關于外國在華直接投資的幾個問題①

林千葉

(山東大學 經濟學院,山東 濟南 250100)

關于外國在華直接投資的幾個問題①

林千葉

(山東大學 經濟學院,山東 濟南 250100)

改革開放 30余年來,中國作為外國直接投資東道國 (目的國)的崛起,極大地改變了國際投資分布的傳統版圖。外國直接投資在中國經濟社會發展中發揮了重要作用,同時也存在一些不容忽視的問題,需進一步尋求應對之策。

改革開放;外國直接投資;作用

自 1978年改革開放以來,中國在吸引外國投資特別是外國直接投資、提供外國直接投資的有利環境、改善外國直接投資的政策體制等方面取得了顯著進步,一個封閉的經濟體制逐步變為開放的經濟體制。1989年,諾曼·J·格里克曼和道格拉斯·P·伍德沃德合著的《新競爭者——外國投資者正在如何改變美國的經濟》一書在美國出版。時任美國國會參議院金融委員會主席、德克薩斯州參議員的勞埃德·本森評論說:“格里克曼和伍德沃德超越了對外國投資者的誤解和恐懼,指出外國投資者從長期來看,對美國經濟意味著什么,他們提出了一些創新的解決辦法。”①轉引自[美]諾曼·J·格里克曼、道格拉斯·P·伍德沃德:《新競爭者——外國投資者正在如何改變美國的經濟》,中國經濟出版社1994年版 ,第1頁。與當年的美國一樣,今天的中國也面臨著外國投資對中國經濟社會發展意味著什么的問題。

一、外國在華直接投資的發展變化

黨的十一屆三中全會確立了以利用外資為主要內容的對外開放方針。為了了解其他國家在利用外資發展經濟方面的基本經驗,會議期間向代表們印發了幾份參考資料,即《蘇聯在二三十年代是怎樣利用外國資金和技術發展經濟的》、《香港、新加坡、南朝鮮、臺灣是怎樣迅速發展起來的》、《戰后日本、西德、法國經濟是怎樣迅速發展起來的》等。1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中外合資企業法》,從而以法律形式把十一屆三中全會的對外開放方針確定下來。中國長期對世界關閉的大門重新開啟。改革開放30多年來,對外開放、外國直接投資、社會主義市場經濟,三者之間存在著一種內在的、必然的聯系。對外開放是外國直接投資發展的前提,而外國直接投資的發展又推動了社會主義市場經濟體制的確立。

從 1978年到 1991年,是開放的第一階段。這一階段,盡管中國吸引的外國直接投資數額還比較低,僅占同期世界對外直接投資總額的 1.87%、發展中國家吸收外國直接投資總額的 10.73%,但已奠定了此后外國直接投資超越國際銀行貸款成為中國吸收外資主要來源的基本格局。

從 1992年到 2001年,是開放的第二階段。這一階段是中國吸收外國直接投資規模迅速擴張和增速迅速提高的階段。1993年,中國實際利用外資 275.15億美元,幾乎與第一階段 12年的總額相當。也是在1993年,中國成為僅次于美國的世界第二大外國直接投資東道國,并成為發展中國家第一大外國直接投資東道國。這一階段,中國年均實際利用外資增幅從前一階段的 17.2%提高到 26.78%,占世界對外直接投資總額的比重也提升至 6.34%,占發展中國家的比重則高達 24.29%。

從 2002年至今是開放的第三階段。這一階段,中國的國際投資地位發生了一系列重要的轉折。其一,外國直接投資流入增速明顯回落,年均增幅從上一階段的 26.78%下降至 8.2%。其二,由于新興發展中大國的崛起及各國對外資普遍實行放松政策,中國吸引外國直接投資占世界總額的比重有所下降,但總量卻一直排在世界前三名的位置。中國作為外國直接投資東道國的崛起,極大地改變了國際投資分布的傳統版圖。

二、外國直接投資帶來的利弊分析

外國直接投資“對我國經濟保持較高的增長速度發揮了積極的作用,有力地推動了我國開放型經濟的發展”。①李嵐清主編:《中國利用外資基礎知識》,中共中央黨校出版社、中國經濟貿易出版社 1995年版,第70頁。具體而言,它帶來了大量的資金,彌補了國內建設資金的不足;它為很多領域帶來了新的、先進的技術,使中國有能力建設新型工業,推動了國內產業結構升級;它使中國消費者能夠體驗更大范圍的商品和服務;它打通了國內企業進入國際市場的渠道,為國內企業的國際化生產、經營活動提供了經驗;它為數百萬就業者提供了直接和間接就業機會,而且多數就業機會中包含的技術與管理可以移植到國內企業,提高了國內企業的管理水平,有利于促進國內企業提高競爭能力;它增加了財稅收入。更為重要的是,它還是我國經濟體制轉軌的催化劑。從這個意義上說,研究外國直接投資也是解讀中國經濟社會發展的一把鑰匙。

近年來,外國直接投資在中國的成長不僅規模巨大,而且其所導致的經濟后果極為復雜。外商來華投資主要是看好中國龐大的市場和廉價的勞動力,而實現利潤最大化是其最根本的動機。因此,外國直接投資不可避免地對我國經濟發展帶來一些消極影響,而隨著我國加入世界貿易組織、大型跨國公司的涌進和對并購的逐步放開,這種消極影響變得愈益明顯。20世紀 90年代以來,外國直接投資越來越多地采取獨資經營方式,中外合資企業中的外商也極力通過各種方式控制企業的股權。外商由投資建廠向更多地并購國有企業、國有品牌發展,而且開始從隨意性、分散性收購國有企業轉向有目的、有計劃地并購效益好的國有大中型企業,或者并購不同地區同一行業的骨干企業。如果外國直接投資不是以新設企業而是以股權調期或國有企業私有化的形式出現,那么這樣的投資并不能增加東道國的生產能力。外商投資企業往往嚴密控制其技術,尤其是高新技術的擴散,我國主動讓出市場份額換來的往往是二流、三流的技術,以市場換技術的目的并沒有很好地實現。作為發展中國家,雖然考慮到為吸納更多勞動者就業而選擇適用技術,但是如果在技術上特別是具有戰略意義產業的技術上總是處于落后地位,我國將無法和國外競爭,并將危及到我國的產業安全乃至整個國家的經濟安全。隨著以跨國公司為主導、外國直接投資為載體的全球產業鏈的延伸,價值鏈的高端被發達國家牢牢把持,中國的產業群正逐漸被納入世界產業鏈條的低端。外國直接投資很多是將其母國已經淘汰或污染嚴重的企業轉移到中國,給我國經濟的可持續發展、又好又快發展帶來了極大的危害和隱患。

也就是說,隨著我國加入世貿組織和逐步放開對外商行為的限制,出現了外國直接投資企業出于利潤最大化的動機,有目的、有計劃地控制我國產業、壟斷市場和封鎖先進技術的新動向。中國獲得的人均外國直接投資遠低于很多發展中國家和發達國家,而且多數外國直接投資在中國采取了短期、勞動密集型加工業的形式,而對高技術活動的投資、特別是對服務業的投資很少,因此,在提高外國直接投資質量方面還有很大的拓展空間。這主要決定于中國自身增長模式的轉變,全球消費和資本流動格局的演變,低碳與環保節能時代的來臨,以及全球貿易保護主義抬頭對跨國公司產業布局的影響等。上述諸因素的相互作用將會直接影響到在華外資的運營方向,并可能會引起外向型外資的區位調整或轉型,以及內需型外資的增長和外資的進一步技術升級。如何規制我國國民經濟中的跨國集群經濟,使外國直接投資更好地服務于我國的經濟建設和社會主義現代化建設,成為未來中國經濟社會發展面臨的一個新挑戰。

三、我國有效利用外國直接投資的對策性建議

國際資本流動規模和國際投資結構是全球生產一體化背景下判斷一國國際分工地位的重要指標。盡管外國直接投資可以促進東道國的經濟發展,幫助其獲得更多的全球化紅利,但外國直接投資不是解決任何經濟和社會問題的萬能藥方。同時,由于當今世界正處在大變革、大調整之中,一方面經濟全球化深入發展,另一方面全球經濟失衡加劇,所以我們的頭腦應保持冷靜與清醒,具體情況具體分析,而不是簡單地判定全球化的好壞、外國直接投資的好壞、某種類型發展的好壞,這樣才能更好地規避和化解風險,變害為利。

(一)要進一步改善外國直接投資的投資環境。在投資硬環境要素方面,最關鍵的是加快要素供給的市場化改革,加速國內市場與國際市場的融合,使服務提供、能源使用、原材料零部件供應等的質量和價格水平基本與國際接軌,充分釋放硬環境要素對外商投資的吸引力。在投資軟環境要素方面,最關鍵的是市場化程度和外商投資政策,包括法律制度建設、市場經濟體制完善、政策制定和執行、外商投資的鼓勵措施等。

(二)要進一步放大外國直接投資的溢出效應。外國直接投資要對投資成本和投資收益進行權衡。利用外國直接投資,同樣應該權衡它可能給本國帶來的收益與成本,并考慮采取何種適宜的政策和措施來鼓勵或抑制新的投資。外國直接投資對中國的發展有著重要的推動作用,但它不能起決定性作用。要促進外國投資者和本地企業的合作,這是因為中國的發展歸根到底要依靠本國企業競爭力的不斷提升。

(三)要進一步利用外國直接投資推動人力資源的提升。國際競爭從根本上說是科技的競爭,特別是自主創新能力的競爭。當今世界,新科技革命迅猛發展,不斷引發新的創新浪潮,科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短,科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。世界各國尤其是發達國家紛紛把推動科技進步和創新作為國家戰略,大幅度提高科技投入。因此,利用外國直接投資,必須適時進行結構轉型,以尋求、培育和提高知識創新能力為目的,加快實現我國由世界工廠向創造強國的跨越,提升我國在全球產業分工中的地位。

(四)要進一步提高吸引外國直接投資的競爭力。由于資本的逐利性,外國投資者始終存在著不斷變換投資場所的要求。由于外國直接投資是有限的,而全球化又為跨國公司投資提供了更多進行區位選擇的便利,這就意味著并非所有希望吸引外國直接投資的國家和地區都能吸引到外國直接投資,從而使吸引外國直接投資的競爭日益激烈。因此,在制定外資政策時必須關注和參考潛在的外國直接投資競爭國家的外資政策,以便更有效地吸引特定的投資和企業。同時,兼顧吸引外國直接投資和對外直接投資的影響,力求流入和流出的綜合平衡,進而提升本國競爭力。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

F121.29

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1003—4145[2010]06—0161—02

2010-03-23

林千葉,山東大學經濟學院學生。