關于促進河南文化產業發展對策的幾點思考

張萬玉

(河南理工大學，河南焦作454000)

關于促進河南文化產業發展對策的幾點思考

張萬玉

(河南理工大學，河南焦作454000)

促進文化產業發展對轉變河南發展模式、改變河南形象以及滿足河南人民精神文化需求有著重要意義。以更新思想觀念、提高文化產業的市場化程度、深化文化體制改革、完善投資融資體制、重視文化人才隊伍建設為路徑，不斷促進文化產業跨越式發展是新時期文化產業發展的前沿課題。

河南;文化產業;問題;對策

在2000年“十五屆五中全會”通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，“文化產業”的概念首次以中央文件的形式正式使用，標志著我國文化產業發展進入了一個新的歷史發展階段。河南作為中華文明的重要發祥地之一，發展文化產業有著得天獨厚的條件，既有豐富的文化資源優勢，又有復興中原文化的迫切需求。因此，總結經驗，群策群力，促進河南文化產業跨越式發展成為決策層、學術界和大眾都在關注和深思的課題。

一、促進河南文化產業發展的重要性和緊迫性

(一)促進文化產業發展是河南經濟發展和現代化進程的邏輯需要

由于文化產業不僅具備資源消耗低、環境污染小、經濟率回報高、受益周期長、準入門檻低、吸納勞動能力強等多方面的比較優勢，而且文化產業與各個產業部門正在發生普遍的滲透和融合，形成了以文化內容為紐帶、關聯度日益密切的龐大產業鏈和產業集群，發展文化產業成為經濟增長的新引擎。

(二)促進文化產業發展是塑造河南新形象的現實需要

從20世紀90年代末開始，“河南”兩個字一直有著被污名化、妖魔化的趨勢，丑化河南人從偏見上升為地域歧視，已成為一種集體無意識行為，河南形象承受著巨大的壓力。從“防火、防盜、防河南”等順口溜到“深圳橫幅事件”，從來沒有一個省份像河南一樣被如此地群體性歧視，而這種群體性歧視往往被放大至商業環境層面，也帶來了一個地區的投資環境問題。面對這種窘境，河南形象的改變迫在眉睫。而形象的改變只能靠河南人自身素質的提高和社會經濟的發展，這兩個方面的實現都離不開文化和文化產業的發展。只有充分發揮河南的文化優勢，通過對河南文化的營銷改變河南文化形象，建立文化認同，進而改變河南整體的形象;通過促進文化產業的發展，實現新的經濟增長，推進社會和諧發展，以自身的發展贏得外部的尊重，解決與外部的交流溝通，改變外界對河南的誤解，最終徹底改變河南的外部形象。

(三)促進文化產業發展是滿足河南人民精神文化需求的客觀需要

隨著河南經濟的快速發展，人民群眾精神文化需求呈現快速增長態勢，特別是隨著文化程度的提高和閑暇時間的增多，人民群眾對文化產品和服務的需求無論在數量上、強度上、實現方式上都達到了一個前所未有的高度。從普通市民到文化人士，從大眾娛樂到藝術精品，各種不同層次的文化消費者都表現出對不同種類的文化產品的強烈需求。相比之下，河南文化產品和服務的供需矛盾和“結構性短缺”突出，“有效供給”相對不足，與人民群眾快速增長的精神文化生活需求還有一定差距。面臨這種全社會日益高漲的大規模、多層次、快節奏的文化需求，單靠原先文化事業的“統管”模式已根本無法滿足，它迫切地要求與之相應的文化市場和文化產業的運作模式。

二、促進河南文化產業發展存在的問題

河南省委省政府高度重視促進文化產業發展，出臺了一系列政策措施，取得了較大的成績，然而現有文化產業的規模、效益、技術裝備水平和經營管理水平與其具有的潛力還存在很大的差距［1］，促進文化產業發展還面臨諸多問題和困難。

(一)思想觀點滯后

目前思想觀點與產業發展的要求之間還存在著一定的差距。一是對文化產業的地位和作用認識不到位。沒有從根本上走出文化“事業型”的傳統思路，對文化產業作為當代經濟的重要支柱的意識不夠強烈，對文化滯后而導致今后經濟發展受到嚴重制約沒有引起足夠的重視。二是對文化事業、文化產業定位不準。過去傳統的文化觀念過分強調文化經營單位的事業性質及其公益性，而忽略了文化的產業性質及其經營性。今天“以文養文”、“文化搭臺、經濟唱戲”等觀念還比較濃厚。另外，對文化產業的認識還存在思維誤區，認為文化產業就是文化完全市場化、利潤最大化，完全取消其意識形態和精神形態功能。三是對文化資源開發和利用存在“自然論”誤區。認為河南文化資源豐富，文化產業就自然發達，“等靠要”等不作為的思想和依賴情緒依然存在。

(二)文化產業市場化程度低

目前河南省的文化產業經營體制相對滯后，文化產業的市場化程度還不高，主要體現在以下幾個方面:一是文化市場存在條塊分割、區域壁壘和行政干預，導致文化資源配置效率低下，文化市場發育緩慢。二是文化市場層次低、規模小，還停留在簡單的文化產品和娛樂服務階段。文化產業集中度和集約化程度不高，缺乏骨干企業和知名品牌。三是文化市場監管滯后，對思想反動、盜版侵權、封建迷信的“文化”產品打擊不夠，對文化品牌保護不力。四是文化消費觀念陳舊落后，滿足于一般生存，忽視文化情操等精神需求的消費。

(三)文化管理體制存在弊端

當前，河南省現行的文化管理體制既帶有計劃經濟體制的痕跡，又帶有轉型期經濟體制的烙印，一些經濟體制的弊端在文化管理體制中同樣存在。主要表現:首先，是文化行政管理結構不合理。行政管理機構分工過細，條塊分割，政出多門，職責不清，難以統一，不便協調。其次，文化行政部門管理不到位，“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高等問題依然突出。再次，文化行政部門經營機制落后。由于缺乏競爭、激勵和風險約束機制，人浮于事而造成的人力、物力、財力浪費現象嚴重，運行機制效率低。最后，文化管理手段單一。文化管理倚重行政手段，管理手段以內部文件形式為主，設置較多的行政許可和前置審批，忽略了法律手段、經濟手段與行政手段的綜合運用。

(四)文化產業發展面臨投融資瓶頸制約

文化產業的健康發展，必須有相應的資金投入作保證。目前文化企業普遍面臨著資金瓶頸制約。一是投融資過分依賴政府，投資主體單一且投入不足，民間資本與外資投資渠道不暢。二是文化產業投資風險過大。既對市場預測和投資分析的精確度難以保證，又對文化產業政策缺乏足夠的信心，很大程度上影響了投資信心和投資規模。三是文化產業融資體制不暢。金融機構對文化產業的介入程度低，支撐力度小，造成文化企業貸款難、融資難。四是文化產業投入結構不合理。文化設施的重復建設、超預算和“拍腦袋”工程等現象時有發生，對文化產業的創意投資力度不夠。

(五)文化產業人才緊缺

伴隨著河南省文化產業的迅速擴張，人才匱乏問題凸顯，一定程度上阻礙了文化產業的發展。一是缺乏文化經營管理人才，特別是善經營、懂專業、會管理的高級復合型人才。二是缺乏創意人才。對文化資源缺少有創意的開發利用，市場附加值比較低。三是文化人才的教育培養尚未形成體系。四是人才資源未能得到優化配置。

(六)存在一定程度的盲目發展苗頭

目前發展文化產業熱情高漲，大型文化產業項目競相上馬，文化產業園區遍地開花，各種資本也紛紛涌入文化產業。這一方面體現了各界對文化產業發展的良好預期，也是加快文化產業發展的重要前提，對產業發展起到了積極推動作用，但另一方面出現有的文化項目前期考察、研究、論證不夠，盲目上馬，效益不佳，同質化競爭，重復建設現象嚴重，造成不必要的資源浪費;有的不顧民眾的文化消費需求，不顧市場規律，出現了獲獎不賣座、專家叫好群眾不買賬的現象［2］。

三、促進河南文化產業發展的對策思考

促進河南文化產業需要堅持多措并舉，努力形成文化產業發展的強大合力，變文化資源優勢為經濟優勢、產業優勢，從而壯大河南的文化影響力和競爭力。

(一)更新思想觀念

制約河南省文化產業發展原因固然很多，一個重要因素就是缺乏先進理念、戰略思維和世界眼光。各級黨委、政府應從樹立和落實科學發展觀、實現經濟社會協調發展、構建和諧河南的全局和戰略高度，不斷增強機遇意識、競爭意識、發展意識，充分認識解放和發展文化生產力的重要性，把加快發展文化產業作為拉動經濟和社會發展的強力引擎。

(二)提高文化產業的市場化程度

市場在文化產業發展中具有重要的作用，只有運用市場機制才能打造富有活力的文化產業。一是要建立健全統一開放、競爭有序的文化市場體系，發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，促進生產要素的合理流動;二是要合理劃分文化產業中的競爭性行業和公益性行業，實行不同運營模式和經營管理方式，對非公益性文化領域，要進一步打破壟斷經營，最大限度地降低非公有文化單位的市場準入門檻;三是要在現有文化企業逐步建立現代企業制度，真正成為政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學、自主經營、自負盈虧、自我約束的市場主體;四是要建立良好的市場秩序。加強執法機構和執法隊伍建設，嚴厲打擊各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場群眾監督和舉報獎勵制度;五是要建立充滿活力的產品流通渠道，鼓勵發展文化中介組織。

(三)深化文化體制改革

加快文化產業發展，要堅定不移地推進文化體制改革。第一，要將文化主管部門的職能轉變作為突破口，做到防止越位，改正錯位，彌補缺位;第二，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化;第三，要精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平;第四，營造統一、開放的市場秩序，形成有利于文化產業良性發展的市場調節機制，制定和完善金融、稅收、財政、土地等優惠政策，創造文化產業發展的優良環境。

(四)完善投資融資體制

促進文化產業發展必須要有充足的資金保障，要在加大各級財政對文化事業投入力度的同時，拓寬文化產業資金投入渠道，逐步形成適應社會主義市場經濟要求的籌資機制和多渠道投入體制。第一，在投資主體上，要運用投資控股、金融信貸、資本市場融資等手段，加快建立和發展文化產業基金組織、文化投資公司和資本市場融資等多元投資主體;第二，在投資范圍上，要完善文化產業的準入機制。文化設施的建設和經營、體育和文化娛樂、文化產品制造和流通等要進一步向社會開放;第三，在政策上，要建立健全文化產業的投資政策與法規，對文化產業發展進行投資傾斜和稅收優惠;第四，在資金投向上，要引導企業投資于基礎性文化設施和與高科技相結合的新興文化產業項目。

(五)重視文化人才隊伍建設

促進文化產業發展就要建立一支高素質的文化經營管理隊伍。首先，要加快文化產業人才培養步伐，制定專門培訓計劃，安排專項培訓經費，通過多種途徑，培養一批文化產業創意、經營管理等人才，特別是復合型人才。其次，多渠道引進短缺人才，積極建立人才“柔性流動”的新機制。再次，要完善用人激勵機制，探索多類型的分配新路徑，充分調動文化工作者的積極性、創造性。最后，要綜合運用各項優惠政策，為吸引、留住、用好人才創造良好條件，提供良好服務。

［1］高珊珊．關于建立文化產業體系的思考［J］．領導科學，2006，(6)．

［2］張秀山．新形勢下發展河南省文化產業的幾點思考［J］．決策探索，2009，(12)．

The Several Countermeasures About Promoting Henan Culture Industry Development

ZHANG Wan-yu
(Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China)

To promo culture industry development has great significance on transforming the Henan development model，on changing the Henan image and on meeting the Henan people energetic culture need．To renew the ideological concept，to enhance the marketability degree of the cultural industry，to deepen culture organizational reform，to consummate the investment financing system，to take the cultural talented person troop construction as the way，and to promote the cultural industry leap frog development are the front topics．

Henan;Cultural industry;Problem;Countermeasure

G124

A

1008—4444(2010)06—0038—03

2010－09－10

2009年度河南省哲學社會科學規劃項目《河南省文化產業發展機制研究》(2009BSH001)階段性成果

張萬玉(1970—)，男，寧夏西吉人，河南理工大學政法學院教師。

(責任編輯:王晶)