按照時代要求不斷提高黨的執政能力

袁準

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006）

按照時代要求不斷提高黨的執政能力

袁準

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006）

執政黨的執政能力，事關黨的執政前途。黨的執政地位不是與生俱來的，只有主動適應時代要求并不斷變革的先進政黨才有資格長期執政。提高黨的執政能力，必須站在全球化的背景下思考我們黨的現狀和未來。按照時代要求不斷提高黨的執政能力，勇于變革是必然選擇。

執政能力；執政地位；黨的自身變革

執政黨的執政能力，事關黨的執政前途。黨的十七屆四中全會集中全黨智慧，凝聚全黨共識，全面分析世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，再次要求全黨主動適應時代要求，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，抓住了黨的建設的關鍵。

一、黨的執政地位不是與生俱來的，只有主動適應時代要求并不斷變革的先進政黨才有資格長期執政

眾所周知，國家政權通過執政黨的政黨政治來運作，是當代世界的普遍現象，因而，千方百計謀求執政地位并進而長期執政，成為所有政黨至高無上的追求。據目前對全世界200多個國家和地區統計，除20多個國家和地區是實行嚴格的君主制或政教合一無政黨之外，絕大多數國家都存在著政黨，實行政黨政治。以政黨為主角的現代政治已經成為世界上普遍的政治形式。冷戰結束以后，隨著國際環境和條件的深刻變化，政黨政治步入了一個新的歷史階段。放眼全球，一個不爭的事實擺在我們面前：一方面，眾多政黨陸續登上政治舞臺，發展壯大甚至長期執政，另一方面，許多政黨或政治組織又在人們的視野中迅速消失，成為曇花一現、過眼煙云。這其中的奧秘千差萬別，但有一點是共同的，即一個政黨要獲得生存發展的空間，就必須根據所處時代和環境的特點調整自己的戰略目標和發展思路，特別是對執政的政黨來說，如果不能順應歷史發展的要求主動進行自身改革，抱殘守缺，就會落后于時代，就會退出歷史舞臺。

中國共產黨作為代表最廣大人民群眾根本利益的政黨組織，它生存、發展的根本動力，來源于時代的需要，來源于人民的擁護和支持，來源于推動社會發展進步的先進作用。所以，保持和發展先進性，始終走在歷史發展前列，不斷提高推動經濟社會永續發展的能力，是黨贏得廣大人民群眾信任和擁護的根本條件，也是黨生存和發展的根本依據。正是從這個意義上說，黨在執政過程中所展示的創造力、凝聚力和戰斗力，關系著黨的生死存亡。國際共運史的經驗教訓表明，共產黨的執政地位，不是與生俱來的，也不是一勞永逸、一成不變的。如果不注意加強自身建設，原來先進的政黨也會跟不上時代前進的步伐，甚至走向反面。一個政黨一旦失去了先進性，就喪失了生命力，就會被歷史所淘汰?？v覽我們黨執政60年，特別是改革開放30年波瀾壯闊的歷史畫卷，幾代共產黨人以實現中華民族偉大復興為己任，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，所經歷的艱難困苦世所罕見，所取得的成就舉世公認。我們黨率領人民將一個“一窮二白、落后挨打”的舊中國建設成為今天“綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，巍然屹立于世界民族之林”[1]的強大國家，最重要的原因就是黨在執政過程中善于從把握世界發展大勢中找準自己的執政方位，從推動經濟社會發展的歷史進程中實施自己的執政方略，從滿足人民群眾的根本要求中實現自己的執政目標，自覺代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。

二、提高黨的執政能力，必須站在全球化的背景下思考我們黨的現狀和未來

當代中國和世界正在發生著翻天覆地的變化。世界多極化、經濟全球化、科技文化網絡化快速發展，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈。這種發展態勢，一方面有利于促進技術、資金等生產要素在各國間的流動和配置，為我國經濟走向世界提供了千載難逢的契機，為黨長期執政贏得了發展經濟的良好機遇；另一方面，也使各國經濟受國際經濟的影響更加廣泛、更加深刻。與經濟全球化相聯系，美國依仗其強大的經濟、科技和軍事實力作后盾，企圖一強獨霸，在政治上主宰全球。“當今的世界秩序不是建立在力量均勢的基礎上，而是建立在美國霸權的基礎上”[2]，這種觀點在2008年發生并影響至今的世界金融危機中得到進一步強化，突出表現是美國政府在世界各地到處插手，甚至繞開聯合國在外交和軍事領域獨行其是。我國是發展中國家，總體上實力還不強，在經濟全球化進程中處于不利地位。如何在與經濟全球化相聯系而不是相背離的過程中，妥善處理國際事務，妥善處理各種經濟磨擦，妥善處理全球化背景下市場、人才、資源等方面的激烈競爭，維護我國的經濟安全、政治安全和國防安全，對黨的執政能力建設提出了新的要求。

改革開放30多年來，我國綜合國力顯著提高，人民生活蒸蒸日上，但經濟社會發展中的深層次矛盾也日益突顯，解決的難度也越來越大。我黨順應歷史發展的要求和人民群眾的意愿，主導了一場由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的社會變革。這場由經濟領域向社會其它領域擴展，由農村向城市轉移的改革浪潮，歷經三十個春秋，作用之巨大，影響之深遠，是每一個身臨其境的人所無法忘懷的。這場變革深刻地改變了人們在計劃經濟條件下所形成的經濟關系、利益關系，而代之以社會經濟成分多樣化、組織形式多樣化、就業方式多樣化、利益關系和分配方式多樣化。這種變化為社會發展增添了活力和創造力，推動了社會財富的迅速增長和人民生活水平的快速改善。同時，這種“多樣化”的發展使“人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強”[3]，人們認識問題的立場和出發點出現明顯差異，價值取向日益多元化。這無疑給我們黨的執政帶來了全新的考驗。

在新中國建立之初，我國的政治架構和領導體制、工作方式都是按照計劃經濟體制的要求建立起來的。經過幾十年的運轉，不僅黨和政府的各級領導機關形成了固有的工作習慣和工作模式，而且整個社會也逐漸形成了約定俗成的思維方式和生活習慣。在社會主義市場經濟體制逐步替代計劃經濟體制的過程中，我們碰到的最大困難是思想觀念的不適應以及由此帶來的執政能力不適應。例如在風云突變、錯綜復雜的國際國內環境中，如何正確認識和科學判斷形勢、始終保持堅定正確的政治方向？在經濟全球化的大背景下，我們的發展思路如何從單純追求高產值、高速度的片面發展向全面、協調、可持續發展轉變？發展布局上如何由單純的經濟發展向經濟、政治、文化、社會協調發展轉變？發展方式上如何從單一目標發展向城鄉、區域、經濟社會、人與自然、對內和對外統籌發展轉變？在社會主義市場經濟體制條件下，人們的就業方式如何由統包總攬向自主擇業轉變？分配方式如何協調處理好按勞分配與按要素分配并兼顧公平的關系？社會治理中如何使不同利益主體、不同價值觀念和生活方式的人們和諧相處、共生共長？等等，這些在計劃經濟時期不曾出現也不會出現的問題,現在尖銳地擺在我們面前，繞不過，躲不開，而且不少問題還是歷史和現實諸多矛盾的集合，解決起來十分復雜和棘手，稍有不慎就可能引發社會矛盾沖突。

形勢和任務的發展變化，要求我們黨的執政能力實現歷史性的新跨越。但由于歷史和現實、體制和機制的多種原因，全黨對解決這一重大問題的重要性和緊迫性，認識并不完全一致，在有些地方還出現了令人擔憂的現象。2008年發生的貴州甕安事件和云南孟連事件，2009年7月發生的吉林通鋼事件，可以說都是我們在執政過程中工作不細、措施不力而釀成的局部執政危機。這種狀況如果任其蔓延下去，是極其危險的。我們黨作為中國這艘巨輪的舵手，帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的歷史使命，其艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，必須用寬闊的視野觀察世界發展大勢，主動站在歷史發展前列，調整和變革自己的思維方式和工作方式，提高自己的執政能力。

三、按照時代要求不斷提高黨的執政能力，勇于變革是必然選擇

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在人。不斷提高全黨駕馭市場經濟的能力、發展民主政治的能力、建設先進文化的能力、構建和諧社會的能力、處理國際事務的能力，“勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停滯”[4]是必然選擇。

一是黨的自身建設必須“勇于變革”。我們黨在幾十年革命、建設和改革開放的歷史征程中，形成了加強自身建設的優良傳統和寶貴經驗，這是我們彌足珍貴的精神財富。但必須清醒看到，我們已經站在歷史新的起跑線上，黨面臨的執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為重要和緊迫。時代在變化，黨的自身建設也必須變化，這是一個負責任的執政黨應有的態度。有些同志甚至一些有相當級別的黨員領導干部，一談到黨的建設自身改革就心有疑慮，怕與“變質、變修”劃等號，因而總是在既有理念中找出路，或“舊瓶裝新酒”，用傳統的方式方法解決新的問題。這是消極庸俗的思維方式，也是對事業有害的思維方式。唯物辯證法認為，世界上一切事情都是暫時的，只有運動、變化才是永恒的。黨也是一樣，只有跟著歷史潮流一起變化，才不會被歷史洪流所淘汰，也才有可能引領歷史前進。由此我們不難得出一個結論：黨的自身建設是否“勇于變革”是黨能否長期執政的重要條件。黨的十七屆四中全會主旨就是以“新形勢”為座標，提出加強和改進黨的建設若干重大問題的戰略命題，為我們進一步解放思想作出了示范。我們必須遵照四中全會提出的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，用勇于變革的精神狀態全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，始終用發展著的馬克思主義指導黨的實踐，不斷增強黨的生機與活力，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列。

二是黨的領導體制和執政方式必須“勇于變革”。黨領導國家發展，就是黨在憲法和法律賦予的職權范圍內，按照先進生產力發展的要求，自覺做到科學執政、民主執政、依法執政。為此，首先要深化領導制度改革。科學的領導制度是黨有效治理國家的根本保證。四中全會指出：堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，必須進一步“以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制”，其要義是黨內權力結構的合理配置。現行黨委領導體制決策權和執行權高度合一，有其歷史合理性，但由于權力高度集中，不利于決策的民主化、科學化，也不利于執行的便捷、高效，必須對權力進行合理分解。科學配置，防止權力過分集中，就是要在制度上使權力系統之間相互獨立，相互牽制，把決策權、執行權、監督權合理分離開來，形成相互制衡的機制。就合理配置黨內權力結構來說，黨的決策權只能歸屬黨的各級代表大會；黨的執行權歸屬黨的各級委員會及其常務委員會；黨的監督權歸屬黨的各級紀律檢查委員會及其常委會；從黨實施領導的角度而言，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。地方黨委要積極支持人大及其常委會依法履行職能，要善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導，要支持民主黨派加強自身建設和更好地履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工、青、婦等社會群團組織聯系群眾、穩定社會的積極作用。其次要深化權力運行機制改革。在我們黨的執政實踐中，既存在權力過分集中的問題，又存在因集體領導制度和領導班子內部監督制度執行不力而產生的權力濫用問題。突出體現在領導班子內主要負責人的權力過大，容易造成決策失誤或權力腐敗。解決這一難題，必須按照四中全會的精神，用積極發展黨內民主來堅持和健全民主集中制。在堅持領導班子內集體領導與個人分工負責的權力結構基礎上，實行合理分權與科學配置，明確界定每個成員的權力范圍、權力行使程序，改變大權獨攬、獨斷專行的現象。其中，尤其要對主要負責人的權力進行科學配置，慎重授權并通過法規制度予以確立?？梢詫⒅饕撠熑瞬痪唧w操作的權力合理分解給副職，主要負責人對副職的權力運作內容和程序進行監督和協調，使班子內部既分權制衡，又相互支持，協調一致地完成領導集體的工作任務。如建立主要負責人不分管財務、人事、重大工程項目，黨委討論決策重大問題最后發言等具體工作的制度；建立主要負責人權力與責任相配套的授權機制，權力越大，責任越重，實行領導責任追究制，從授權機制上制約主要負責人的權力。此外，還必須抓緊研究制定符合民主集中制要求的各種具體工作制度和工作程序，用制度化的機制和程序來規范領導者的權力范圍。做到無論是哪一級的領導干部，都只能按規定的權限和程序辦事，使各種領導干部的權力不能濫用，從而保證代表黨和人民掌好權、用好權。

三是干部人事制度必須“勇于變革”。執政黨是掌權的黨，用什么樣的人是一個根本的問題、原則的問題。改革開放30多年來，正是因為我們黨始終堅持干部隊伍“四化”方針建設執政團隊，才使我們的執政事業在各種困難和風險的挑戰中能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。但也要清醒看到，由于歷史和現實十分復雜的原因，我們識人、選人的機制已嚴重落后于時代發展的要求，近年來不少地方大案、要案、竄案、窩案之所以不斷發生，追根溯源，與用人機制有很大關系，“黃鐘毀棄瓦釜雷鳴”在不少地方成了常態。憂黨莫過于此。提高黨的執政能力，變革選人用人機制成為當務之急。必須堅持德才兼備、以德為先的用人標準。選拔干部既要看才、更要看德。從政治品質和道德品行等方面識別干部，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。我們必須把政治立場靠得住、推動科學發展有本事、作風表現過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。必須擴大選人用人民主，根本改變“由少數人選人，在少數人中選人”的不良導向，必須建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的任用提名制度、干部考察制度和干部選拔任用責任追究制度，匡正選人用人風氣，一句話，要用不斷擴大的民主和日益完善嚴格的制度讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。如此堅持以恒，必風清氣正事業成，我們應有這樣的信心和決心。

[1][4]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28.

[2]約瑟夫·奈.美國霸權的困惑[M].世界知識出版社，2002.1.

[3]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001.59-60.

D2

A

1004-3160(2010)01-0053-03

2009-10-15

袁準，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校（院）長、教授，主要研究方向：黨的建設。

周育平