革決策的成本大于預期的收益，參與者就會選擇退出或不參與。反之，公眾則會積極參與改革決策。此外，出于對參與改革決策成本和收益的比較，理性的“經濟人”常常有“搭便車”的心理，總是希望別人去參與改革決策，承擔參與改革決策的成本與風險，而自己則坐享其成。這也在很大程度上消解了人們參與改革決策的動力，導致公眾不參與改革決策或出現參與冷漠癥。

雖然從總體上看，公眾參與改革決策需求與參與渠道、參與機會處于“供不應求”狀態，但也有局部的“供過于求”(也稱“供大于求”，下同)狀態，即公眾參與改革決策渠道與機會多而公眾參與改革決策的需求量少。

三、網絡環境下公眾參與改革決策供求失衡的動態調節

這里主要研究不平衡的兩種狀態即“供不應求”與“供過于求”的動態調節問題。

1.“供不應求”的動態調節

出現這種供求平衡被打破的狀態，有三種可能:

一是雖然公眾參與改革決策的需求量沒有增長，但公眾參與改革決策的渠道與機會卻減少了，這就出現“供不應求”狀態。應對這種狀態的策略是:調動可用的公眾參與資源，把減少了的公眾參與改革決策的渠道與機會恢復起來，形成新的“供求平衡”。

二是公眾參與改革決策的需求量增長了，而公眾參與改革決策的渠道與機會沒有增長，這就造成“供不應求”狀態。應對這種狀態的策略是:增加公眾參與改革決策的渠道與機會，打造新的公眾參與改革決策的平臺，適應公眾參與改革決策的需要，形成新的“供求平衡”。

三是雖然公眾參與改革決策的渠道與機會增長了，但公眾參與改革決策的需求量增長更快，因此，也會出現“供不應求”。應對這種狀態的策略是:加快拓寬公眾參與改革決策的渠道與增加參與機會，拓展新的公眾參與改革決策的平臺，適應公眾參與改革決策需求量快速增長的需要，形成新的“供求平衡”。

2. “供過于求”的動態調節

出現這種供求平衡被打破的狀態，有三種可能:

一是公眾參與改革決策的渠道與機會沒有增長，但公眾參與改革決策的需求量減少了，這就出現“供過于求”狀態。應對這種狀態的策略是:通過宣傳教育、精神與物質獎勵等方式，激發公眾參與改革決策的熱情，踴躍參與改革決策，形成新的“供求平衡”。

二是公眾參與改革決策的需求量沒有變化，而公眾參與改革決策的渠道與機會增長了。這就造成“供過于求”狀態。應對這種狀態的策略是:通過各種有效的方式，調動公眾參與改革決策的積極性，充分利用現有的參與資源，積極而有序地參與改革決策，形成新的“供求平衡”。

三是雖然公眾參與改革決策的需求量增長了，但公眾參與改革決策的渠道與機會增長更快，因此，也會出現“供過于求”。應對這種狀態的策略是:一是適當減少公眾參與改革決策的渠道與機會，形成一種消極的“供求平衡”;二是通過各種有效的精神鼓勵與物質獎勵等方式，進一步調動公眾參與改革決策的積極性，更加踴躍地參與改革決策，形成一種積極的“供求平衡”。

公眾參與改革決策的需求與供給之間的平衡與不平衡是動態的，在一定條件下，這兩種狀態之間是可以相互轉換的。因此，對它們的平衡狀態的調節就是周期性的，需要政府有關方面作長期的、不懈的努力，而不能寄希望于一次性調節后就無“后顧之憂”了。

參考文獻:

[1][3] 石亞軍.中國行政管理體制現狀問卷調查數據

統計[M].北京:中國政法大學出版社，2008.15.

[2] 胡偉.政府過程[M].杭州:浙江人民出版社，1998.254-255.

責任編輯:徐建秋