究竟是“包產到戶”還是“包干到戶”

人教社《中國歷史》八年級下冊第9課“改革開放”一文(第42頁)關于“家庭聯產承包責任制”中說，“安徽鳳陽小崗村農民首先實行分田包產到戶，自負盈虧。這樣，農民有了生產自主權，生產積極性大大提高了。第一年秋，農業獲得大豐收，產量比上年增產六倍多。這種建立生產責任制的做法得到中央的肯定。隨后，在中央指導下，農村逐步實行以家庭聯產承包為主的責任制，農業生產得到大發展，農村開始富裕起來了。”從文中可以看出，安徽鳳陽小崗村的土地承包責任制應該是“包產到戶”。而同書本頁小字部分卻說:“……為了抗旱救災，安徽省政府鼓勵農民生產自救，開荒種糧，誰種誰收。在這種政策的推動下，生產隊18戶農民私下立下一份將田地包干到戶的生產契約。……自農業合作化以來，他們第一次向國家交了公糧，還了貸款，生活有了改善。他們打心里樂開了花。家庭聯產承包責任制后，責任明確，農民生產積極性大大提高，農業連年獲得豐收。農民高興地說:‘交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的。’他們熱烈擁護聯產承包責任制。”從文中可以看出，安徽鳳陽小崗村農民的土地承包責任制應該是“包干到戶”。那么，安徽鳳陽小崗村首先實行的土地承包責任制究竟是“包產到戶”還是“包干到戶”?

“包產到戶”是指生產隊在堅持“三不變”，即堅持生產資料集體所有制不變、堅持基本經濟核算單位不變、堅持定產部分統一分配不變的前提下，把全部農活和產量承包到戶，以地定產、以產定工，定產以內統一分配，超產歸己，減產受罰的一種責任制形式。而“包干到戶”是指在堅持基本的生產資料即土地公有制不變的前提下，生產隊把土地等生產資料分包給農戶使用，由農戶獨立自主地進行生產，農戶保證完成公糧和各種農產品交售任務，保證上交生產隊的各項提留，其余產品都歸自己所有。“包產到戶”與“包干到戶”區別在于:前者聯產，后者不聯產;前者是農戶對所種植的作物產量的承包，后者是農戶對土地經營權的承包。

教材原文中“在中央指導下，農村逐步實行家庭聯產承包為主的責任制”，其意思應該是“包產到戶”。因為同書的第43頁“聯產承包責任制采取了統一經營與分散經營相結合的原則，使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。”由《當前農村經濟政策的若干問題》(1983年1月)可見，當時中央的農村土地承包政策是“包產到戶”。配套的《教師教學用書》第73頁說:“十一屆三中全會以后改革先從農村開始，實行以家庭承包為主要形式的責任制，這種責任制是在土地公有制基礎上包產到戶，分戶經營、自負盈虧。到1983年初，全國農村實行包產到戶、包干到戶的生產隊已達93%，其中絕大多數實行的是包干到戶。農村家庭聯產承包責任制實行以后，受到農民的普遍歡迎，提高了農民的勞動熱情，促進了農業生產的發展。”較之“包產到戶”的“三統三包”(生產隊統一計劃、統一核算、統一分配;農戶包工、包產、包費用;雙方簽訂合同，超產者獎，欠產者罰)而言，“包干到戶”對勞動者的責任更明確，利益更直接，深受廣大農民和基層干部的歡迎。正像農民自己的話所說:“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”

綜上所述，最初中央決定在農村實行的家庭聯產承包責任制是“包產到戶”，而在具體的實施過程中，由于“包干到戶”比“包產到戶”更具有優越性，因此，中國的廣大農村基本上實行的土地承包責任制是“包干到戶”。而教材中“安徽鳳陽小崗村農民首先實行分田包產到戶，自負盈虧”，其實應該是分田“包干到戶”。 (作者單位:河北省饒陽縣第二中學)■