后危機時代產業振興與環境保護①

喬 生 汪 潔

(南京財經大學WTO研究中心,江蘇南京 210046)

后危機時代產業振興與環境保護①

喬 生 汪 潔

(南京財經大學WTO研究中心,江蘇南京 210046)

人類對生存環境的重視與敬畏,加速了環境保護理念的更新,并且將環境保護理念融入經濟發展的決策與實踐中。在后危機時代,鑒于國際資本的重新洗牌,各國經濟均程度不同地遭受到金融危機的洗禮,“低碳經濟”等新環保理念的全面實現舉步維艱。以中國當前的經濟狀況,“低碳經濟”在產業振興的理論和實踐中均難以全面推行。但是,“低碳經濟”的推廣與全面實現是一種歷史必然。綠色經濟與環境保護必將成為未來國際經濟發展的重要因素。對此,我國應盡快建立健全環境保護標準體系,這對于推動我國企業自主創新、加大技術開發與引進力度,促進產業振興具有積極意義。

后危機時代;產業振興;環境保護;低碳經濟

國際金融危機不僅在金融層面上暴露出舊有金融監管體系的諸多弊端,也對國際社會經濟發展的理念與模式產生沖擊。長期以來傳統的資本主義工業化的發展模式,雖然造就了美國、日本、歐洲諸國的經濟繁榮,也造成了人類生存環境的惡化。人類在面臨經濟危機的同時,也在深刻地感受著生存危機的降臨。

在后危機時代,國際社會正處于“除舊”后的無序狀態。相繼召開的哥本哈根氣候大會及達沃斯論壇將“綠色經濟”的發展訴求和新環保理念提上了議程。我國領導人在會上作出“到 2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005年下降 40%-45%”,并承諾實現這一目標的費用基本由我國自行承擔。這無疑是一個具有挑戰性的舉措。新環保理念的實現需要成本,而這些成本對于后危機時代的任一國家來說都是相當昂貴的。其間的利益沖突,決定了新環保理念必然與經濟復蘇的政策產生沖突,而兩者的協調與利益兼顧,誠為我國當前面臨的重要課題。

一、我國復蘇經濟的政策措施對環境保護的影響

我國為振興經濟采取了多項政策措施,這些措施在實施過程中對環境保護產生了或多或少的影響。后危機時代,我國復蘇經濟的重點是將“外貿導向型經濟”轉變為“內需型經濟”,以此來擺脫經濟危機所造成的發展頹勢和保障企業平穩發展。這種“內需型經濟”的實踐,對環境保護的影響體現在以下幾個方面:

(一)金融政策與環境保護

經濟危機爆發后,世界各國采取的主要應對措施都是金融調控,即以各種方式向資本市場注入資金,中國也采取了同樣方式。近年來我國貨幣政策的分析,自 2008年始,我國貨幣政策就以反通貨膨脹為主,5次上調準備金率。2008年 7月貨幣政策再次調整,轉為“一保一控”,9月轉為適度寬松的貨幣政策,5次下調利率,4次下調存款準備金率。在這樣的貨幣政策下,資金投放量開始膨脹。2009年以來,貨幣供應量明顯過度增長,前三季度分別為 25.51%、28.46%和 29.31%。中國 GDP增長率在 2007年達到近一個經濟周期的最高值 13%,當年的貨幣供應量增速僅為 16.74%,之前兩年的貨幣供應量的增速也只分別為 17.57%和5.68%。可見,我國貨幣政策出現過激調控。過度的貨幣供應還表現在存貸款差的快速擴大上。從 2008年中開始,存貸款差便持續擴大。2008年 1月,存貸差為 115783.62億元,到 2009年 9月,就攀升至 184012.09億元,增加了 68228.47億元。①李慶云:《應對國際金融危機中國貨幣政策》,《中國經濟》2010年第1期。大量過剩的貨幣加劇了金融機構的貸款沖動,信貸規模的擴張造就了房地產、證券市場泡沫的形成,擴大了經濟危機的影響和提高了環境成本。同時,市場承載的貨幣量過大,會導致政府用以引導投資行為的金融政策失靈。當市場上貨幣供應充足時,眾多企業基本上不存在融資困難的問題,這就造成政府很難以貨幣手段調控資金流向。這會在一定程度上,阻礙以市場競爭機制配置資源從而實現企業優勝劣汰的途徑,無形中也為競爭力弱,高污染、高能耗的企業創造了生存空間。

(二)產業政策與環境保護

2009年國務院頒布的《十大產業振興規劃》(下簡稱《規劃》)是我國應對經濟危機最重要的產業政策,涉及鋼鐵、汽車、紡織、有色金屬等十個產業。《規劃》強調促進企業兼并重組,淘汰落后產能;加強企業自主創新能力,以知識產權優勢促進企業壟斷優勢的形成,從而將高污染、高能耗、競爭力弱的企業擠出市場。然而,在經濟危機的沖擊下,《規劃》的具體實施卻使制度設計者陷入了自相矛盾的困境中。

首先,產能過剩造成資源浪費。《規劃》要求企業淘汰落后產能,實現產業內的兼并重組。然而面對大量的中小企業可能被淘汰出局,失業問題被激化,社會穩定受到嚴重影響。實踐中,各地方為保就業,穩定社會秩序,又不得不為中小企業的發展提供資助。于是,本就已經產能過剩的問題顯得愈發突出。以鋼鐵產業為例,中鋼協秘書長單尚華曾經指出:“即使把落后產能都淘汰掉,我國過剩鋼鐵產能仍然有 1億噸,這是個很可怕的數字。”②《揭大量鐵礦石被運往中國的背后:虛假繁榮》,《新華網》2009年 5月 15日。這一情形在家電行業中同樣突出,我國的彩電企業多為國企,技術水平低下,研發部門形同虛設。在經濟危機的沖擊下,銷量急劇下滑,但為保就業,依然維持半生產狀態,造成產品大量積壓。由于電視機行業發展較早,屬于非消耗品,產品生命周期較長,市場需求相對飽和,過剩的產能很難得到有效消耗。在等離子電視機已經進入市場的今天,早期的電視機生存空間被嚴重擠壓。經濟危機前我國電視機產品多面向中東、拉美、非洲等國家出口,經濟危機爆發后,這些國家的經濟也陷入窘境,進口嚴重縮水,這對我國家電業的打擊很大。這種落后技術下的過量生產所造成的資源消耗非常嚴重,電視機生產過程中電子束的輻射,熒光粉使用對環境的污染及對人體健康的影響都非常大。

其次,外資引進門檻低,便于污染跨境轉移。中國改革開放 30多年,實質上是招商引資的 30多年。如江蘇省 2006年 FD I占全省 GDP的比重為 5.6%,占全社會固定資產投資的 12.12%,分別比 1990年提升5.1和 10.22個百分點。③徐從才:《江蘇產業發展報告——江蘇經濟改革開放 30年》,中國經濟出版社 2008年版,第37頁。外商在江蘇省的直接投資絕大部分流向第二產業,尤其是制造業。從整體上看,僅1998年至 2004年的 6年間,制造業利用外資比重平均在 86%左右。④彭級生、孫文祥、喬穎:《外向型經濟發展與產業安全:江浙比較研究》,經濟科學出版社 2007年版,第97頁。從外資流向來看,投資領域主要分布在電子信息、化工造紙、冶金、機械、新型建材等制造業。這些產業均屬于污染密集型產業。

縱觀我國各地方招商引資的條例,能夠對引進外資做出環保限制的幾乎沒有。盡管放低外資準入門檻有利于國內經濟的發展,但同時也方便了污染的跨境轉移。長期以來,我國為獲得國際資本的輸入,出臺了諸多優惠措施。在青睞外資的心理作用下,環境保護意識被拋諸腦后,許多高污染、高能耗的技術被當作先進技術加以引進。此外,我國外向型經濟在全球產業鏈中仍然扮演著初級加工者的角色,在全球價值鏈中承擔著低級的、勞動密集型的生產,尤其是以高能耗、高污染、低技術、低附加值的生產為主,其對我國環境污染的事實俯拾皆是。但是,在我國產業振興的規劃面前,外資卻是實實在在的受益者。

再次,加強本土產品的使用,激化對資源的掠奪。鋼鐵產業振興規劃中提出,企業在生產過程中應當增加對本土產品的使用,轉變目前對國外技術的過度依賴。通過對本土產品的使用,一方面可以降低企業生產成本;另一方面可以帶動產業鏈上其他相關企業的發展,從而促進整個產業的振興。然而,在生產過程中加強對本土產品的使用,很可能激化發達國家對我國自然資源的掠奪。

以我國長江三角洲地區為例,該地區長期以來實施以出口導向為主的經濟發展模式,以加大出口力度來拉動經濟增長,造成了該地區外貿依存度過高的現狀。具體分析長江三角洲地區的貿易結構,可以看出,該地區具有比較優勢的產業大多屬于污染密集型產業或高度污染密集型產業。①谷祖莎:《綠色屏障——國際貿易中的環境問題與中國的選擇》,中國經濟出版社 2005年版,第212頁。特別是江蘇省的五類先進制造業對環境的破壞相當嚴重。通信設備、計算機及其他電子設備制造業是江蘇最具發展潛力的產業,然而近年來卻頻遭國際技術貿易壁壘、綠色壁壘的打擊。盡管黑色金屬冶煉及壓延加工工業具有較強的國際競爭力,但是江蘇對礦物、燃料與潤滑油等產品的進出口占初級產品進出口的比重相當低。這意味著,我國在黑色金屬冶煉及壓延加工業方面主要采用本土資源進行加工生產。換句話說,就是黑色金屬冶煉及壓延加工業的發展提高了我們的環保成本,加劇了對我國礦產資源的掠奪性開發。

(三)重復建設與環境保護

為振興產業,我國政府實施了對機場、鐵路、高速公路等基礎設施的大規模興建工程,以期對沖前期各產業產能過剩問題,調節經濟發展回歸供需平衡的軌道。通過對這些基礎設施的興建,拉動對水泥、鋼鐵等產品的需求,直接帶動相關產業復蘇。然而這一政策在實際操作中也帶來了重復建設的惡果,環境保護也為此付出了沉重的代價。

以高速公路為例,我國此類建設項目多采用 BOT方式運營,所謂以路養路。承建商因此會在新建的高速公路上廣設關卡,收取高昂的過路過橋費。大規模興建基礎設施的政策實施后,面對幾乎隨處可見嶄新的高速公路,許多司機卻依然選擇路況較差、路途較遠的國道省道作為出行路線。政府將大量的資金投入到基礎設施項目上,隨之而來的就是高昂的投資所產生的高昂的使用費,而許多便民的基礎設施 (如國道省道)卻因回報率過低而無人維修。大規模新建的高速公路雖然在表面上實現了投資拉動的目的,緩解了鋼鐵、水泥等產業的產能過剩問題。然而,如此興建起來的基礎設施,僅僅是將過剩的產品易地堆放而已。同時由此所掩蓋的產能過剩的危機卻在繼續膨脹中,而不間斷生產所帶來的礦產資源的過度開發和大量污染物的排放,只能給剛剛復蘇的經濟再打一個折扣。

二、新環保理念對我國經濟復蘇與振興的影響

目前,全球溫室氣體排放,海平面上升,臭氧層破壞等環境問題日益突出,人類未來所要應對的首要問題便是生存危機。“綠色經濟”必將成為未來經濟發展的關鍵詞。2004年我國首次頒布了綠色 GDP標準。若依據此標準計算,東部沿海地區的江蘇省 2002年綠色 GDP比傳統 GDP下降了近 5.5百分點;水、大氣、土地污染的經濟損失則高達 410億元。可以預見,未來的環境問題必將成為制約我國經濟發展的重要因素之一。

(一)新環保理念對經濟復蘇的刺激作用

環境保護理念的貫徹實施,不僅關系到每個人的生命健康安全,并且將成為整個經濟發展的核心價值觀。特別是在后危機時代,舊有的經濟發展模式需要重新審視,新的發展理念尚待形成。當下,全球經濟的復蘇迫切需要一個嶄新的價值理念作為指導,并在新的價值觀的引領下,使全球經濟真正走上“可持續發展”的軌道。2009年哥本哈根氣候大會的召開,使得“低碳經濟”新環保理念迅速風靡全球,各國紛紛以節能減排作為發展口號。在新環保理念成為人們新的價值觀的同時,“低碳經濟”為證券市場帶來了低碳效應,節能環保技術及核動力企業一時間成為資金凈流入的龍頭企業,從而給重新洗牌的全球資本指明了方向。

(二)新環保理念對我國經濟復蘇的消極作用

新環保理念的推廣,雖然在一定程度上帶動了新發展模式的建立。然而,其可能引發的國際問題,在哥本哈根氣候大會上也已初見端倪。2009年的哥本哈根氣候大會以國際環境保護為口號,懇求世界各國特別是發達國家能夠率先承擔起節能減排的責任,將碳排放量做出承諾性減少。然而,會議的結果令世界失望。爭議的焦點并非各國不愿對環境做出保護性措施,而是無人愿意為新環保理念的實現埋單。最終導致“氣候大會”淪為了一場東西方國家之間的“碳博弈”。在經濟危機陰霾尚存的國際背景下,“低碳經濟”雖為世界經濟發展提供了機遇,但也伴隨著巨大的挑戰。

1.“低碳”理念對經濟復蘇的延緩作用。這也正是導致哥本哈根氣候大會最終不歡而散的主要原因。“低碳”理念本身是對全球人類有益的價值觀,其未來的發展前景不容置疑。然而,當下對“低碳經濟”的討論,無法繞開后危機時代的框架。在全世界剛剛經歷了經濟危機洗禮的背景下,資金調控進入了十分關鍵的階段。為了應對金融危機,世界各國均以金融調控的方式向市場投入了天量資金以拯救經濟,這個實施過程相對容易些;而危機后期,資金的有效回籠就顯得困難重重。由于危機前期過量投放貨幣所引發的通貨膨脹預期越發凸顯,過量的貨幣積壓在市場上,紙幣功能被弱化,資產價值縮水,因此貨幣的有效回籠至關重要。但是,這一時期如果過早過快地回籠貨幣,便會導致諸多企業資金鏈斷裂,前期投入建設的項目可能陷入停滯狀態,經濟危機極有可能二次探底。同時,“低碳經濟”的實現,還將直接導致各國政府對節能環保技術研發費用的增加,而且目前限制碳排放,就是限制傳統能源的使用。眾所周知,在替代能源尚處于研發階段的情況下,強制進入工業化的國家降低對石油、煤炭、天然氣的依賴,顯然會抑制其經濟發展,進而導致其經濟衰退。因為,對傳統能源使用的限制,必然會嚴重約束汽車、鋼鐵等相關產業的發展。凡此種種所引致的經濟重創無疑與后危機背景下各國經濟復蘇的任務背道而馳。

正是由于“低碳經濟”全面實現在技術、經濟、法律等各方面條件的不成熟,世界各國均難以準確估算其實施成本,這些不確定性可能造成政策的不確定性從而推高風險,因此世界大國無人愿意為此買單。此外,低碳政策的強制實施,還會對現有金融政策產生不確定性影響。因為,在市場貨幣流通過量的情況下,低碳政策的實現必然需要更多的貨幣投入,這無疑會干擾現有貨幣調控體系,很可能造成惡性通脹,危害各國經濟安全。所以,后危機時代的“低碳經濟”更像一個奢侈品,它的實現將會延緩世界經濟復蘇的腳步。

2.“低碳經濟”下的新貿易壁壘。首先,綠色貿易壁壘升級。在哥本哈根氣候大會上,美國代表率先提出征收“碳關稅”的倡議,盡管遭到許多國家的抵制,但美國的呼聲帶給我們的警示不可小覷。近年來,隨著國際環境問題逐漸為各國所重視,與綠色貿易壁壘有關的國際貿易案件逐年增加。時下雖然未有赤裸裸的征收碳關稅的貿易案件發生,國際社會也未通過“碳關稅”的相關提議,但這并不代表以美國為首的發達國家不會以其他方式繞過“碳關稅”倡議實施“低碳壁壘”設置。從近些年來發達國家頻繁利用綠色壁壘打擊我國外貿出口的事實,不難推斷“低碳壁壘”必將成為西方發達國家打擊我國貿易出口的有一手段,并且“碳關稅”問題遲早會成為國際貿易的一大障礙。我國外貿企業以制造業為主,在長期的低環保標準環境下,這些制造業大多是高污染、高能耗企業,其產品多不符合“低碳標準”。倘若國際貿易建立起“碳關稅”門檻,我國的出口貿易無疑將會受到重大影響。因此,低碳壁壘對我國經濟復蘇的影響不可小視。

其次,技術貿易壁壘升級。新環保理念的逐步推廣,會更大程度的激勵世界各國加大技術研發力度,推動產品技術創新,加速技術改造和產品更新換代。近年來,隨著綠色貿易壁壘實施經驗的不斷積累,技術性貿易壁壘已逐步從針對產品本身的性能、質量標準,發展到覆蓋產品生產、加工、運輸等全過程。因此,“低碳經濟”的實現,將會全面提高技術貿易壁壘門檻,從而全面提高產品生產、加工、運輸等各個環節的成本。而這對于勞動力優勢日益喪失的我國來說,無疑是雪上加霜。我國經濟在經過 30多年的高速發展后,由發展而引致的問題也越來越多。宏觀上,我國經濟發展似乎已接近或超過了某些發達國家,但在微觀層面上,我國始終還處在不發達或落后國家的行列中。特別是在技術創新領域,直到目前為止,作為我國經濟支柱的鋼鐵行業還沒有真正的自主研發技術,其所采用的新技術均需以高價從德國引進。

再次,國際知識產權糾紛升級。未來的“低碳”時代,世界各國將在節能減排研發領域展開激烈的競爭,誰引領了低碳科技,誰就取得了占領國際市場的先機。但是,要想在這樣的國際角逐中占得先機,首要的問題是在知識產權方面與國際接軌。然而,我國大多數的企業,甚至許多政府部門至今尚未真正形成知識產權意識。而知識產權的靈活運用和隨之產生的產權優勢必將為企業在國際市場上的競爭力加分。在“低碳經濟”時代,具有知識產權優先意識的發達國家必定占據上風,享受知識產權優勢所帶來的壟斷利益。知識產權劣勢國家為在國際市場上分得一杯羹,必然不遺余力的引進先進技術,或通過 FD I的技術擴散作用模仿跟進。我國作為知識產權保護標準趨高的國家,對國外先進技術實行高標準保護,在尊重知識產權的同時,也抑制了先進技術的擴散。可以預見,未來國際知識產權糾紛將不斷升級。

三、產業振興與環境保護的理性選擇

在新環保理念下,中國有必要誠懇地面對自身發展中存在的問題,正確對待“低碳經濟”所帶來的商機與危機,在產業振興與環境保護之間做出理性選擇,從而將環境保護與后危機時代經濟復蘇有機的融合。

(一)推動新環保理念深入人心

環境保護與經濟發展的融合是未來全球經濟發展的必然趨勢。唯有清醒地認識到這一點,才有可能在未來的國際競爭中占據主動。然而,任何一個政策的有效實施,任何一部法律的全面推廣,都離不開最關鍵的因素,即法治理念深入人心。在環境保護問題上,這一結論同樣適用。我國在高速發展經濟追求 GDP的同時,也助長了對數字經濟的渴求,人們不僅忽略了經濟行為可能對資源環境造成的破壞,而且即便已經有了相關的排污限制性法規,某些企業仍然還是會想盡辦法在不受處罰的前提下超標排放,無人愿意主動承擔環境保護的責任。這種缺乏社會責任的行為,除了國人缺乏法治信仰和拜金主義導致人們道德水準下降以外,也與環保意識缺失有著密切的關系。筆者認為,低碳承諾的實現必須以環保意識的廣泛建立為前提。唯有如此,人們才能選擇低碳生活,追求低碳生活,從而降低低碳經濟政策的實施成本,而新環保意識的建立與深入人心無疑是一項非常艱巨和曠日持久的任務。

(二)金融工具的審慎運用

在后危機時代,貨幣政策的運用應當慎之又慎。在 2009年我國政府投放 4萬億救市資金的情況下,今年央行出具的各地政府貸款數據竟然有 10萬億之多。不算外資銀行以電子貨幣或貸款形式間接發行的貨幣量,僅官方保守性數據就有 15萬億左右的資金流入市場,而真正的貨幣投放量可能是該數據的數倍之多。盡管官方一再否認我國已經進入了通脹時期,但是每個公民都正在切身感受著通脹的后果——物價飛漲。人們的財富在迅速減少,就業壓力不斷膨脹,社會不安因素在不斷增加,而這一切正是惡性通脹的征兆。

為確保資本市場的穩定,我國今年繼續實行“適度寬松的貨幣政策”。盡管近期央行將存款準備金率提高了 0.5個百分點,回籠資金 3000億,然而,相比擁擠在市場上的數十萬億資金,央行的貨幣政策可能起不到太大的作用,積極的效應可能是使證券市場釋放了部分通脹預期所帶來的恐慌能量。因此,現階段加大回籠資金的力度是必須的。盡管貨幣回籠的前期會引發證券市場的恐慌,可能會給上市公司帶來沖擊。但是,過度發行貨幣而引致的惡性循環必須加以終止,否則,一旦引發流動性泛濫,則后果不堪設想。此外,加大貨幣回籠力度,可以有效強化貨幣功能,特別是以貸款資金引導投資方向,將綠色經營理念通過貨幣工具加以灌輸,促進綠色產業發展,加大新技術研發力度。

(三)加強產業輔助性機構設置

近年來,隨著中國外貿企業國際競爭力的增強,中國企業在國際貿易中頻頻遭遇綠色貿易壁壘、技術性貿易壁壘以及反傾銷反補貼調查,而且糾紛發起國逐漸由以美國、歐盟為首的發達國家擴展至印度等發展中國家。由于我國尚未建立起與國際接軌的環境保護標準,且自身的法律制度建設相對滯后,從而導致我國企業在國際貿易交往中往往處于劣勢。特別是近年來興起的綠色貿易壁壘,使得我國企業在進出口貿易檢驗檢疫環節中損失慘重。許多國家在國際貿易中不承認我國的出口檢驗檢疫結果,造成我國在重復檢驗及引進檢驗檢疫設備的過程中喪失產品出口的國際競爭力。更有甚者,以我國產品不符合進口國的衛生標準為由,將我國出口產品全部沒收并銷毀。

一系列國際貿易訴訟案件均證明,產業輔助性機構設置的必要性。通過建立與設置這種服務性機構,可以為我國企業特別是外貿企業在國際貿易中提供諸如法律咨詢、糾紛調解、起訴應訴等服務,并及時地為我國企業所遭遇到的各種調查提出積極合理的建議,從而防止和避免因不敢應訴或過度依賴訴訟而造成的巨額經濟損失。

(四)積極推動環保標準的設立

隨著人類對環境問題的日益關注,綠色貿易壁壘在發達國家大有泛濫之勢。歐盟自 2004年開始全面禁止 320種農藥產品在歐盟的銷售,其中涉及我國的農藥產品多達 60余種。由于這些農藥是我國種植業常用品種,歐盟的此項禁令實際上對我國水果、蔬菜等農產品出口構成了壁壘。此外,日本把從我國進口的大米殘留檢測項目由 56項增加到 104項。據聯合國資料預計,2004年僅綠色壁壘就可使我國 70億美元以上的出口商品受到不利影響。20世紀 70年代,世界主要發達國家先后制定出臺了涉及環境保護的法律法規、標準標志,限制和禁止不符合其環保法規要求的商品進口,形成諸多綠色壁壘。由于我國至今沒有建立起自己的環境保護標準,環境保護水平低下,導致我國出口的產品頻繁遭遇發達國家的綠色壁壘。與此同時,我國環保門檻太低又造成國外大量污染型企業順利的跨境轉移,使得我國生態環境遭受到嚴重的破壞。

種種現狀表明,我國迫切需要建立起一套與國際接軌的環境保護標準體系。以國際先進水平規范國內產品生產的各環節,將新環保理念貫穿于產品的整個生產過程中,將綠色壁壘內化。同時,通過環保標準的設立,促進國內相關產業優化產品結構,加大科技研發力度,推動節能減排技術的創新與推廣,使產業調整回歸科學發展的良性循環中,進而實現環境保護與產業振興的有效融合,加速后危機時代的經濟復蘇。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]06—0021—05

2010-03-16

喬 生,男,南京財經大學WTO研究中心教授;

汪 潔,女,南京財經大學國際法碩士研究生。

江蘇省軟科學研究計劃 2010年項目“江蘇低碳經濟發展路徑選擇和政策設計研究”(編號 5007)。