人教社《中國歷史》八年級下冊第9課“改革開放”一文(第42頁)關于“家庭聯產承包責任制”中說,“安徽鳳陽小崗村農民首先實行分田包產到戶,自負盈虧。這樣,農民有了生產自主權,生產積極性大大提高了。第一年秋,農業獲得大豐收,產量比上年增產六倍多。這種建立生產責任制的做法得到中央的肯定。隨后,在中央指導下,農村逐步實行以家庭聯產承包為主的責任制,農業生產得到大發展,農村開始富裕起來了。”從文中可以看出,安徽鳳陽小崗村的土地承包責任制應該是“包產到戶”。而同書本頁小字部分卻說:“……為了抗旱救災,安徽省政府鼓勵農民生產自救,開荒種糧,誰種誰收。在這種政策的推動下,生產隊18戶農民私下立下一份將田地包干到戶的生產契約。……自農業合作化以來,他們第一次向國家交了公糧,還了貸款,生活有了改善。他們打心里樂開了花。家庭聯產承包責任制后,責任明確,農民生產積極性大大提高,農業連年獲得豐收。農民高興地說:‘交夠國家的,留足集體的,剩下的都是自己的。’他們熱烈擁護聯產承包責任制。”從文中可以看出,安徽鳳陽小崗村農民的土地承包責任制應該是“包干到戶”。那么,安徽鳳陽小崗村首先實行的土地承包責任制究竟是“包產到戶”還是“包干到戶”?
“包產到戶”是指生產隊在堅持“三不變”,即堅持生產資料集體所有制不變、堅持基本經濟核算單位不變、堅持定產部分統一分配不變的前提下,把全部農活和產量承包到戶,以地定產、以產定工,定產以內統一分配,超產歸己,減產受罰的一種責任制形式。而“包干到戶”是指在堅持基本的生產資料即土地公有制不變的前提下,生產隊把土地等生產資料分包給農戶使用,由農戶獨立自主地進行生產,農戶保證完成公糧和各種農產品交售任務,保證上交生產隊的各項提留,其余產品都歸自己所有。“包產到戶”與“包干到戶”區別在于:前者聯產,后者不聯產;前者是農戶對所種植的作物產量的承包,后者是農戶對土地經營權的承包。
教材原文中“在中央指導下,農村逐步實行家庭聯產承包為主的責任制”,其意思應該是“包產到戶”。因為同書的第43頁“聯產承包責任制采取了統一經營與分散經營相結合的原則,使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。”由《當前農村經濟政策的若干問題》(1983年1月)可見,當時中央的農村土地承包政策是“包產到戶”。配套的《教師教學用書》第73頁說:“十一屆三中全會以后改革先從農村開始,實行以家庭承包為主要形式的責任制,這種責任制是在土地公有制基礎上包產到戶,分戶經營、自負盈虧。到1983年初,全國農村實行包產到戶、包干到戶的生產隊已達93%,其中絕大多數實行的是包干到戶。農村家庭聯產承包責任制實行以后,受到農民的普遍歡迎,提高了農民的勞動熱情,促進了農業生產的發展。”較之“包產到戶”的“三統三包”(生產隊統一計劃、統一核算、統一分配;農戶包工、包產、包費用;雙方簽訂合同,超產者獎,欠產者罰)而言,“包干到戶”對勞動者的責任更明確,利益更直接,深受廣大農民和基層干部的歡迎。正像農民自己的話所說:“大包干,大包干,直來直去不拐彎,交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的。”
綜上所述,最初中央決定在農村實行的家庭聯產承包責任制是“包產到戶”,而在具體的實施過程中,由于“包干到戶”比“包產到戶”更具有優越性,因此,中國的廣大農村基本上實行的土地承包責任制是“包干到戶”。而教材中“安徽鳳陽小崗村農民首先實行分田包產到戶,自負盈虧”,其實應該是分田“包干到戶”。 (作者單位:河北省饒陽縣第二中學)■