提升領導科學發展能力的若干思考

現代領導力是學習力、創新力;是責任擔當的執行力、令行禁止的公信力;是示范引導力;是科學發展評判甄別力;是應對公眾媒體的掌控力;是組織協調凝聚力和處置公共突發事件駕馭力的復合系統。提升領導科學發展能力需要創新理論、轉變觀念、健全體制機制，多元聯動，系統推進。

一、建設學習型政黨和學習型干部，提高創新力

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出:必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。各級黨組織和黨員是我黨的細胞，要以建設學習型組織和學習型黨員干部為抓手，不斷提高學習力，以助推科學發展。

《決定》指出:不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。如何提升學習力?領導重視和帶頭是關鍵;考核激勵是保證;“不換腦筋就換人”是外在壓力;個人可持續成長進步是內在動力。通過知識學習，培養戰略思維，強化黨性修養，提高思想境界;通過實踐歷練，掌握技能技巧，探索管理藝術，鍛造領導能力，提升綜合素質。要善于從危機和災難中反思并吸取教訓，結合巧妙借用“它山之石”，把外地成功的經驗與本地實際聯系起來、探索客觀規律，找準加快科學發展的新思路。

領導干部觀念轉變、理念創新的廣度、深度和力度決定著科學發展、創業富民的速度和成效，事關國家、地區的形象和品位，體現國家和地區的核心競爭力。要善于用求異思維、換位思維、逆向思維和創新思維，深入研究當前在落實科學發展觀等各項工作中面臨的新情況、新問題，為建立健全長效機制提供持久的理論支撐點和智力保障點，努力尋求破解經濟社會發展難題的辦法，瞄準和實現又好又快地構建“兩型社會”的宏偉目標。改革開放、科學發展、社會和諧、人民安居樂業實踐的過程與結果、力度和速度、質量與效益是判斷實踐科學發展觀有效程度的試金石和唯一標準。各級領導干部要做到率先踐行科學發展觀，堅持自上而下的引領與發揚人民群眾的首創精神相結合，當好執政規律的探索者、理念創新者，建構長效機制的智力支持者，系統整合，多元聯動，有序推進。

二、建設責任型政黨政府，提升領導干部的執行力

執行力如何是檢驗憂患意識和責任意識強弱的試金石。《決定》指出:全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。對各級黨組織和所有領導者、管理者而言，稱職的領導者和有效的管理者無疑是敢于、善于負責任者，尊重和保護下屬、員工和人民群眾的責任心，激發其責任感，是個體、組織和社會共贏的善舉、良策。無論是各級領導干部還是普通干部都要做政治責任、道德責任、社會責任、家庭責任的堅守者;做思想觀念的開放求新者、作風人品的廉潔高尚者、能力政績的上下稱道者。

對領導干部而言，執行力是領導力的重要構件，是把黨的路線方針政策貫徹到實踐始終、將科學發展觀付諸行動過程、讓良好的規劃計劃落實變現的綜合能力。判斷執行力的標準不是弄虛作假的注水統計數字，而是群眾的滿意評價和社會的認同認可。沒有強健的執行力，再好的政策、再宏偉的藍圖也只是海市蜃樓;再公正的判決也只是廢紙白條。有人曾對領導力做了這么一組數字組合:5%在謀略，95%在執行。由此觀之，想干事有動力是前提;能干事有實力是基礎;干成事有實績是關鍵，三位一體構成強健的執行力。要做到總攬全局、謀劃得當、科學決策、一諾千金、雷厲風行、溝通有效、協調有方、檢查到位、監督有力、令行禁止、卓有成效，在貫徹落實科學發展觀中扎扎實實提升領導干部的執行力。

三、建設德治型政黨政府，提高領導干部的公信力

1. 以兌現政治承諾、創造實行科學發展的業績提升公信力。始終堅持貫徹“三個代表”重要思想是我黨對全國人民的政治承諾，也是政治道德理想和政治道德規范。各級領導干部是以表現社會制度和秩序、社會行為規范、社會主義核心價值理念和思想道德水準等為目的的社會精英角色、政治精英角色和道德楷模角色。黨的宗旨和領導干部的崗位職責決定了他們是建設德治型政黨政府、促進公民道德建設的積極倡導者、精心組織者、大力推動者、道德說教的實施者、道德行為的無聲示范者。各級黨委政府在行使公共權力方面，只有按照執政規律、行政管理規律、經濟發展規律和社會發展規律辦事，才能符合“三個代表”重要思想的內在要求;也只有做到了立黨為公、執政為民，落實科學發展觀，在維護最廣大人民群眾的根本利益方面盡責盡力，業績非凡，在歷史、人民和道德的評價體系和評判標準中，才無愧于道德官員的稱號(官員依靠道德品質的高尚、清正廉潔和駕馭科學發展的能力贏得社會地位和社會的尊重)。兌現貫徹以人為本的科學發展觀、始終堅持維護社會的公平正義的價值取向、真正構建社會主義和諧社會既是道德型政黨政府的道德行為選擇，又檢驗著我黨公信力的成色，更是黨和政府執政能力的重要考量。因此，領導干部只有曉理明德、辨榮知辱、務實愛民，才能體恤民情、體察民意、發展民利、維護民權，嚴于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷，凡事身體力行、率先垂范，依法照章辦事，才能提高非權力影響力。

2. 以正確的選人用人機制保障和強化公信力。中央一直高度重視反腐敗工作，強調把干部的道德品行放在首要位置，這是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。中國不缺政客式的人才而缺少一大批真正置國家民族和人民利益于個人利益之上的政治家!德才兼備是正品、有德無才是次品、有才無德是毒品、無德無才是廢品詮釋了道德

品行的重要性。因此，選拔任用干部既要看才，更要看德，要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確的用人導向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，既是以德治國，建設德治型政黨政府，引領公民道德建設走向常態化、長效化和制度化的先導工程和重要舉措，又是提高我們黨和政府及整個干部隊伍公信力的必由之路和當務之急。

四、健全科學發展的評價機制，增強評判甄別力

建立和健全實踐科學發展觀的長效甄別機制，就是要探索一整套辨別真與假、善與惡、先進與落后、大是與大非、合法與非法、公平與不公平、正義與非正義、公權與私權本質區別的制度規則以及具體的體制機制，建立健全為實事求是、求真務實、開拓創新保駕護航的體制機制。更要建立起保護敢講真話者，保障黨內和官場平等話語權，保護少數人在黨內和媒體上表達真知灼見而不受到孤立、打擊的具體制度。

建立貫徹科學發展觀的長效機制，必須以建立健全領導干部績效考核的評價、導向機制，以及有效的激勵機制和嚴格的約束機制為基礎。探索出與科學發展觀相適應的考核機制，既要有經濟可持續發展的指標，又要有環境保護、生態文明的指標;既要有體現國民整體素質穩步提升，黨風、政風、行風和民風改善的指標，又要有反映尊重民意、改善民生、維護民權、珍惜民力、增進民利的具體指標。一句話，要有物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展的硬性和軟性指標。要考慮經濟發展的成本和收益，是利大于弊、還是弊大于利?是涸澤而漁、寅吃卯糧，造成資源的枯竭和生態環境慘遭污染、老百姓怨聲載道的慢性自殺式增長方式?還是嚴格按照經濟發展的規律辦事，穩步而可持續的推進?風險與不確定性緊密相連，付出和回報必須仔細評估。保護好生態環境，維護好老百姓的健康權、生存權和發展權，嚴格按照規劃“一張藍圖干到底，一屆接著一屆干”，有序發展。建立健全實踐科學發展觀的評價機制，必須擴大和重視人民群眾和社會各界在領導干部德能勤績考核中的權重比例以及選任提拔中的話語權、建議權、選擇權，健全優勝劣汰機制。

五、健全輿論褒揚、譴責機制，提升傳播影響力

落實科學發展觀是時代變革、社會發展的永恒主題，是領導者永無止境地探索和常講常新的實踐課題。媒體要充分利用和挖掘一切傳媒資源、借助于豐富的手段從不同的視角來為實踐科學發展觀搖旗吶喊。要做好傳媒的掌控引導者，提升傳播影響力。領導干部要支持宣傳輿論部門追蹤各種阻礙落實科學發展觀的深層次原因，尤其要揭露假借改革和落實科學發展觀之名，實則妨礙中華民族偉大復興、違背經濟社會發展規律、損害最廣大人民根本利益的所謂“新觀念”、“新思潮”和“新舉措”，使其喪失滋生蔓延的土壤和條件。

在處理和報道群體性突發公共事件時，黨委政府和媒體要矯正斗爭思維定勢主導的話語模式，禁用“刁民”、“惡勢力操縱”等稱謂，避免違反新聞道德、惡化黨群干群關系。在社會熱點問題報道上，應堅持求實而不回避真相，消除疑慮而不添亂，緩解壓力而不激化矛盾。要充分利用電視、網絡等快速、便捷、廉價，傳播和覆蓋面廣、受眾多的優勢，降低發展成本，提高精神文化產品的道德含量和道德品位，努力實現價值理性與工具理性的統一，做到市場運作與道德化運行并舉，使喜聞樂見與健康向上相結合。發揮傳媒在傳播優秀作品中“春風化雨、潤物無聲”的滲透作用，傳輸道德化的意識形態、價值觀念、生活方式，使公民潛移默化地接受政治宣傳和道德說教。要以公平正義的傾向、平等親民的視角，把握民生民意關注點、民眾情感共鳴點和興趣聚焦點，提高閱讀率、收聽率、收視率和點擊率，努力打造新型媒體業界形象，提升經濟增長點和道德生長點。

六、當好矛盾沖突的協調化解者，提升應對公共突發事件的處置駕馭力

黨的宗旨和政府職能職責決定了政府是社會公正的維護者和社會安全網的提供者，為此必須強化政府危機管理的意識和能力。

1. 要克服泛政治化傾向和簡單思維定勢，健全快速應急處置的危機管理機制。對于公共突發事件，要迅速反應，第一時間抵達事件事故現場，用維護公平正義的價值取向、自我反省的勇氣、善解人意的悟性、推己及人的心態、樸實無華的語言、強有力的應變措施穩定群眾情緒、緩解其精神心理壓力。要堅決克服一壓、二哄、三看、四慢、五等、六拖的弊病痼疾，解決面對公眾媒體不敢說、不愿說、不會說、不能說的能力素質問題。對于群體性事件，要牢記“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則和規律，堅決制止濫用警力、封鎖消息、秋后算賬和打擊報復等惡化事態、激化矛盾的行為。一味推卸責任，把問題歸結于被迫表達民意、維民權民利的群眾不但無助于事件的妥善解決，反而會降低黨和政府的公信力。因此，克服線性思維模式的弊端是當務之急!對于招商引資項目的確定，不能一廂情愿只考慮收益利潤而不估算生態環境成本和老百姓生命健康隱患;對土地征用、房屋拆遷不能只考慮政府和開發商的利益利潤而不顧群眾的就業、生活等生存發展保障權益;對于采礦、鞭炮炸藥、醫藥化工、建筑工地等高危行業企業要有安全生產的意識、防患于未然的常態化檢查監督制度;對于創利大戶不能只看產值利稅而不注重排污投入，更不能只收排污費、只罰款而不監管、不治本;對待上訪維權群眾嚴禁沿用“刁民”、“別有用心”等對立性稱呼，要多反思政府工作的失誤，以及監管和服務缺位、錯位、越位問題。

2. 領導干部要有未雨綢繆、把問題消滅在萌芽狀況的危機管理意識和處置駕馭力。要高度重視信息的公開、透明，主動告知事實真相。隨著網絡、手機的普及化使用，信息來源的多樣性、媒體公眾之間的傳播互動性，使得一切虛實交織、真假難辨的信息快捷傳播擴散，不同因素交織，使有關公共事件的信息產生連鎖反應式的蝴蝶效應和轟動效應。如果官員傲慢自大、反應遲鈍只會引發群眾的不滿情緒，加劇危機，給黨和政府的形象造成嚴重的損害。面對網絡信息時代的公共突發事件，任何具有高度責任感和身處危機中的政府及官員既不能回避，也無法掩蓋，必須及時地進行正面引導和積極應對。可見，能否給群眾一個明白，還政府及官員一個清白，給社會公眾和輿論一個交代，還政府及官員一個安寧是考量領導干部處置公共突發事件駕馭力的試金石。

責任編輯:周振國