提振教育的精氣神

【編者按】從人人都有學上的低水平均衡，到教育資源合理配置的初級均衡，再到人人都能上好學的全面均衡，山西省晉中市在財政并不充裕的情況下，想方設法保障對教育的投入，大刀闊斧進行教師人事制度改革，不斷將教育均衡發展推向新的高度。這股處處敢為人先、集中力量辦大事、窮地方辦富教育的精氣神，緣于晉中教育人對教育均衡規律、教育本質的正確把握。

談到岳壁三中校長張明星，山西省晉中市平遙縣岳壁鄉梁坡底村的村民都贊不絕口，說他內外兼修、軟硬共抓4年就“救活”了岳壁三中，村委會還打算給他和教師發一筆獎金。

4年前，這所距離縣城30多公里的農村中學曾一度瀕臨倒閉。片區內每年適齡的學生有200多人，但學校的學生總數才170人，其余都流失到好學校去了。教師不會上網找資料，電腦都封存起來，落滿了灰塵。

2006年2月，張明星從縣城的平遙實驗小學副校長轉任岳壁三中校長，經過4年的努力，如今的岳壁三中，在校生人數達到600多，新進和從其他學校交流來了10名任課教師，全部都是大學本科畢業生，學生考入重點高中和職校的人數超過畢業生總數的1/6，成為遠近聞名的好學校。

讓岳壁三中“起死回生”，有什么訣竅呢?談到這個問題，張明星笑了笑說:“我哪兒有這么大的本事，多虧了上面促進教育均衡發展的政策好，教師、資金都向農村薄弱學校傾斜，才讓岳壁三中有了好發展。”

的確，岳壁三中被“救活”，絕不是個別因素在起作用。晉中推進教育均衡發展有股敢為人先、集中力量辦大事的精氣神，正是這股精氣神，成為救活薄弱校的“靈丹妙藥”。

布局調整破解擇校難題

就區域教育發展而言，學校的布局、規模很重要。在教育投入一定的情況下，沒有好的布局和適當的規模，連辦學條件的均衡都無法談起。

晉中位于山西省中部，是晉商精神、大寨精神的發源地，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，歷來就有尊師重教的傳統。新中國成立以來，晉中的教育發展在山西也一直為人稱道，有很多創新的做法和嘗試，如上世紀末教師人事制度改革等，都在山西省乃至全國走在前列。

然而，在擇校問題上，晉中市也曾經飽受其困。三四年前，與岳壁三中的狀況類似，很多農村學校因為辦學條件和師資水平差，生源外流，校長們常常因招生困難而頭痛。與此同時，大量農村學生涌入城鎮學校，又造成了城區學校生源爆滿、班額超標。由于擇校，晉中家庭教育支出猛增。晉中統計局的資料顯示:2005年晉中市城區居民人均消費支出6659元，其中教育支出497.2元，比2000年的345.2元增長了44%。2006年僅前三季度人均教育支出就達500元，比2005年增長23.8%。如此沉重的教育負擔，令很多家庭苦不堪言。

如何才能緩解擇校難題，減輕人民群眾的負擔呢?

“晉中破解擇校問題，促進教育均衡，首先是從調整農村中小學布局做起的。”晉中市教育局局長鹿建平說。據介紹，2002年以前，晉中市共有各級各類中小學4000多所，其中3800多所分布在農村丘陵地區。“‘單師校’過多，學校布局小而散，戰線拉得過長。”鹿建平給記者算了筆賬，“在總投入一定的情況下，要照顧這么多學校的發展，教育投入就像‘撒胡椒面’一般，更多的是‘打了水漂’，根本無法形成規模效應。這時候，教育發展的成本就會轉嫁到社會，成為家庭的沉重負擔。”

于是，從1999年開始，晉中市開始調整農村中小學布局結構，減少學校數量，擴大學校規模。市政府先后多次召開現場會，提出布局調整的目標和實施規劃，并將其作為考核各級政府和教育部門政績的硬指標和硬任務。

在具體的調整模式上，晉中市并沒有搞“一刀切”，而是允許各區縣因地制宜，采取合適的辦法。例如左權縣的山區面積廣，就采取了“縣統籌模式”，在撤并山區中小學的同時，在縣城創辦了兩所專門招收全縣貧困山區撤并學校學生的寄宿制小學，接納了100多個撤并校的1000多名學生;祁縣探索的是“多村聯辦模式”，將地理位置相對集中的若干所學校的教育資源，如教學儀器、圖書資料、文體器材等集中起來，走多村聯建、聯辦、聯管、聯用一所大規模、高標準學校的路子，有效彌補了農村校教學設施不足的問題。此外，還形成了“鄉統管”“資源重組”“資源置換”“學區一體化”等不同的模式。

教育投入推動千校達標

完成農村薄弱學校的改造升級，需要加大政府的財政投入。為此，晉中市設立了農村學校標準化建設專項資金，集中力量改善農村學校的辦學條件。

從外表上看，太谷縣陽邑中學和其他的農村初中沒什么差別。不過走進教學樓，到每個教室里面去看看，你就會感到這個農村初中不一般。

一部投影儀、一臺電腦，加上一部幻燈機，在這稍顯陳舊的教室里，卻裝上了連通互聯網的多媒體設備。在課堂上，教師不僅可以播放自己制作的多媒體課件，還可以直接登錄“太谷教育信息網”下載其他教師的課件，或者使用其他的網絡資源。

“像陽邑中學這樣每個班都裝備了多媒體設備的初中還有好多所，全部都是離縣城較遠的山區學校。”太谷縣教育局局長張東生告訴記者，“我們堅持的原則是向農村薄弱學校傾斜，從離縣城最遠的學校開始，先把它們建成最好的學校，然后再是縣城里的中學。”

目前，太谷縣100%的學校都裝備了計算機網絡教室，全縣共有計算機網絡教室455個，計算機總數4084臺，10∶1的生機比，甚至好于東部某些城區學校。

如此現代化的教學設施，要花不少錢吧?張東生說:“從1997年開始裝備到現在，設備總投資達到1000多萬元，都是逐年從太谷縣教育經費中擠出來的。要知道作為一個農業大縣，太谷縣財政并不算富裕。”

其實，在整個晉中地區，從學校布局調整、信息化建設到標準化建設，經費投入采取的都是類似的思路。鹿建平告訴記者:“為保障晉中教育的投入，除了嚴格執行市、縣按比例配套的規定外，還落實了兩個硬規定，那就是用足教育費附加和專項資金投入，保證每年都有充足的資金改造薄弱學校，推進教育均衡發展。”

所謂專項資金投入，就是對信息化建設、標準化建設等專項行動，晉中市和區縣每年都必須保證一定經費的教育投入，并將此納入教育督導以及政績考核內容，“評價一個區縣教育經費的投入力度，主要看的就是專項資金的投入。”鹿建平說。

鹿建平還告訴記者，為了實現各校辦學條件的均衡，目前晉中正在大力推進農村學校標準化建設。通過幾年的努力，要把全市保留下來的1000所義務教育中小學校建成標準化學校，用他們的話來講，這叫做“千校達標工程”。從2005年開始，市政府每年設立1000多萬元的標準化建設專項資金，確立一至兩個重點項目，統一改善學校狀況及教學設施。

此外，為推進從去年開始的中小學校舍安全工程，連同省里的資助晉中市共投資5億元，完成了28.45萬平方米的中小學危房改造任務，使布局結構進一步優化。連續多年的教育投入，實現了農村學校和城市學校一個樣。無論走到哪個區縣，學校都是建得最漂亮、最富有現代氣息的地方。據了解，晉中11個縣區，已有8個通過了省級標準化學校合格縣的驗收。

教師交流盤活農村薄弱校

擇校在擇師。為了激勵教師從城市向農村、從優質校向薄弱校合理流動，晉中采取了“區域內交流”“交流教師騎車15分鐘可以回家”等人性化的舉措。

從2008年7月開始，晉中開始推行新一輪教師人事制度改革，大力推行教師交流制度。“擇校的實質是擇師，教師資源配置不均，勢必造成教育發展的失衡。”在鹿建平看來，在辦學條件逐漸均衡的情況下，要破解擇校難題，關鍵就在于讓教師流動起來。

為了讓教師真正流動起來，晉中以市政府名義下發文件，全面推行中小學教師干部交流，鼓勵在同一個崗位干滿6年的校長、中層干部以及50歲以下的男教師、40歲以下的女教師，按照自愿報名、統一調配的原則，從超編學校向空編學校、從優質學校向薄弱學校合理流動。

“由于有市里面的支持，政策推行起來還比較順暢。2008年全市中小學干部教師交流2841人，2009年交流3201人，兩年共交流6042人，占到專任教師總數的19%左右。”鹿建平說，“當然，我們也采取了一些比較人性化的激勵措施。”

在交流范圍上，實行小范圍區域內交流，城區教師在城區交流，農村教師在農村交流，交流出去的教師以騎自行車15分鐘回到家為限。“即使交流，也不會影響教師正常的家庭生活。”晉中市教育局辦公室副主任史進智說。

在交流方式上，采取了“人走關系動”“對口交流”等多種形式，教師可根據自身實際情況進行選擇，這樣賦予了教師更多的主動權，免除了他們的后顧之憂。史進智告訴記者:“考慮到有些交流的教師擔心工資待遇會變差，不愿意同時轉走自己的人事關系，可以先實行‘人走關系留’，到2011年，將全部實行‘人走關系動’，進入制度化、規范化管理階段。”此外，晉中還規定，從2009年開始，教師申報晉升高一級教師專業技術職務，必須具有參加干部教師交流的經歷;教師評選特級教師、教學名師、學科帶頭人等，必須有異校交流的經歷。這兩條硬杠杠讓很多教師從“被交流”走向主動交流。

教師交流制度猶如一條鲇魚，激活了整個教師隊伍，也盤活了農村薄弱學校。平遙縣金莊小學是缺編的薄弱校，3年前只有9名教師，很多課程都排不開。受益于教師交流，現在該校教師增至14人，不僅能開齊開足課程，交流來的年輕教師還帶來一些新的教學理念。

從西郭小學交流到金莊小學的孔慶齡是一名年輕的女教師，2009年剛到金莊小學，她就用自己制作的多媒體課件上了一節公開課，帶動了其他教師采用多媒體教學。“她組織學生參加岳壁學區的文體比賽，還為我們破天荒捧回了獎狀。”談到交流來的教師，金莊小學校長趙青山興奮地說。

“交流也給學生帶來了變化，新教師來了之后，學生們上課更積極了。”一名學生家長告訴記者，他的孩子以前數學成績不好，來了新老師后，孩子的成績有了很大提高。

在交流隊伍中，還有一個特殊的群體，就是學校的校長、副校長和中層干部。史進智告訴記者:“2008年和2009年參與交流的教師中，有近800人是校長、副校長。”

干部的交流對推動農村薄弱學校發展、實現教育均衡發展，影響更為巨大。2007年8月，劉生偉從平遙實驗中學副校長轉任岳壁一中的校長，把“推門聽課”的習慣也帶到了這所農村薄弱學校。兩年下來，他累計聽課500多節，最多一天聽6節課，積累了7本厚厚的聽課本。

在他的帶動下，學校形成聽課、評課的風氣和制度。“有一次，我誰也沒通知，結果包括我在內竟有13個教師不約而同地聽了同一節課。”劉生偉說，聽課還“聽”出了8名縣級教學能手，填補了該校的一項空白。

現在的岳壁一中，教學質量顯著提高，原來到城里擇校的學生，回流了十幾個;在本校任教的4名教師，還讓在城里上學的孩子轉回自己學校就讀。

教學改革圍繞學生發展做文章

推行校長聽課制度、搞“有效教學”、改革高中招生辦法、大力發展職業教育，圍繞學生學得好、有出路、能成才，晉中還為教育均衡配套了一攬子政策。

在晉中，不僅校長有聽課的習慣，很多教育局長，乃至主管教育的副縣長，都有“推門聽課”的習慣。“從2007年開始，晉中在全市倡導校長、局長聽課;從2009年開始，正式形成校長、局長聽課制度，教育局長每年至少聽10節課，校長每年至少聽100節課，教研員每年至少下鄉100天、聽評課200節。數量不夠的，取消相關待遇及晉職資格。”鹿建平說。

2009年9月4日，國務院總理溫家寶在北京35中聽了5節課，并一一進行了點評，引起全社會的廣泛關注和討論，很多人都呼吁學校校長、教育行政部門的領導向溫總理學習，走進課堂聽課。

在此背景下，晉中搞校長聽課制度，是不是在跟風呢?不是，這實際上是晉中推進“有效教學”系列活動，加快課堂教學改革，促進教育均衡發展的又一有力舉措。

據晉中市教育局副局長高晉峰介紹，學校之間的發展不均衡，體現在教學層面上，就是農村薄弱學校的課堂教學效率低下。有一次，他和鹿建平局長到一所農村小學一年級聽課，一堂課45分鐘，教師只講了4個字“上、下、左、右”。

“老師用了20分鐘講解，再花了20分鐘讓學生練習寫這4個字。”鹿建平向記者分析說，“實際上，在上小學之前，絕大部分學生都會寫這4個字。這樣來看，這節課就是無效勞動，農村薄弱學校教學質量低下，正是因為無效教學因素太多。校長、局長不下去聽課，這樣的情況就發現不了，教學改革、教育均衡也就無從談起。”

于是，在抓硬件均衡、師資均衡的同時，晉中又下大力氣推行校長聽課制度，搞“有效教學”、連片教研。高晉峰告訴記者，所謂的“有效教學”包括管理有效、教研有效、課堂有效、訓練有效、作業有效。為了推進“有效教學”，晉中市一方面抓連片教研，將幾所學校、幾個鄉鎮捆綁在一起，共同圍繞某一個主題展開教研活動;另一方面抓教師培訓，形成了全體教師三年一考、三年一賽、每年利用寒暑假搞集中培訓等制度，每年市本級培訓達到萬人次，同時還不定期選派校長、教師到東部沿海地區乃至國外接受培訓。

“只有課堂教學質量普遍提高了，學生無論在哪所學校都能學到知識，談均衡才有實質的意義。”高晉峰表示，“教育均衡不能脫離以學生發展為本的基本教育規律。”

圍繞學生的發展，晉中還從學生“出口”入手，改革高中招生辦法，大力發展職業教育，讓學生初中畢業后，能夠進入合適的學校進一步深造。“義務教育的均衡發展，離不開高中教育和職業教育協調發展的支持。學生初中畢業后沒有深造的機會，義務教育再均衡也沒有用。”鹿建平這樣說。

從2001年開始，晉中就把優質高中的招生指標按比例均衡分配到初中學校，2008年指標到校比率達到40%，2009年達到50%，2010年將達到60%，不僅從“出口”上有效遏制了擇校現象，而且讓更多農村薄弱學校的孩子有機會上優質高中。(摘自《中國教育報》2010年1月25日)■

□本欄責任編輯 周瑜芽

E-mail: jxjyzyy@163.com