信訪的困境與出路①

余凈植

(中國浦東干部學(xué)院,上海 201204)

信訪的困境與出路①

余凈植

(中國浦東干部學(xué)院,上海 201204)

信訪制度在新的歷史時(shí)期受到黨和政府的高度重視,但其所處的困境一直困擾著學(xué)界和實(shí)務(wù)界。信訪是信訪人的一項(xiàng)基本權(quán)利,但是具體制度的設(shè)置偏離了權(quán)利保障的軌道,模糊了信訪行為的合法性,致使信訪在實(shí)踐中陷入困境。以權(quán)利保障為宗旨定位信訪制度,是信訪脫困的可能且可行的思路。

權(quán)利;信訪制度;困境;權(quán)利保障

一、目前信訪工作面臨的困境

信訪在我國政治和社會(huì)生活中曾經(jīng)扮演了重要的角色,但是歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì),隨著改革的深入和民主法治建設(shè)的開展,現(xiàn)實(shí)中的信訪以及信訪制度本身受到很多質(zhì)疑,日漸陷入困境。信訪制度究竟是一種帶有人治痕跡的制度還是一種人性化的法律制度?信訪制度及其運(yùn)行的現(xiàn)狀是否能夠保障信訪人的權(quán)利?通過信訪究竟是解決了問題還是在升級和制造問題?……諸多的困惑反映了信訪制度及其運(yùn)作中的種種悖論,需要從現(xiàn)象層面和內(nèi)在機(jī)理上作深入的分析研究。

(一)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)與簡陋的制度規(guī)范

從 1951年中央政務(wù)院發(fā)布第一部信訪工作的正式規(guī)定以來,針對信訪已經(jīng)有了一整套規(guī)范體系,其中多為政策、決定等規(guī)范性文件,國家層面的只有國務(wù)院頒布的《信訪條例》,全國人大制定的相關(guān)法律遲遲沒有出臺。實(shí)踐中,主要是以黨和政府的文件來引導(dǎo)和規(guī)范信訪工作。面對數(shù)量不斷上升的信訪案件,最高立法機(jī)關(guān)反映謹(jǐn)慎,但地方和各部門的信訪規(guī)范卻是層出不窮。