網絡話語權與互聯網輿論監控機制研究

袁 瓊 呂雪梅

(山東警察學院,山東濟南 250014)

網絡話語權與互聯網輿論監控機制研究

袁 瓊 呂雪梅

(山東警察學院,山東濟南 250014)

一、加強互聯網輿論監控的必要性

2009年6月,谷歌中國被中國中央電視臺曝光搜索結果含有色情信息。2010年1月13日,谷歌高級副總裁在官方博客中聲稱可能退出中國,理由是谷歌及其他美國公司遭到“來自中國的高度精密和有針對性的網絡攻擊”,“過去幾年來(中國)政府試圖進一步限制互聯網上的言論自由”。①鐘聲:《美國要打什么牌?》,《人民日報》海外版。http://views.ce.cn/view/gov/201001/27/t20100127_20870315.shtml.1月21號美國國務卿希拉里就谷歌事件發表評論:指責中國的互聯網管理政策,影射中國限制互聯網自由,炮制所謂“中國政府參與黑客攻擊”論。②霍德明:《希拉里演講話題轉換生硬 谷歌事件早有預謀》,央視今日觀察。http://tech.sina.com.cn/i/2010-01-27/11283809186. shtml.1月23日,美國總統奧巴馬也就谷歌事件表明態度:要求中國對安全疏漏做出“解釋”。“谷歌事件”實質上是一起被政治化的商業事件,這一事件既反映出網絡話語權與互聯網輿論監控的矛盾,也從一個側面反映出國外敵對勢力利用互聯網對我國國家安全的挑釁。

(一)互聯網輿論監控弱化會導致網絡話語權泛濫

互聯網技術的飛速發展為網絡話語權的實現提供了有效的空間,互聯網作為重要的民意表達場所,既有反映正確意見、促進社會和諧的作用;同時,由于監管不到位,也存在大量宣揚色情暴力、歪曲事實真相等非法的輿論。對互聯網輿論監控的弱化,勢必導致網絡話語權的泛濫,這主要表現在以下幾個方面:第一,網絡話語權的濫用容易形成灰色輿論。由于互聯網的開放性,一些謠言、誹謗以及暴力色情等違反法律和道德的言論與信息在網上廣泛傳播,作為一種畸形輿論,嚴重地影響了社會和諧穩定。第二,網絡話語權的濫用容易導致民意被操縱。由于“網絡打手公司”的出現,網上存在一個利用發帖等方式制造網絡熱點謀利的產業鏈,這些公司不僅為企業提供品牌炒作等服務,也能按客戶指令進行密集發帖,詆毀、誹謗競爭對手,進而控制輿論,操縱民意。第三,網絡話語權的濫用容易導致輿論危機。互聯網輿論是由網民自發形成的,信息傳播缺乏傳統媒體的“把關人”,一些偏激、非理性、情緒化以及群體盲從性的輿論充斥其中,出現網絡秩序混亂和網絡暴力。尤其是當遇到突發性或重大事件時,錯誤的輿論導向會使事件一發不可收拾,弱化了政府作為傳統輿論“把關人”的權威,使政府對信息的控制力下降。

(二)加強互聯網輿論監控有利于維護國家安全

隨著互聯網在我國的迅速普及,美國等西方國家越來越重視利用互聯網對我實施政治上的全方位打壓,③唐克超:《網絡輿論對國家安全影響問題探析》,《中國軟科學》2008年第6期。我們應清醒地認識到網絡輿論對國家安全的重大影響。首先,互聯網已成為西方敵對勢力攻擊我國政治制度的陣地,他們借助境外反動網站,與境內一些不法分子遙相呼應,組織反動宣傳,對我國進行惡毒攻擊,貶損我國的方針政策。其次,互聯網已成為西方敵對勢力發布虛假信息、干涉我國內政的陣地。在“民主”、“人權”、“西藏問題”等方面,西方敵對勢力經常通過網絡輿論對我國進行無理指責甚至施壓,炒作所謂熱點問題,發布虛假信息,策劃反動宣傳、煽動鬧事。他們在其網站上長期設置專欄和主題,以提供稿酬為誘餌籠絡和培植了一批出賣國格人格、下流無恥的反動分子和敗類,撰文肆意進行歪曲和誹謗,圖謀激化我國社會矛盾、離間政府和群眾的關系。再次,互聯網已成為西方敵對勢力制造“中國威脅論”、丑化中國政治形象的陣地。

二、政府要強化對網絡話語權的掌控

2008年6月22日凌晨0時30分左右,貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣第三中學初二年級女學生李樹芬在城郊西門河中死亡,縣公安局經勘驗現場、尸檢,鑒定為意外溺水死亡。2008年6月28日16時至29日凌晨3時左右,該縣部分群眾和中小學生因對李樹芬死因鑒定結果不滿,聚集到甕安縣公安局和縣人民政府請愿,圍觀群眾驟然聚集達2萬多人,極少數不法分子趁機鼓噪,肆無忌憚地對縣公安局、縣政府、縣委辦進行打砸搶燒。這起事件經網絡迅速傳播,引起境內外廣泛關注。2008年6月28日20時25分,貴州省委接到“甕安縣公安局被上千群眾圍堵打砸燒”的報告后及時作出決定:要求搞清情況,在第一時間通過媒體披露事實真相,爭取主動,嚴防別有用心的人趁機蠱惑人心,誤導輿論。①劉子富:《新群體事件觀》,新華出版社2009年版,第14—15頁。由于政府及時公布了事件真相,避免了權威信息“失語”,使這一群體性事件得到了及時妥善的處置。“甕安事件”處置過程給了我們正反兩個方面的啟示。首先,“甕安事件”處置的成功之處在于以下幾點:(1)堅持信息透明。該群體事件發生后,貴州省委要求及時將真實情況向人民群眾公布,向媒體通報,主動引導輿論,而不是捂著、蓋著,使群眾能通過正常途徑了解到政府的權威信息,了解事情真相,具有公信力的信息化解了群眾心中的疑團,使事件得以快速平息。(2)牢牢掌握網絡話語權。政府對掌握的信息資源進行必要的控制,對維護社會穩定有一定作用,但過度控制信息往往會適得其反。由于政府充分利用互聯網的影響力,針對“6·28”事件的謠言、謊言以博客和發帖子的形式辟謠,詳細披露整個事件的真相和細節,正確引導輿論,使謠言止于真相。(3)適時啟動輿論監督系統。因為政府在第一時間把真實、準確的信息全面地向媒體發布,借助媒體的力量披露事件真相和細節。有了媒體的支持和輿論的監督,事態得到了平息。其次,深入反思“甕安事件”,以下問題應引起我們的高度重視:一是沒有建立起社會管理安全閥機制問題。由于當時甕安縣缺乏社會安全閥機制,相應的預警機制、社會危機應急預案和處置機制也缺乏,又沒有健全社會政治信息收集和傳遞網絡,乃至黨委和政府掌握的信息與民間傳遞的信息不對稱,“6·28”事件“發酵”時間長達7天,黔南州和甕安縣黨委、政府和公安機關事前信息渠道不暢,導致集體思想麻痹,以至事件爆發時沒有任何處置預案,致使事件持續7小時以上,甕安失控7個多小時。二是丟掉“現場第一原則”,②劉子富:《新群體事件觀》,新華出版社2009年版,第61頁。錯失控制局面機會的問題。直到6月28日事件爆發,甕安縣委、縣政府、縣公安局一直沒有將事實真相及時向廣大群眾和媒體公布。在事件逐步升級、嚴重惡化的關鍵時刻,當地沒有一個主要領導敢于承擔風險,敢于面對群眾,坦誠與群眾對話,講明事實真相,說服群眾,疏導情緒,引導群眾,安撫民心,敢于采取有效措施、果斷制止。從縣到州的主要領導,層層束手無策,貽誤控制事態良機。三是權威信息“失語”和虛假信息泛濫的問題。6月22日李樹芬溺水死亡,由于處理的信息沒有及時向群眾公開,也沒有向媒體發布,沒有正常的、開放的、權威的信息發布渠道來滿足老百姓了解事情真相的需求,沒有具備公信力的信息發布以疏導民意,社會上、網絡上謠言、傳聞被炒得沸沸揚揚,群眾更加懷疑李樹芬的死因,激起了廣大群眾對死者的同情和對政府及公安人員的強烈不滿。輿論誤導對“6·28”事件起了推波助瀾的作用。

三、創新和完善互聯網輿論監控機制,構建和諧網絡環境

(一)平衡網絡話語權與互聯網輿論監控的關系

平衡網絡話語權與互聯網輿論監控的關系,應該遵循以下原則:第一,自由與秩序兼顧。任何一個國家都不會容許互聯網成為威脅國家安全和社會穩定的工具,為了國家的安全和廣大網民的利益,各國均采取措施對互聯網進行合理監管。美國早就出臺了互聯網輿論監控的相關法律法規,其他許多國家也相繼針對互聯網輿論監控出臺了相關的法規。我國根據本國國情制定互聯網輿論監控的法律法規,兼顧自由與秩序,完全是情理之中的事情。第二,堅持權利與義務相統一。權利與義務是相輔相成的。網民在享有網絡話語權的同時,必須承擔相應的義務,要真實、正確地表達自己的意愿,對自己的話語負責。互聯網的開放、互動式傳播,以簡單、便捷的操作方式成為大眾化的交流平臺。然而,“互聯網在鼓勵人們自由發表意見的同時,也滋生了個人的劣根性,個體性的發展導致孤獨感、個人主義和利己主義,人的自由讓人無拘無束也助長無法無天”。①劉梅:《思想政治教育的現代方式——論網絡思想政治教育建設》,《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)2000年第2期。部分網站個人話語權的濫用已成為互聯網禍患,使得互聯網不再是一個辨析真理、發表觀點、交流思想的平臺,而是一個宣泄情緒的場所。因此,保證網民(公眾)正確地行使、真正享有網絡話語權,就必須以正確的輿論引導網民,實現網絡話語權控制。②李蔚:《網絡信息傳播與網絡話語權控制》,《南京政治學院學報》2009年第3期。第三,作到發展與規范并重。我們國家的互聯網監管,實際上是尋求一個自由和規范的平衡、疏堵結合的模式,即尋求一個既能夠推進產業的發展和市場的自由競爭,同時能夠建立一個良好的秩序、符合網絡技術發展規律,且與之相適應的科學管理模式。

(二)互聯網輿論監控機制的創新和完善

互聯網輿論監控任重道遠,需要不斷創新和完善監控機制,最終實現虛擬社會和現實社會的和諧穩定,保衛國家安全。各級黨委政府要從維護國家安全、保持社會穩定的高度,充分認識當前極為復雜和嚴峻的互聯網輿論形勢,切實增強大局意識、憂患意識、危機意識、責任意識,深入研究應對策略,進一步加強互聯網輿論監控,正確引導互聯網輿論,化解輿論危機,切實掌握互聯網輿論的主導權,嚴防西方敵對勢力的滲透破壞活動。要從技術上加強檢測,嚴格信息把關工作。應根據實際有針對性地設計信息過濾網,通過實時信息過濾,密切關注互聯網輿論的內容、走向、價值觀等,將最新情況及時反映到有關部門。對互聯網媒體發布的新聞、轉載的信息、網民的新聞評論等要及時嚴格把關,及時刪除那些具有煽動性和虛假性的評論。繼續加大對互聯網高新技術的研發力度,通過有效技術手段,一方面加強對有害信息的監控,特別是針對境內外敵對勢力的破壞活動作到及時發現、準確定位和迅速反應,把有害信息第一時間清除出網;另一方面還可針對特定輿論和消息,通過技術手段進行灌水、稀釋,降低大眾的關注程度。要對不同信息進行分類、分級,快速發出相關預警信息,為可能發生的互聯網輿論走向作好各種應對準備。要積極應對互聯網輿論的挑戰。應針對不同預警信息,設計不同的應急預案,以現實輿論信息出現時能快速應對。在應對國內互聯網輿論時,應積極引導,政府要利用互聯網的廣泛傳播性,廣泛建立順暢的民意表達渠道,引導民眾的有序政治參與,逐步樹立政府的公信力;對國內外敵對勢力利用互聯網惡意攻擊我國政治制度、對我進行意識形態滲透、歪曲丑化我政府形象、發布反動信息等行為要嚴厲打擊嚴密封堵。應創新網絡輿論引導機制,增強輿論引導的針對性和實效性,并借鑒國外的一些經驗和做法,提高政府應對網絡輿論的能力。要培養互聯網媒體的意見領袖,當互聯網“熱輿論”出現時,互聯網媒體要善于適時邀請權威專家或相關領域的學者對事件進行理性分析,及時矯正互聯網輿論出現的偏向,引導網民進行理性思考。在時機成熟時,實現網絡實名制,這是規范網絡信息傳播的必由之路,發達國家實行網絡實名制已見成效。應加強各環節的縱向聯動和各部門之間的橫向聯動,當某種互聯網輿論信息發出時,就應當啟動互聯網輿論監控的檢測機制,按照檢測要求對信息進行過濾、分類、分級,并啟動相應的預警機制,對于不同類別、不同級別的信息分別采取引導或控制手段。在互聯網輿論監控的縱向聯動過程中,還要加強信息產業、文化、宣傳、教育、公安等部門間的橫向聯動,在已有的互聯網輿情管理協調機制下,相關各責任部門要根據分工做好自己的工作,對涉及本部門的負面信息進行及時、正確引導。應積極開展網民素質教育,引導網民善用網絡話語權。提倡“媒介素養教育”,培養網民對各類有害信息的鑒別能力和強化其在互聯網上的公民責任意識。

(三)構建和諧網絡環境

2010年2月4日,最高人民檢察院、最高人民法院《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、販賣傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》開始實施,該法規堅持三個原則“誰介入誰負責,誰管理誰負責,誰收費誰負責”,加大了網站管理力度。必須進一步重視互聯網輿論的影響力,加強互聯網輿論監控,嚴格查處違法信息、封堵不良信息、疏導非理性信息,抵制和消除互聯網輿論的負面影響,凈化網絡環境,保護廣大民眾獲取正確信息和表達自主意愿的權利,使互聯網成為正確輿論的傳播載體,在互聯網言論多元化的條件下維護好最廣大民眾的網絡話語權。政府應當從社會和諧發展、國家安全穩定的高度控制網絡話語權,正確引導互聯網輿論,防范突發事件和群體性事件,消除互聯網輿論危機。廣大網民應按照法律法規和道德規范,善用網絡話語權,在互聯網自由、開放的平臺上正確辨析互聯網信息,不斷提高自身的判斷力,不輕言、不輕信,正確行使網絡話語權,不為人所利用,共同維護網絡秩序、避免網絡暴力、積極化解社會信任危機、共同維護社會和諧穩定。

(責任編輯:周文升wszhou66@126.com)

D63

A

1003—4145[2010]11—0161—03

2010-04-15

袁 瓊,山東警察學院公共基礎部副教授;呂雪梅,山東警察學院偵查系副教授。

本文是山東警察學院社會科學研究項目“網絡話語權與互聯網輿論監控機制研究”(項目批準號Y2009S02)的階段性成果。