河北省邯鄲市:義務教育均衡不是夢

【編者按】2009年11月，全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會在河北省邯鄲市舉行。新任教育部部長袁貴仁在閉幕會上提出了義務教育新目標的“路線圖”和“時間表”。他表示，要努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡的新目標。下面摘編河北省邯鄲市在義務教育均衡發展上的做法，以饗讀者。

誰也沒有想到，河北省邯鄲市26中，竟然在短短的一年半里起死回生。

這所坐落在邯鄲城鄉接合部的中學，周圍強校環抱，家長寧愿跑遠路、花大錢去擇校，也不愿意就近入學。老師出去都不愿意說自己是26中的，學生就更別提了。外界已經給這所學校打上了“標簽”，學校面臨被解散的命運。當時26中一個班30多人，一個年級最多的4個班，少的才2個班，校舍破舊，人心渙散，老師想著調走，學生想著轉學。真是山窮水盡，無路可走。

但是，2009年10月29日記者來到這所學校，看到的卻是一個美麗精致的校園，用校長王海霞的話說，該校可謂“脫胎換骨”了。

王海霞說:“沒有一所學校扶不起來，就看你怎么做?！?/p>

一年半的時間就扶植起一所薄弱校，這并非神話，而是邯鄲市主城區擴強扶弱工程的真實成果。

擇校:三年內有效緩解

2007年6月26日，邯鄲市召開新聞發布會，教育局宣布:三年內解決主城區的擇校問題。

與別的地方一樣，“擇校風”也席卷了這座古城。每到“小升初”那段時間，各種各樣的關照電話和條子紛至沓來，好學校的校長只能關掉手機“玩消失”!盡管這樣，優質校還是人滿為患。

漢光中學校長袁金良就曾深受其苦，他告訴記者，學校那時一個班最高時達到127人，占地18畝的校園竟容納了5 000多人?！艾F在想起來都不敢相信，哪兒都是學生，操場上、走廊上……”因為人太多，廁所都不夠用了，只能把下課時間錯開，即使這樣，也不能解決問題。

與優質校的“擠”形成對照，一些薄弱校卻面臨著“無生可招”的尷尬，有的學校片內學生流失率甚至高達70%。

兩年的時間過去了，無數的眼光聚焦教育行政部門，等著看這個難題是否真正得到了解決。

市教育局沒有食言，他們兌現了自己最初的承諾。

2007年至2009年，邯鄲主城區中小學擇校生一年比一年少。

現在的邯鄲，公辦學校擇校風得到了有效緩解。校長們都知道教育局的決心，這是不能觸犯的高壓線。袁金良校長說:“現在我更像一個校長了，可以認認真真去聽課、搞教研?！?/p>

如何有效緩解“擇校風”，市教育局用四個字予以概括——“擴強扶弱”。教育均衡不是簡單的平均化，而是讓好學校更好，薄弱校變強，擴優就是擴大優質教育資源。一方面通過整合現有資源，做大育強優質學校，擴大優質學校的覆蓋面，充分發揮其輻射力;另一方面對新建學校進行高起點規劃、強力度推進、高標準配置，增加優質學校的數量?！胺鋈酢本褪谴罅Ψ龀直∪鯇W校，通過對教育資源進行合理配置和薄弱學校的自主發展，使其逐步擺脫落后面貌，轉化為優質學校，從而實現主城區義務教育的相對均衡。

為了“擴強扶弱”，邯鄲市教育局探索并實施了“四種模式”:一是優質學校與薄弱學校結盟;二是優質學校兼并薄弱學校;三是優質學校異地建立分校;四是新建優質學校。

別人是雙管齊下，邯鄲則是四面出擊。短短的幾年里，“四種模式”開出了豐碩的花朵。

新生:在蛻變中尋求希望

作為四種模式之一的“新建學校”的代表，始建于2005年的廣泰中學，從無到有，從弱到強，經歷了艱難的蛻變。

這所中學之所以能誕生，就是因為邯鄲市新開發了三廣(廣廈、廣安、廣泰)小區、政通小區、春暉小區等新建住宅區，考慮到這些住宅區家庭出現的教育需求，才有了廣泰中學。

在邯鄲市政府出臺的《邯鄲市主城區中小學布局規劃》中提到，在綜合考慮舊城改造、住宅小區配套、流動人口分布等綜合因素的基礎上，邯鄲對全市中小學進行科學規劃，逐步實現主城區學校的合理布局。同時對老城區占地不達標的學校，按照小學18畝、初中36畝劃定紅線，紅線以內規劃為教育用地，現有建筑逐步拆除，預留未來發展空間。同時，對新建、拆建的小學、初中，校園占地分別按不低于24畝、40畝的標準進行規劃。

從某種意義上說，廣泰中學是一個“先鋒官”和“實驗品”。教育局對這個先鋒非常關注，投入也很大，嶄新的校舍、漂亮的圖書館，城區招聘新教師，也盡量向廣泰傾斜。

但有了新房子、新老師，并不代表家長就愿意把孩子送到這里來。

市政府主管領導和市教育局班子成員率先垂范，從身邊的親人“下手”，把他們在片內居住的孩子送到廣泰中學就讀。

有了領導的“以身作則”，一些觀望的家長開始把孩子送到廣泰來?？墒牵谝荒陙淼搅诉@里的學生，還有轉學的危險。

事實上，為了不“辜負”領導把孩子送到廣泰就讀的期望，為了讓這個新生兒“活”出名氣，這里的每一位老師都使出了渾身解數。在廣泰，班主任每個月至少要做3次家訪。

校長康月蘭更是把自己以前積累的經驗全部用在了廣泰。除了關心每一位教師的成長和發展外，這位熱愛閱讀、喜歡文學的女校長最喜歡的作品是戴厚英的《人啊，人》，因而堅信校長要把人道主義精神傳遞給教師，教師才會傳給學生。而最能體現其人道主義精神的作品，就是每逢元旦、教師節、教師的生日她寫給老師的賀卡。有的老師甚至把這份賀卡裝裱起來，看做是對自己最好的鼓勵。

因為有了老師的用心，廣泰中學讓家長們看到了希望，一些曾經把孩子轉出去的家長也后悔了，他們跟康月蘭聯系:我們能不能再回來?有的家長為了能夠符合入校的政策，開始在廣泰所屬的片區買房。

一所學?？梢杂绊懼車康禺a的走向。在廣泰如此，在漢光中學南校區也是如此。

輻射:好老師來到家門口

2007年6月，漢光中學分?！獫h光中學南校區成立，目的就是讓沒有優質校的邯山區百姓享受到優質的教育資源。

“擴強扶弱”，漢光中學分校的職責就是“擴強”，即把優質教育資源輻射出去，送到最需要的地方去。

教育局是好心，但當地的老百姓起初并不領情。因為分校是在原邯鄲市四職中的原址上建立的，大家都將信將疑。很多家長在觀望:是不是“換湯不換藥”?是不是最后還得找“總店”?

搬來的不僅是一個校名，還有本校的幾十名老師，他們真正代表了漢光的牌子。來之前，校長袁金良再三叮囑，現在不僅僅是校長在看著你們，更有邯山區的老百姓在看，你們關系著均衡教育的成敗。

現實向教師們提出了嚴峻的挑戰與考驗。

現任南校區教導主任陳湘輝永遠記得自己來學校報到的日子:2007年7月13日，看到狼藉的施工現場，她的第一反應是傻了，心里冰涼。

涼的還在后面。

當老師們和施工隊一起把一所職業中學改造成普通中學后，南校區校長王忠敏想到了一個更為關鍵的問題:招生!而當時，招生工作已經基本結束，片內的學生都已經確定了中學。

幾經周折，老師們拿到了片內的學生名單，他們手握名單，頂著7月的毒太陽挨家挨戶去做工作，告訴家長分校的師資、分校的意義。

一份努力，一份收獲。第一年招生，南校區341個學生，開學之后，又有6個學生“回流”，實現片內生報到率96%。第二年，更多邯山區的學生選擇了在家門口享受優質教育資源，片內生報到率達到100%。一些家長說，我們不知道在家門口還有漢光中學分校，否則早就回來了。

原先，一些家長不惜花大錢讓子女去其他區讀書，現在，又開始回遷戶口。南校區周圍的房價也開始漲了。

樂了百姓，累了老師。

以前，陳湘輝老師的家就在本校區附近，不過5分鐘的路程。而現在，要花費近半個小時才能到校。尤其是北方的冬天嚴寒刺骨，很多老師為此都自備了護膝。

路途的遙遠倒不算什么，陳湘輝和她的同事們還面臨著職業生涯的最大挑戰:來到南校區后，不知道怎么教課了。

因為杜絕擇校，南校區的學生質量參差不齊。班主任董秀濤告訴記者，一些孩子沒有養成好的學習習慣，不懂學習方法，老師不說自習課就不知道該干什么。

陳湘輝老師是省級優秀班主任、省級模范教師，杜印朝老師是省級優秀班主任，安振芳老師是省級骨干教師……凡是來到南校區的都是校本部的“精兵強將”，但都面臨著教慣了好學生，不會教后進生的難題。

“改變不了學生，就改變自己?！标愊孑x老師說。很多老師改變了教學策略，與家長溝通，幫助學生養成良好的習慣，并且推行分層教學。

數學老師馮便霞教初一，班上的一個孩子連基本的加法乘法都不會。家長準備放棄了，但馮老師針對他精心設計了獨特的教學模式，硬是一點一點地把孩子教會了。

“這幾年最艱難，但收獲也最大”，“我們和學生一起成長了”，老師們從改變中體會到了教學的樂趣，也深深認識到，這里的孩子更需要好老師。

結盟:優質教育資源共享

擇校，就是擇老師。漢光把好老師給了南校區，深意就在于此。

縱觀四種模式之首的“優質學校與薄弱學校結盟”，結盟的主要對象就是師資。

2008年，邯鄲市探索建立了通過強弱聯合達到“雙贏”的盟校管理體制改革。

教育局規定，“盟?！眱葍炠|學校要選派一名副校長定向幫扶，常駐薄弱校，每學年“盟校”內優質學校每學科選派一名骨干教師到薄弱校任教，時間不少于1年。薄弱校也要派出1~2名教師到優質學校任教。

漢光中學是26中的盟校。校長袁金良把一位副校長、5位老師派到了26中。兩?？荚囃?、教研同步。每周一下午的第三節課，是他們共同的教科研時間。

現在袁金良感覺責任更為重大，幫扶期為三年，每年都要進行考核。更關鍵的是，“盟?！笨己私Y果將與學校個體考核結合，對于流于形式、無實質性進展的“盟校”要及時調整。對該“盟?！眱炠|學校的年終考核實行一票否決制。

25中牽手鐵路中學和趙苑中學，23中聯盟29中和荀子中學，復興區箭嶺路小學與市實驗小學組成盟校，漢光中學扶助26中……10所中小學結成了4組“盟?！?，市內三區也分別組建了覆蓋全部薄弱學校的教育盟校體制。

連新建學校廣泰中學也收到了邯鄲縣6中拋來的“繡球”。去年，廣泰派了主科教師去邯鄲縣6中，今年，還要陸續派音體美老師過去。

不僅學校之間有結盟，縣域之間也開始實行對口幫扶。今年，邯鄲市教育局又決定，4個義務教育辦學水平較高的縣(市、區)與4個相對薄弱的縣結成4組“盟縣”，縣域聯動，共同發展。

均衡:夢想并不遙遠

擇校在城市得到了有效緩解，而農村也并未被主管部門忘記。

在主城區實行擴強扶弱工程的同時，農村學校標準化建設也在同步進行中，城市和鄉村兩條腿走路，正是為了實現城鄉辦學條件與辦學質量的均衡發展。

2007年，邯鄲打響了計劃總投入為29億元的農村中小學布局調整和標準化學校建設的攻堅戰。

兩年來，教育局發展規劃處處長李大志一直做標準化學校建設的具體工作，對農村學校的困境和現實情況非常了解，尤其是實施工程之前一些農村小學的陳舊狀況給他留下了深刻的印象。“曲周縣安寨鎮朱秦莊小學，占地才1.5畝，沒有校門，沒有圍墻，沒有操場，只有兩排平房，分別做了6間教室和2間辦公室?！痹谶@個學校，6名教師、6個班、105名學生，每個教師最多教10門課。

針對農村中小學規模偏小、質量偏低、包班教學等弊端，市政府制定了《關于農村中小學布局調整暨標準化學校建設的意見》，明確16個縣(市、區)的任務目標。首先提出實行“學區管理體制”，在縣(市、區)行政區域內，打破鄉鎮界限，以2~4個鄉鎮、4~6萬人口為單位設置學區中心校。由此，全市211個鄉鎮中心校撤并調整為131個學區中心校。學區中心校分設學區研訓室，構建了縣級教育行政部門、學區中心校和學校三級管理體制。實施學區管理，把800多名原中心校行政干部充實到第一線，解決了辦學成本過高的問題。

李大志解釋說，以前光靠政府給錢，學校建設“小打小鬧”，今天刷個紅墻，明天建個實驗室，現在我們要一次投入，高標準地完成，尤其是擴建學校在設計時就要考慮老建筑與新建筑風格的統一。

記者見到了邯鄲縣三陵學區校長李付田，他介紹說，現在縣里是“三級聯盟”，邯山區與邯鄲縣結盟，明珠實驗小學與三陵學區結盟，而作為三陵學區內比較好的工程學校，還要與陳窯學校等附近的農村薄弱學校結盟，優質教育資源就像接力棒，一棒一棒傳下去。

兩年之間，城鄉中小學在硬件上得到極大改善，軟件上也得到較大發展，但邯鄲市探索教育均衡的腳步并沒有停止。今年，邯鄲市教育局又提出“校本革命”，要求全市中小學以科學的態度、務實的精神、“革命”的行動，重新完善學校發展、教師發展和學生發展的模式。市教育局鼓勵每一所學校大膽“革命”，除舊揚新，找到真正屬于自己學校的特色。

這才是真正的均衡教育，夢想并不遙遠。(摘自《中國教師報》2009年11月04日)■